編者按：著力防控債務(wù)風(fēng)險，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。完善政績考核機(jī)制，要抓緊清理和調(diào)整考核評價指標(biāo)，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展代價，既注重考核見成效的顯績，更注重考核利長遠(yuǎn)的潛績，全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。
如果不顧發(fā)展規(guī)律，不管債務(wù)風(fēng)險，盲目投資決策，必將加大地方政府財政收支的失衡，加重地方長期可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)包袱，損害廣大人民群眾的利益
近日，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。
無論是對個人、家庭，還是對某個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，在發(fā)展中出現(xiàn)一定舉債，都是可以理解的。不過，債務(wù)一定要在可控制、能償還的范圍之內(nèi)。當(dāng)前一些地方政府存在“負(fù)債型經(jīng)濟(jì)增長”的錯誤導(dǎo)向，即地方生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長是建立在財政負(fù)債急劇膨脹的基礎(chǔ)之上的。這些地方通過政府債券、財政借款、投融資平臺等方式，大規(guī)模進(jìn)行政府負(fù)債，以政府的有形之手將大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資優(yōu)惠、發(fā)展平臺搭建等發(fā)展事項(xiàng)之中，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)刺激性增長的同時，也付出了高投入、高排放、高污染的沉重代價，還使部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
財政取之于民、用之于民。如果一些地方政府不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把大量的公共財政用于盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，甚至以地方政府信用為擔(dān)保進(jìn)行盲目舉債，不顧發(fā)展規(guī)律，不管債務(wù)風(fēng)險，搞“寅吃卯糧、殺雞取卵”式的盲目投資決策，必將加大地方政府財政收支的失衡，加重地方長期可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)包袱，加速地區(qū)之間的惡性攀比和無序競爭，甚至擠壓政府民生社會事業(yè)支出，損害廣大人民群眾的利益。
要推動地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，地方政府必須杜絕“負(fù)債型經(jīng)濟(jì)增長”，不定脫離實(shí)際的增長目標(biāo)，不搞好高騖遠(yuǎn)的政績膨脹，不做違背規(guī)律的盲目突進(jìn)，而要客觀遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，清晰定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善對市場經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
如何杜絕“負(fù)債型經(jīng)濟(jì)增長”？結(jié)合中央有關(guān)要求，筆者認(rèn)為要著力做好以下三方面工作。
一要著力防控債務(wù)風(fēng)險。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。要加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。要明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。要強(qiáng)化政策宣傳和思想教育，從思想上糾正“負(fù)債型經(jīng)濟(jì)增長”的錯誤導(dǎo)向。
二要完善政績考核機(jī)制。要抓緊清理和調(diào)整考核評價指標(biāo)，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展代價，既注重考核見成效的顯績，更注重考核利長遠(yuǎn)的潛績，全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。要把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。
三要嚴(yán)肅負(fù)債責(zé)任追究。制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，強(qiáng)化離任債務(wù)狀況的責(zé)任審計，對盲目舉債留下一攤子爛賬的，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，要視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。
杜絕以負(fù)債促增長的錯誤導(dǎo)向，歸根到底是要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，使發(fā)展由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，從而做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績。
