十八屆三中全會(huì)《決定》，不僅讓全國(guó)人民看到了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革的決心，也再次激發(fā)了全體人民對(duì)改革、對(duì)未來(lái)的信心。從《決定》內(nèi)容看，十八屆三中全會(huì)既延續(xù)了十一屆三中全會(huì)的改革路線和鄧小平始終強(qiáng)調(diào)的改革精神，又在新的實(shí)踐中對(duì)改革的目標(biāo)和理念有了新的創(chuàng)新，具體可從“六大變化”來(lái)看。
從“量的改革”到“質(zhì)的改革”。回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷次改革，除了十四大關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立，其余的歷次改革基本是單項(xiàng)性的改革，不少只是關(guān)于政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、中央與地方權(quán)力分配比重的調(diào)整，也就是說(shuō)基本上屬于“量”方面的改革，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題并沒(méi)有從體制機(jī)制上加以解決，導(dǎo)致產(chǎn)生一方面只要遇到困難和問(wèn)題，都把原因歸結(jié)為“體制”問(wèn)題，另一方面卻在“體制”改革上進(jìn)展不快。這是因?yàn)轶w制性的改革涉及多方利益的調(diào)整，而既得利益又千方百計(jì)地阻礙這種利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以盡管一段時(shí)間社會(huì)上改革呼聲很強(qiáng)烈，但改革阻力重重?！稕Q定》全文公布后，不少人都大呼意外，沒(méi)有想到這次改革的力度如此之大、范圍如此之廣、措施如此之細(xì)，普遍認(rèn)為這是一次“真正意義上的改革”。
從“摸石頭過(guò)河”到“頂層設(shè)計(jì)”。“摸石頭過(guò)河”是鄧小平的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)改革初期一種“積小勝為大勝”、逐步?jīng)_破改革各種束縛、最終奪取勝利的方法，但“量變”最終是為“質(zhì)變”作準(zhǔn)備的，隨著改革經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，以及改革成果的不斷積累，必須要通過(guò)“質(zhì)變”，實(shí)現(xiàn)大的跨越和質(zhì)的飛躍，但這種跨越和飛躍，僅僅停留在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的層面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管“自下而上”的漸進(jìn)式改革樣式，給中國(guó)帶來(lái)了巨大的變化，并在此過(guò)程中保持了中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，但如果沒(méi)有上層建筑通過(guò)“自上而下”的改革主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革有可能演變成革命，并引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩，這是誰(shuí)都不希望看到的局面。十八屆三中全會(huì)提出要把“摸石頭過(guò)河”與“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，充分反映了黨中央對(duì)全面深化改革的自信與自覺(jué)，這也是“三個(gè)自信”的必然要求和充分體現(xiàn)，借用習(xí)近平總書記的一句話：“該干的還是要大膽干。”
從“生存倒逼”到“社會(huì)倒逼”。正如習(xí)近平總書記指出的：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生。”回顧我國(guó)的改革開放，起點(diǎn)都是由于各種生存問(wèn)題“倒逼”所致：70年代末以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包開始的改革，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，再不改革，飯都沒(méi)得吃了；國(guó)有企業(yè)改革，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府財(cái)政處于“揭不開鍋”的困難局面，政府出現(xiàn)了生存危機(jī)，只能通過(guò)“摔包袱”形式把國(guó)企推向市場(chǎng)；上世紀(jì)90年代初的改革，是因?yàn)橹袊?guó)面臨國(guó)際巨大壓力，國(guó)家處于“不進(jìn)則退”的境地，必須通過(guò)重新融入國(guó)際社會(huì)求得生存與發(fā)展；本世紀(jì)初的改革，是由于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），國(guó)際規(guī)則“倒逼”不得不進(jìn)行改革。但是，隨著近年來(lái)國(guó)家財(cái)政境況的好轉(zhuǎn)，生存倒逼改革的情況不再，導(dǎo)致主動(dòng)改革的內(nèi)在動(dòng)力有所減退，改革甚至成為壟斷部門等利益集團(tuán)維持既得利益的手段和借口。與此同時(shí)，社會(huì)層面暴露出的種種問(wèn)題，讓不少有識(shí)之士不斷呼吁要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，全面深化包括企業(yè)、金融、教育、改革、政治領(lǐng)域等各項(xiàng)體制的改革，并在全社會(huì)逐步形成了共識(shí)，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上提出的各種改革建議和方案作出了全面回應(yīng)，正視和關(guān)注了廣大人民的利益訴求，集中了全黨全國(guó)的改革智慧，體現(xiàn)了群眾路線。
從“政府強(qiáng)干預(yù)”到“市場(chǎng)決定性”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)，一直是政府與市場(chǎng)的主要關(guān)系，盡管市場(chǎng)機(jī)制起到了基礎(chǔ)性的作用，但由于市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，使得我國(guó)的政府一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，政府立即強(qiáng)勢(shì)介入干預(yù)，幾次的調(diào)控政策無(wú)不反映了這種強(qiáng)勢(shì)，最典型的例子就是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的4萬(wàn)億元投入，并使凱恩斯主義奉為當(dāng)時(shí)政策的理論依據(jù)，當(dāng)然，4萬(wàn)億元是值得肯定并起到了積極作用，但“凱恩斯主義”所倡導(dǎo)的政府強(qiáng)干預(yù)，已經(jīng)被美國(guó)所證明是不可持續(xù)的，它是滯脹的禍?zhǔn)?。而中?guó)雖然暫時(shí)擺脫了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，但接下去一些省份卻過(guò)高預(yù)期了政府干預(yù)的作用，掀起了新一輪政府投資的熱潮，最近幾年各省出臺(tái)的投資方案，幾乎都是上萬(wàn)億元的規(guī)模，把政府投資看作是拉動(dòng)GDP的萬(wàn)能鑰匙，甚至有收不住的趨勢(shì)。與宏觀層面一片繁榮景象相反，微觀層面危機(jī)暗涌，企業(yè)生存遇到了前所未有的危機(jī)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣。怎么辦？必須要重新回歸市場(chǎng)化的軌道，讓市場(chǎng)機(jī)制重新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，而且是決定性的作用，政府盡可能少地干預(yù)微觀層面的活動(dòng)，回歸本職——制定規(guī)則、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、維持秩序、保障民生，政府不能包羅萬(wàn)象，而是“有限政府”，賺錢的事要讓民間和企業(yè)去做，而且民間和企業(yè)會(huì)比政府做得更好。
從“管理”到“治理”。在傳統(tǒng)的思維中，國(guó)家作為專政的機(jī)器，一直擔(dān)負(fù)著“管理者”的角色，政治體制如何推進(jìn)，一直沒(méi)有擺脫“管”的定式，考慮的都是如何管錢、管物、管事、管人的問(wèn)題，每每遇到要做一件事，先考慮如何設(shè)一個(gè)“管”的部門，下級(jí)要管，企業(yè)要管，社會(huì)要管，“管”的事越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大，但事卻沒(méi)有真正管好，機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，遇事相互推諉扯皮，辦事效率低下，“四風(fēng)”問(wèn)題突出，群眾意見(jiàn)較大。三中全會(huì)把“國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”作為改革的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定意義非凡。什么是“治理”？“治理”有別于“管理”，“管理”強(qiáng)調(diào)的是“控制”，對(duì)下級(jí)部門的控制、對(duì)人財(cái)物的控制、對(duì)過(guò)程的控制，等等，而“治理”則更加強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的“構(gòu)架”，就是通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)安排，形成相互配合、相互制衡的權(quán)力設(shè)置和權(quán)力安排，形成目標(biāo)一致的合力，并用法律的形式固定下來(lái)。因此，“治理”是通過(guò)對(duì)權(quán)力部門的“確權(quán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)“確權(quán)”形成權(quán)力機(jī)關(guān)的法權(quán)關(guān)系，三中全會(huì)通過(guò)制度性設(shè)計(jì)安排，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)各方面都進(jìn)行了“確權(quán)”，在政治體制改革上邁出了重要的步伐。
從“放權(quán)讓利”到“公平正義”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府控制全部社會(huì)資源，集中幾乎全部的社會(huì)權(quán)力和財(cái)力，因此“放權(quán)讓利”一直是前35年改革開放的主基調(diào)，但“放權(quán)讓利”也讓改革陷入了“放了收”“收了放”的怪圈，并逐步產(chǎn)生了對(duì)權(quán)力和財(cái)力的壟斷，造成了社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，分配關(guān)系不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，并由此產(chǎn)生了各種不正常的社會(huì)現(xiàn)象。從十八屆三中全會(huì)的《決定》看，全面深化改革不是如以往般簡(jiǎn)單的“放權(quán)讓利”，而是一次發(fā)放“全民福利”的改革，以人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，使改革的成果讓全民共享，特別是讓勞動(dòng)者享有勞動(dòng)的尊嚴(yán)和勞動(dòng)的成果，無(wú)疑有利于糾正社會(huì)上拜金、物欲現(xiàn)象和浮躁心態(tài)，高揚(yáng)起“公平正義”的社會(huì)主義核心價(jià)值旗幟。
當(dāng)前，中央的改革決心和措施已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵還要靠各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓落實(shí)，只要全國(guó)上下齊心協(xié)力，用“一分靠部署，九分靠落實(shí)”的精神狀態(tài)，積極承擔(dān)起全面深化改革的重任，三中全會(huì)確定的到2020年的改革目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義制度就一定能發(fā)揮更大的優(yōu)越性。
