以2013年中國共產(chǎn)黨第18屆中央委員會第三次全體會議為標志，中國的改革開放進入一個嶄新階段。如果說此前改革開放的主要目標是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平、增強國家經(jīng)濟實力的話，那么從2013年開始，中國開始了全面國家治理體系的建設。
超越“唯增長論”的發(fā)展模式
中國的改革開放一直以“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)領，而其中的“一個中心”即是經(jīng)濟建設。今天全球普遍談論的“中國模式”，也是以中國過去三十多年來快速的經(jīng)濟增長為中心來考察中國經(jīng)驗的。在實現(xiàn)“國強民富”目標的大背景下，以經(jīng)濟建設為中心指導中國的建設和發(fā)展是完全正確的。過去這些年，中國也為世界發(fā)展中國家擺脫貧困，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，提高人民生活水平提供了很多有益經(jīng)驗。但總的來講，中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中積累的知識，盡管全面地挑戰(zhàn)甚至否定了西方學術界、政策界的主流思想即所謂“華盛頓共識”，卻并未超越一般的經(jīng)濟學規(guī)律。相反，中國建設社會主義市場經(jīng)濟體系、發(fā)展生產(chǎn)力的工作，正是主動脫離僵硬和簡單的前蘇聯(lián)經(jīng)濟理論，積極和現(xiàn)代的市場經(jīng)濟理論并軌的過程。
以鄧小平為首的中共第二代和繼任的第三代領導集體的經(jīng)濟體制改革理念，簡單地概括，就是一套通過漸進的改革方式實現(xiàn)指令經(jīng)濟向現(xiàn)代意義上完善的市場經(jīng)濟轉型的過程。在所有制形式、要素的流動與價格形成機制、供給與需求通過市場來協(xié)調等方面，中國的實踐都是一個主動地追求現(xiàn)代的、以西方發(fā)達資本主義國家為模板的市場經(jīng)濟體系的過程。換句話說，中國建設社會主義市場經(jīng)濟的過程，就其所追求的目標來說，并無特殊或“中國例外論”之處。廣義上講，這些目標和“華盛頓共識”所提倡的目標有相當大的一致性，都是強調市場在資源配置中的決定性作用，盡管在社會政策上、在國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理中的作用等方面，中國的經(jīng)驗提供了不少新的理論視角。其獨特之處，在于國家有意識地主導改革和積極推動經(jīng)濟發(fā)展。自1978年改革開放以來，政府不僅積極地為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，而且積極參與發(fā)展經(jīng)濟。這樣的制度特征，一方面使得中國成為全世界最成功的“發(fā)展型國家”，但另一方面，也使中國的政府形成了巨大的“經(jīng)濟偏見”。經(jīng)濟發(fā)展成了各級政府的中心任務，經(jīng)濟增長成為各級政府績效的主要甚至唯一考核指標。這種“唯增長論”給中國社會帶來了不少問題，并在2000年前后開始變得愈發(fā)嚴峻，比如環(huán)境污染、貧富差距擴大、官員腐敗、社會失范等等。
中國的領導集體在2002年后提出的科學發(fā)展觀、和諧社會等理念，就是基于意識到必須超越“唯增長論”的主動舉措?？茖W發(fā)展觀強調經(jīng)濟發(fā)展要向更高質量、更協(xié)調、更可持續(xù)的層次提升；和諧社會則強調社會公平與公正、誠信友愛、和諧又充滿活力等發(fā)展目標。雖然這些良好理念的提出非常及時，但中國的治理體系長期被GDP主義綁架，使得一個能強有力推進經(jīng)濟增長的體制，在追求眾多非經(jīng)濟目標以及突破既有經(jīng)濟增長模式方面力不從心。
一個例子是，為實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長或人與自然的和諧相處，中央多年來試圖降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染，并提出了“綠色GDP”等概念，在官員的政績考核中增加了環(huán)境保護指標。然而，這些治理觀念和技術上的改變，并未有效實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長模式的顯著變化，同時也說明國家治理體系中尚存在一些待于發(fā)展和完善的機制。
超越民主原教旨主義的治理模式
在經(jīng)歷三十多年快速經(jīng)濟增長后，中國社會發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟增長過程中帶來的環(huán)境破壞、相對粗放的資源利用方式、不合理的經(jīng)濟結構、擴大的貧富差距、公民表達、參與的渠道相對欠發(fā)展等問題，要求國家的治理體系必須調整。在這種背景下，一度以來，社會上出現(xiàn)不少要求中國進行政體轉型、引進西方多黨制、競爭性選舉等體制的聲音。一些人認為，中國一切問題都歸因于國家的政治體制不夠民主、沒有多黨競爭的自由選舉制度?？梢园堰@一觀點稱為民主原教旨主義。其核心思想是，中國應該立刻實行多黨競爭的體制。
一個符合現(xiàn)代國家和社會治理需要治理體系，能否由一個單一執(zhí)政黨的政治體制實現(xiàn)？毫無疑問，這是一個需要由實踐來回答的問題。對于中國，其中的關鍵因素，依然是中國共產(chǎn)黨領導下的治理體系具有提供以下政治和治理功能的條件和能力：第一，利益代表與利益集合。黨的成員、干部、黨和政府的機構能夠及時了解、接收社會各個階層、群體的經(jīng)濟、社會、政治要求，并將這些要求加以整合，成為制定政策、選擇路線的依據(jù)。第二，共識形成。在掌握各階層和群體的利益訴求后，黨和政府內部機制和程序能夠就此形成如何采取行動的共識。第三，共識傳播、擴散、說服。黨和政府能夠將對社會總體利益最有利、最有效的政策選擇傳播給社會，促進全社會形成共同的政策傾向。第四，政策制定。黨和政府能夠就各個政策要求制定合理的政策。第五，政策執(zhí)行。黨和政府能夠有效執(zhí)行各項政策與決定，生成各項政策和決定預期的公共產(chǎn)品。如清潔優(yōu)美的環(huán)境、公平的收入分配結構、有序而充滿活力的社會等等。
問題的關鍵還在于，如果一個執(zhí)政黨和它領導下的治理體系具備實現(xiàn)以上功能的能力，這樣的執(zhí)政黨就是合格的執(zhí)政黨，這樣的治理體系就是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的治理體系，就是有效的治理體系。同時，一個完整的治理體系，還必須包括社會機構和社會組織以及公民個體的角色?？梢苑浅？隙ǖ卣f，在這些方面，中國在現(xiàn)行的體制下都做到了。
中國經(jīng)驗的獨特貢獻
今天，中國經(jīng)驗受到越來越多國家和人民的重視。只是，不少人對中國經(jīng)驗的認識還是不完整的。不少人認為，中國現(xiàn)行體制下，經(jīng)濟發(fā)展搞得不錯，但是在發(fā)展民主、保護人權等政治領域做得并不很成功。正如本文上面所分析，中國的體制在治理的各個方面和環(huán)境，包括公民的利益表達、利益整合、共識形成與傳播、政策制定與執(zhí)行等等，雖然面對新的社會經(jīng)濟情況需要繼續(xù)調整和建設，但總的來說，其到目前為止仍是有效的。
其他國家和地區(qū)要理解中國的獨特經(jīng)驗，不應關注中國是一個黨還是幾個黨，而是應關注中國的執(zhí)政黨是一個什么樣的黨。中國經(jīng)驗的獨特之處，恰恰在于中國的執(zhí)政黨從革命時期開始，就逐漸形成以下幾個世界上其他多數(shù)政黨不具備的特點：一是為人民執(zhí)政的政治理念；二是嚴格的黨員吸收標準；三是嚴格的黨員管理、培養(yǎng)、提拔機制；四是黨的機體具有強大的自我教育、自我更新的機制；五是黨的機體的自我清理機制。
當然，以上幾個方面是理想化的設計。在實踐中，所有這些方面的實現(xiàn)程度都是相對的。在不同時期，在各個方面達到的程度也各有不同。例如，黨的內部反腐、防腐機制在近些年來逐漸落后于腐敗現(xiàn)象的惡化程度，需要有力地加以調整。而這個黨的自我糾錯和學習能力，就表現(xiàn)在它及時地發(fā)現(xiàn)了黨內防腐機制需要修改，并積極摸索建設更有效的機制方面?？梢哉f，現(xiàn)代治理體系的建設能否成功，很大程度上取決于執(zhí)政黨的上述特點能否繼續(xù)保持并加強。
對世界其他謀求社會經(jīng)濟發(fā)展、全面提高治理水平的國家和地區(qū)來說，理解中國現(xiàn)行體制下的執(zhí)政黨的獨特作用和中國獨特的執(zhí)政黨，才能夠有效借鑒中國經(jīng)驗。可以說，中國經(jīng)驗對當代政治發(fā)展、政治科學中的政黨理論以及政黨與治理體系的理論提供了新的經(jīng)驗，今后需要學術界進一步加以總結和概括。這樣的理論突破，也可以為其他發(fā)展中國家的政治發(fā)展提供新的視角。當然，并不是說拒絕西方式的選舉民主就能獲得良好的治理能力，而是說，要獲得良好的治理能力，就必須從治理體系中的基礎性制度著手，建立有力的政黨、有力的機構，唯此才能成為應對尖銳的經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)，實現(xiàn)良好的治理效果。
（作者為英國諾丁漢大學中國政策研究所高級研究員）
