摘 要：“微時(shí)代”的領(lǐng)導(dǎo)者微博客既是政府微博客的“明星”，也是各國政府不約而同的選擇。我國領(lǐng)導(dǎo)者的微博客主要分為三種類型，即作為個(gè)人形象的“標(biāo)簽”、作為政府部門的“態(tài)度”、作為政府和公眾互動的新“趨勢”。隨著新聞媒體和公眾對領(lǐng)導(dǎo)者微博客發(fā)展的關(guān)注和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)者和公眾通過微博客平臺互動已經(jīng)成為政府信息共享的重要路徑，這也提出了新型的領(lǐng)導(dǎo)者能力訴求。為了推動“微時(shí)代”的行政領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)，我國地方政府應(yīng)積極回應(yīng)相關(guān)能力訴求，著重從五個(gè)方面優(yōu)化發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：公眾需求 政府微博客 行政能力 領(lǐng)導(dǎo)力 能力訴求
作者簡介：劉蘭華，華東師范大學(xué)講師，博士，主要從事領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐、組織理論研究；李鵬，大連理工大學(xué)講師，研究方向：電子治理
隨著我國新興媒體技術(shù)快速發(fā)展，微博客用戶數(shù)量急速增加，尤其是政府微博客和官員微博客在2011年呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，這標(biāo)志著政府“微時(shí)代”的到來。微博客依托于用戶群體所建立起來的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以新穎簡短的文字形式和即時(shí)分享的系統(tǒng)功能，進(jìn)行用戶之間的互動溝通。官員微博客是政府微博客中的“明星”微博客，他們引領(lǐng)了政府部門和官員越來越多地參與微博客互動，也為政府和公眾的雙向信息共享作出了重要貢獻(xiàn)。博客使“民主”變得如此地貼近自己。因此，舉凡社會生活中公權(quán)力濫用而引發(fā)的各種問題、矛盾和沖突都可以在博客中予以曝光。而作為現(xiàn)代民意下的地方政府的公共政策、公共組織以及公共管理的社會行為如何體現(xiàn)，必然會在網(wǎng)絡(luò)民意和輿情的作用下加以展示、放大和擴(kuò)散。而博客自身的即時(shí)性、開放性、交互性、便捷性、包容性乃至草根性，在改變傳統(tǒng)媒介自上而下傳播方式的同時(shí)，也在挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)媒介的權(quán)力體系和話語體系，賦予了公眾自下而上、多中心、多源頭、隨機(jī)性和離散型的信息揭示、意見表達(dá)的權(quán)力，讓“公民記者”對政府行為進(jìn)行“全景式監(jiān)控”。從微博客用戶的信息共享情況看，除了演藝明星的“粉絲”高居榜首外，官員微博客是新聞媒體和公眾關(guān)注、評論、轉(zhuǎn)發(fā)的重要對象。
一、政府“微時(shí)代”的官員微博客發(fā)展現(xiàn)狀
微博客如同一把“利器”，一方面為維護(hù)官員的正當(dāng)形象，發(fā)揮出積極且關(guān)鍵的作用，另一方面也容易將新聞媒體的挑剔眼光和公眾利益訴求聚集在一起，這也為政府“微時(shí)代”的官員和公眾互動提出了更高的能力訴求。由于微博客所呈現(xiàn)出來的巨大商業(yè)價(jià)值，越來越多的企業(yè)用戶開通了專屬微博客，其目的在于提升產(chǎn)品及服務(wù)的品牌知名度，建立動態(tài)的企業(yè)間合作關(guān)系，以此形成有效的供應(yīng)鏈發(fā)展模式。對于各國政府而言，微博客也受到國家官員及部分地方官員的關(guān)注，如英國、德國、俄羅斯等國家的官員紛紛開通實(shí)名認(rèn)證的微博客，積極通過微博客宣傳自己的施政綱領(lǐng)、外交政策等；另外還有大量的地方政府網(wǎng)站、官員微博客、政務(wù)微博客進(jìn)行關(guān)聯(lián)，如美國、加拿大、日本等。當(dāng)然，政府及官員微博客發(fā)展也遇到了一些問題，如澳大利亞前總理雖然也開通了微博客，卻被新聞媒體評價(jià)為“比本人還無趣的微博客”；另一項(xiàng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，英國網(wǎng)民關(guān)于政府事務(wù)的討論大都集中在英國首相身上；在部分國家，官員的負(fù)面新聞也通過微博客傳播。但總的來說，微博客既為不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)參與市場競爭提供了可能性，也為地方政府輔助決策，樹立責(zé)任意識，回應(yīng)公眾需求等開辟了廣闊空間。
在我國，越來越多的官員開始“織”微博客，但是由地方政府或官員所推動的微博客發(fā)展尚處于分散化狀態(tài)，官員微博客也呈現(xiàn)出發(fā)展過程中的一些問題。第一，作為個(gè)人形象的“標(biāo)簽”，官員微博客被視為個(gè)體決策能力、謀劃能力、應(yīng)變能力的綜合體現(xiàn)。對于此類微博客，官員是否開通微博客比如何使用微博客更為重要，而新聞媒體和公眾監(jiān)督這類微博客則主要通過“潛水”、“圍觀”、“匿名”等方式實(shí)現(xiàn)。如果為了“面子”或“政績”的話，那么官員微博客難以及時(shí)更新或有效回應(yīng)，新聞媒體和公眾對官員個(gè)體能力的實(shí)時(shí)監(jiān)督，會影響到地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力。第二，作為政府部門的“態(tài)度”，官員微博客被視為地方政府整體信息能力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力、靈活應(yīng)對能力的具體體現(xiàn)。對于此類型微博客，官員微博客必須同所在行政區(qū)劃的政府部門微博客匹配，形成地方政府的整體性微博客平臺，而新聞媒體和公眾監(jiān)督這類微博客則主要通過“比較”、“回復(fù)”、“評論”等方式。當(dāng)然這種類型微博客也容易出現(xiàn)“空客微博”或“跟風(fēng)微博”、“只公開不回應(yīng)”、“回答千篇一律”等現(xiàn)象。當(dāng)然，新聞媒體和公眾的關(guān)注和監(jiān)督，仍然構(gòu)成了官員微博客的壓力，促使其在回應(yīng)質(zhì)疑的過程中不斷前行。第三，作為政府和公眾互動的新“趨勢”，官員微博客不再是被動地參與溝通互動，而是官員協(xié)調(diào)個(gè)體、政府部門、公眾等多元關(guān)系的創(chuàng)新平臺。對于此類型微博客，官員微博客必須主動回避以個(gè)體為本位或以部門為本位的發(fā)展方式，積極探索從單向信息公開轉(zhuǎn)向雙向信息共享的行政職能創(chuàng)新。官員應(yīng)積極探索在微博客平臺上輔助決策、信息共享、議題討論、協(xié)同工作等創(chuàng)新行為，這將是官員微博客的可持續(xù)發(fā)展方向。按照這樣的發(fā)展思路進(jìn)行衡量，我國主流微博客平臺上的官員微博客，具備一定粉絲規(guī)模且信息發(fā)布頻率較高的活躍官員微博客僅僅超過200個(gè)。這就對政府“微時(shí)代”的官員微博客發(fā)展提出了明確的能力訴求。如何兼顧官員個(gè)體、地方政府部門、新聞媒體和公眾的訴求，才是官員微博客發(fā)展的方向。
二、微博客上的行政領(lǐng)導(dǎo)者能力訴求
如上所述，政府“微時(shí)代”的領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用新興媒體技術(shù)功能的能力是至關(guān)重要的。“微時(shí)代”對領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高的要求，既要達(dá)到傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)能力的訴求，也要在虛擬空間中實(shí)現(xiàn)智慧、合理、靈活、持續(xù)的溝通互動，并最終確定適合自身特點(diǎn)的行動策略。
1.信息決策能力。信息決策能力是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)良性微博客互動的首要能力。微博客即時(shí)性特征要求用戶在溝通互動過程中快速互動，這就對領(lǐng)導(dǎo)者的信息決策能力提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力本身是其必備的基本能力，而微博客的信息決策能力又突顯出尤為重要的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的決策能力主要是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)過長期積累所形成的，綜合運(yùn)用決策信息及輔助決策信息，進(jìn)行分析、判斷、決斷的能力。由微博客平臺的即時(shí)性、交互性、多樣化特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者長期積累的決策經(jīng)驗(yàn)并不能滿足虛擬空間的快速、靈活、多元決策。信息決策能力既需要對黨和國家大政方針的熟悉和掌握，也需要堅(jiān)持對微博客用戶的高度責(zé)任感；每位領(lǐng)導(dǎo)者既要保證對每次信息決策方案的合理選擇，也必須對機(jī)會、風(fēng)險(xiǎn)、利害、壓力等快速認(rèn)知。面對微博客用戶所關(guān)注的錯綜復(fù)雜、緊迫突發(fā)等問題，領(lǐng)導(dǎo)者需要反應(yīng)敏捷，及時(shí)判明事物的本質(zhì)，排除干擾，不為一時(shí)一事的得失所困擾，確保快速、連續(xù)、多變的可選擇方案采取果斷處理和及時(shí)應(yīng)對。相反，決而不斷、優(yōu)柔寡斷，患得患失，瞻前顧后、舉棋不定、模棱兩可都將貽誤時(shí)機(jī)，不僅影響到個(gè)人形象，也會影響政府的整體形象和公共參與積極性。
2.合理謀劃能力。合理謀劃能力是信息決策的目標(biāo)管理過程。傳統(tǒng)的謀劃能力主要是指對各種資源進(jìn)行有效配置，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證任務(wù)順利完成的能力。由于微博客互動的海量信息、多元化的用戶身份及角色，合理謀劃能力不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備整合和協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系、確保政府發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要能力，也需要對即時(shí)互動中的突發(fā)性事件、應(yīng)急事件、例外事件等進(jìn)行合理應(yīng)對。對于既定行政組織發(fā)展目標(biāo)而言，領(lǐng)導(dǎo)者的合理謀劃能力體現(xiàn)為遵循黨和國家的大政方針，根據(jù)上級組織的要求和本部門的實(shí)際情況，快速、靈活、科學(xué)、民主地制定微博客行動策略。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)避免利益訴求之間的相互疊加或纏繞，積極地預(yù)測事物發(fā)展趨勢，判識問題的主次、輕重，合理制訂具體方案。領(lǐng)導(dǎo)者決策更需要善于深謀遠(yuǎn)慮，具有戰(zhàn)略頭腦和眼光，運(yùn)籌帷幄，總攬全局。不同行政層級的領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)該關(guān)注全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題。如果沒有謀劃能力，缺乏全局戰(zhàn)略眼光，就會發(fā)生決策失誤，給本部門、本系統(tǒng)，甚至社會造成重大損失。
3.靈活應(yīng)變能力。靈活應(yīng)變能力是合理謀劃能力的有效保障，它使信息決策轉(zhuǎn)化為有效執(zhí)行。應(yīng)變能力是指面對快速變化的情況和突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)，采取適當(dāng)措施予以妥善解決的能力。不同身份及角色的用戶群體在參與微博客互動過程中，帶來了眾多的溝通不確定性，任憑領(lǐng)導(dǎo)者的信息決策能力和合理謀劃能力再強(qiáng)，也不可能預(yù)見所有溝通互動的發(fā)展方向。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備處變不驚、臨危不懼、隨機(jī)應(yīng)變的能力。靈活應(yīng)變既要堅(jiān)定地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也要兼顧決策糾偏、目標(biāo)調(diào)整的重要作用，因地制宜、因時(shí)制宜、因微博制宜都是必要的。靈活應(yīng)變能力應(yīng)注重對突發(fā)或偶然因素具有可控制能力，并有能力將這些因素轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的有利條件。領(lǐng)導(dǎo)者的靈活應(yīng)變不應(yīng)只是轉(zhuǎn)危為安的能力，還要具有靈活激勵的能力。在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意過程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)結(jié)合網(wǎng)民的輿論及行為，采取有效的應(yīng)對措施，充分調(diào)動跨部門行動者的參與積極性。這種靈活激勵能力具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的感染力、吸引力、凝聚力、號召力、影響力及個(gè)人魅力。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是整個(gè)組織機(jī)器中的“主動輪”，他應(yīng)激發(fā)起大多數(shù)用戶群體追求行政目標(biāo)的能動作用，應(yīng)在困難和挫折面前調(diào)動起克服困難的堅(jiān)定信心。
4.持續(xù)創(chuàng)新能力。持續(xù)創(chuàng)新能力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)，它對官員微博客互動提出了綜合而全面的能力要求。對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，持續(xù)創(chuàng)新能力是指發(fā)現(xiàn)新問題、產(chǎn)生新思路、提出新觀點(diǎn)和得出新對策的綜合能力。微博客互動本身就是一種類型的行政行為創(chuàng)新，如果不能運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)的持續(xù)創(chuàng)新能力，那么創(chuàng)新也就成為一種空談。持續(xù)創(chuàng)新能力應(yīng)以微博客互動過程中所呈現(xiàn)的問題為中心，通過強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者信息決策能力、合理謀劃能力、靈活應(yīng)變能力的綜合運(yùn)用，積極樹立微博客互動中的問題意識，在不違反法律法規(guī)、行政規(guī)章、職責(zé)規(guī)范、文化認(rèn)同的前提下，積極推動微博客良性互動的可持續(xù)發(fā)展。首先，領(lǐng)導(dǎo)者決策都應(yīng)該關(guān)注公共利益，宣講政策精神，滿足公眾的基本需求，服務(wù)于社會重大決策，必須具備持續(xù)創(chuàng)造的思維方式；其次，領(lǐng)導(dǎo)者是在特定環(huán)境和條件下，正確選擇互動目標(biāo)和行動策略，這本身就是微博客互動的創(chuàng)造性認(rèn)知；再次，決策總是要變革現(xiàn)狀，增進(jìn)溝通互動的，它要求領(lǐng)導(dǎo)者在無規(guī)律可循的情況下做出穩(wěn)定而連續(xù)的創(chuàng)新性行為。
三、政府“微時(shí)代”的行政領(lǐng)導(dǎo)者能力優(yōu)化路徑
微博客如同一把放大鏡，他一方面突顯出地方政府及領(lǐng)導(dǎo)者的整體能力結(jié)構(gòu)特征，另一方面也在社會上放大政府和網(wǎng)民互動過程中的障礙和問題。當(dāng)然，微博客并非單純的放大功能，它也會將公眾的利益訴求收斂于微博客之中，使政府和網(wǎng)民互動變得充分而細(xì)致。如何利用這種技術(shù)功能的放大作用，就對官員微博客及政府微博客背后的公務(wù)員群體提出了更高的要求。
1.樹立微博客參與意識。領(lǐng)導(dǎo)者的參與意識是能力及訴求的根本體現(xiàn)，也是優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。微博客既為領(lǐng)導(dǎo)者帶來了挑戰(zhàn)，也為他們帶來了推動社會主義公共參與的發(fā)展契機(jī)。作為一種新興媒體技術(shù)，微博客向傳統(tǒng)金字塔形組織結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，扁平化的信息流動方式促進(jìn)了行政組織內(nèi)外部的溝通互動，但是這些只提供了一種可能性。領(lǐng)導(dǎo)者若不使用微博客，所有的功能設(shè)計(jì)和投入都是徒勞的，況且由于領(lǐng)導(dǎo)者的特殊身份，他將影響或促動政府內(nèi)外部的相關(guān)互動行為。在某種程度上，領(lǐng)導(dǎo)者參與微博客將帶動更多群體踏入微博客空間。因此，樹立領(lǐng)導(dǎo)者參與意識，不只是開通微博客、訪問微博客、更新微博客的過程，而應(yīng)樹立一種參與意識，即主動參與公共話題的討論、主動參與公共信息分享、主動回應(yīng)公眾各種需求、主動宣講政策及規(guī)定等。微博客參與意識，將會促動領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)知自身能力要素，不斷優(yōu)化自身能力結(jié)構(gòu)。
2.明確微博客互動機(jī)制。面對公共參與，領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)際上有三種可供選擇的互動機(jī)制。第一，直接拒絕，可以劃分為有意識和無意識拒絕兩種形式。隨著微博客用戶的普及，無論有意識或無意識拒絕終將同行政缺位、讓位、行政不作為、行政責(zé)任缺失等聯(lián)系起來，領(lǐng)導(dǎo)者也失去了有效地互動渠道，被迫打上負(fù)面的“標(biāo)簽”。第二，選擇性使用，可以分成趨利避害型和為我所用型。趨利避害型領(lǐng)導(dǎo)者“只上網(wǎng)不辦事”，“只發(fā)帖不回復(fù)”，“只公開不共享”，疲于招架，忙于應(yīng)付；為我所用型領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)微博客的互動規(guī)律，將行政事務(wù)作為微博客互動重心，利用微博客發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，完全接受型，即將領(lǐng)導(dǎo)者的全部決策信息和活動內(nèi)容搬上微博客，個(gè)人信息和行政信息全部搬上微博客，應(yīng)該公開和例外信息也全部搬上微博客。顯然，完全微博客互動是不可取的，它不僅侵占了官員的私人空間，也影響到私人形象和公共形象的關(guān)聯(lián)，甚至影響到整個(gè)政府部門的整體形象。當(dāng)然，不同的互動機(jī)制適用于不同的文化情景和社會情境中，如何選用這些微博客互動組合就對領(lǐng)導(dǎo)者能力提出了更高要求，這也需要相關(guān)立法和政策進(jìn)行規(guī)制和規(guī)范。
3.能力要素由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)者的能力要素是能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，各種能力要素及其間協(xié)同關(guān)系共同構(gòu)成了能力結(jié)構(gòu)。相對而言，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力要素是靜態(tài)的，領(lǐng)導(dǎo)者以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，積累和培養(yǎng)自身的能力要素。因?yàn)閷鉀Q問題的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)，所以以結(jié)果為導(dǎo)向的能力要素之間的協(xié)同關(guān)系和匹配程度并不是領(lǐng)導(dǎo)者所關(guān)注的。在“微時(shí)代”，領(lǐng)導(dǎo)力要素不再是靜態(tài)的，而是兼顧了過程的動態(tài)性和目標(biāo)的多元化。在以結(jié)果為導(dǎo)向的能力要素基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更加注重收集信息、政策宣傳、信息分享、溝通互動等工作內(nèi)容，積極關(guān)注決策反饋信息、政策執(zhí)行的不確定性、不斷積聚的利益訴求等，這些都應(yīng)該獲得與結(jié)果相同的行政投入。領(lǐng)導(dǎo)者在以結(jié)果為導(dǎo)向的傳統(tǒng)能力要素基礎(chǔ)上，應(yīng)注重互動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的可用性、易用性及可操作性，注重傳統(tǒng)能力要素之間的相互匹配、相互融合，既要解決問題，也要促進(jìn)政府和公眾的良性互動。
4.兼顧結(jié)果和過程的領(lǐng)導(dǎo)力。合理的領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)“微時(shí)代”領(lǐng)導(dǎo)者能力的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)依據(jù)所要達(dá)到的結(jié)果，明確所需要的能力要素，以結(jié)果和能力要素共同確定領(lǐng)導(dǎo)力。這種從結(jié)果到過程的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展思路，影響到“微時(shí)代”的領(lǐng)導(dǎo)力作用發(fā)揮，甚至在強(qiáng)化傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的路徑依賴前提下，增加了行政行為的成本。在“微時(shí)代”，由于微博客互動的不確定性和社會風(fēng)險(xiǎn)等問題，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備健全且動態(tài)的能力結(jié)構(gòu)，沿循著兼顧結(jié)果和過程的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展思路，積極參與微博客互動，盡可能保持整個(gè)政府的良性運(yùn)行，朝著既定行政目標(biāo)努力。從過程到結(jié)果的能力運(yùn)用思路，必然存在多種從過程到結(jié)果的發(fā)展路徑，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更加關(guān)注不確定性，盡可能回避各種路徑發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。
5.促進(jìn)微博客互動培訓(xùn)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者微博客互動的綜合能力是領(lǐng)導(dǎo)者能力培訓(xùn)的新內(nèi)容之一。隨著新興媒體技術(shù)快速發(fā)展，作為公民的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將學(xué)習(xí)微博客互動視為獲取信息和知識的必然選擇；作為行政組織核心的官員，既要精通微博客互動的技術(shù)操作，更要掌握其背后的網(wǎng)絡(luò)化思路；作為學(xué)習(xí)型組織成員的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)該注重整個(gè)組織的學(xué)習(xí)能力，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的組織內(nèi)外部溝通互動。微博客促進(jìn)了政府和公眾的溝通互動，信息和知識更新前所未有，新問題和新事物也不斷涌現(xiàn)，這就需要對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，如微博客操作、時(shí)間管理、數(shù)據(jù)挖掘、績效管理、社會網(wǎng)絡(luò)等知識。還要建立一種動態(tài)評價(jià)制度，促動領(lǐng)導(dǎo)者提高學(xué)習(xí)效率，培養(yǎng)能力要素，認(rèn)知自身能力結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化和提高其綜合能力。
