淡化GDP考核,突出結(jié)構(gòu)調(diào)整
將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系,并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況,是此次國務(wù)院指導(dǎo)意見的一大亮點。
“引導(dǎo)地方政府化解產(chǎn)能過剩,必須淡化GDP考核。”趙昌文說,“產(chǎn)能過剩背后是政績觀作祟,這在經(jīng)濟(jì)增速下行時更明顯。”
浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”,巨額資金壓力讓他一再反思當(dāng)初的選擇:“當(dāng)時雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌,但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮,結(jié)果一投幾個億進(jìn)去,深度‘套牢’。”
據(jù)他介紹,當(dāng)時去各地考察,不少地方都是“一把手”接待,一些縣區(qū)給予“零地價”,高補(bǔ)貼優(yōu)待,銀行也主動提供貸款。“還沒盈利,多晶硅已經(jīng)過剩”。
一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)坦言,如果GDP“比賽排名”下降,上面壓力很大,自己臉上掛不住,以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產(chǎn)線,你還能安心指望‘種地致富’嗎?肯定沒條件也要努力上。”
“表面上看是產(chǎn)能過剩,實際上是地方政府盲目競爭,都想搞自己的項目。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說,結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)“遍地開花”。
“不斬斷GDP崇拜觀念的根子,產(chǎn)能過剩怪圈就很難打破!”趙振華說。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實“四個一批”
化解產(chǎn)能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào),要堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
黨中央、國務(wù)院要求,化解過剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制”。
“產(chǎn)能過剩問題是個老問題,大約每5年出現(xiàn)一次。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說,此次中央重視程度之高,舉措力度之大,是前所未有的。
據(jù)分析,許多年來,一些地方和部門注重“扶大限小”,但在實際操作過程中,“推倒一座舊高爐,新上一座新高爐”,工藝先進(jìn)了,產(chǎn)品差不多,規(guī)模反而更大。
中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專委會秘書長盛志誠認(rèn)為,國務(wù)院近期強(qiáng)調(diào),用懲罰性電價、水價等政策懲罰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。“不是簡單一刀切,而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過剩的方向非常正確。”
對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,中央政策強(qiáng)調(diào)“化解”而不是“抑制”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為,這說明消化產(chǎn)能需提高標(biāo)準(zhǔn),如鼓勵公共工程用高性能、高標(biāo)號混凝土,強(qiáng)制推行三級以上高強(qiáng)鋼筋,在消化過程中支持先進(jìn)產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。
有人擔(dān)心,強(qiáng)制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙,行政性指令只是短期對策,從根本上化解過剩危機(jī),還需要減少政府干預(yù),調(diào)整生產(chǎn)要素價格,推動行業(yè)競爭,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
