國家生態(tài)治理能力不僅顯示政府的生態(tài)建設(shè)、開發(fā)和管理能力，而且顯示全社會，包括企業(yè)、團體和居民的素質(zhì)和能力，特別是居民的生態(tài)自覺。對于中國這樣一個幅員遼闊的人口大國，這些特點決定國家的生態(tài)治理更加復(fù)雜和尖銳。也正因如此，在國家治理中生態(tài)問題相當(dāng)突出，矛盾更加尖銳，人們的意見也最多。生態(tài)治理已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的軟肋，是國家治理能力較弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之一。因此，加強國家生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè)也顯得更為重要和突出。
此外，國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是全方位的現(xiàn)代化。國家生態(tài)治理體系現(xiàn)代化是經(jīng)濟、政治、社會現(xiàn)代化的必然要求，體現(xiàn)在各個方面，同時也是立體和多維的。從觀念到行為，從政策到制度，從政治到經(jīng)濟，從政府到個人，兩者滲透到各個領(lǐng)域、各個角落。如，對資源的節(jié)約和合理利用，不光是國家、政府和企業(yè)的事，也是全社會每個人意識、觀念、習(xí)慣和行為所應(yīng)該養(yǎng)成和積極實踐的。
事實上，自改革開放以來，甚至自新中國成立以來，從指導(dǎo)思想到計劃規(guī)劃，從投資到建設(shè)，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)并沒有引起足夠的重視。在“先建設(shè)，后保護”思想指導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的推進，許多地方的生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的威脅，有的建設(shè)甚至是破壞性的，為此付出的代價就是生態(tài)遭受巨大破壞，這都是經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。
如何構(gòu)建并完成國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的藍圖呢？具體來說要圍繞以下幾點展開：
提高全民的生態(tài)意識，加強頂層設(shè)計。生態(tài)觀念不僅是國家觀念、社會觀念、全民觀念、全球觀念，而且是人與自然和諧共處、天人合一的觀念?，F(xiàn)代化的生態(tài)治理理念從人民長遠福祉出發(fā)，既植根于我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、優(yōu)秀倫理道德之中，又反映時代特征、經(jīng)濟發(fā)展水平與市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化及和諧社會相協(xié)調(diào)，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步。為此，要突出社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，使社會主義核心價值觀融于生態(tài)治理理念之中，突出以人為本、生態(tài)正義、和諧共存、共生共榮的價值取向，弘揚共同理想，凝聚精神力量，匯集建設(shè)合力，形成正確政策導(dǎo)向和良好社會氛圍。
在不斷提高全民生態(tài)意識的同時，做好國家生態(tài)治理的頂層設(shè)計。從建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的總目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)我國經(jīng)濟社會的根本制度，在總結(jié)歷史，特別是改革開放以來國家生態(tài)治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國際上生態(tài)治理的先進做法和長處，經(jīng)過深度、仔細地研究，針對生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要特點，進行帶有根本性、全局性、前瞻性的頂層設(shè)計，使國家生態(tài)治理體系和治理能力融入到整個國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，并與其他領(lǐng)域的治理體系與治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。
深化改革，加強制度和法律建設(shè)。生態(tài)治理關(guān)系到每個人的切身利益，影響到社會生活的方方面面，不僅要保障各利益主體和行為主體的權(quán)利，而且要提出不同的社會約束和行為準則，因此需要建立相應(yīng)的制度和法律，以在生態(tài)領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ?。?yīng)該說，直至目前，我國與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相關(guān)的法律體系依然是不完整、不完善的。例如，與生態(tài)關(guān)系極其密切的土地和水流，從產(chǎn)權(quán)到開發(fā)、從規(guī)劃到利用、從使用到管理……還處于比較混亂的局面，缺少統(tǒng)一治理的制度，許多地方土地開發(fā)處于無序的狀態(tài)；水資源管理、水的開發(fā)與利用、用水與排水等不能統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，這些情況不僅造成土地和水流的低效使用和嚴重浪費，而且給國家的生態(tài)環(huán)境帶來極大的危害，甚至嚴重破壞了生態(tài)平衡。我國一些城市已經(jīng)嚴重缺水，究其原因，生態(tài)法律體系建設(shè)的滯后和不完善難辭其咎。所以，加強生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，必須首先完善相關(guān)制度和法律體系。
充分發(fā)揮城市在推進治理能力現(xiàn)代化方面的作用。城市化的不斷推進是人類文明進步的標(biāo)志，而且城市的發(fā)展和建設(shè)也是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，城市化和城市建設(shè)不僅消耗了大量的自然資源，改變了一系列的經(jīng)濟社會關(guān)系，而且對國家的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境產(chǎn)生了重大的、甚至不可逆轉(zhuǎn)的影響。所以，從宏觀到微觀皆正確的城市發(fā)展方針、城市化道路、城市發(fā)展政策，土地利用政策、人口政策、空間利用布局，對國家生態(tài)治理發(fā)揮著重要的作用。城市對國家生態(tài)治理既有正面的效應(yīng)，也可能產(chǎn)生負面的影響，大城市病對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞是非常明顯的，而且很難逆轉(zhuǎn)?？梢姡趪疑鷳B(tài)治理中必須高度重視城市化的科學(xué)推進，制定正確的城市發(fā)展方針，改變“先建設(shè)，后環(huán)境”的思路，把城市的整體建設(shè)置于國家生態(tài)治理戰(zhàn)略框架之下。
動員和支持居民積極參與生態(tài)治理，提高居民的參與度。居民不僅是國家生態(tài)治理的主體，在某種情況下甚至是主力。居民的觀念、意識、素質(zhì)以及自覺性、積極性、組織性，在一定條件下是國家生態(tài)治理的決定性力量。
生態(tài)治理深入貫穿國家和居民生活的各個方面。建立良好的生態(tài)環(huán)境，既是國家發(fā)展的重大方針，也是廣大居民應(yīng)該遵守的道德標(biāo)準和行為規(guī)范，如人人節(jié)約用水，人人愛護環(huán)境。生態(tài)治理制度體系包括覆蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、密不可分的系列制度，以及保證制度實施的體制機制等，滲透到居民生活的細枝末節(jié)。所以，居民的理念、偏好、行為，以至習(xí)慣都成為相關(guān)治理制度能否實施、治理績效能否實現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證，決定著生態(tài)治理的方向、進程和質(zhì)態(tài)。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在經(jīng)濟發(fā)達國家的一些地區(qū)和城市，居民的積極參與在生態(tài)治理中充分發(fā)揮著作用，成為一支不可低估的力量，表現(xiàn)出人民自組織的能力和水平。特別是居民自發(fā)組織起來以維護環(huán)境和保持生態(tài)平衡為目的群眾性民間團體和組織，發(fā)揮著比政府或官方組織更明顯的作用。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)治理體系的建立和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊作用，他們的理念和認識，他們的以身作則、身體力行，以及對許多事情的判斷和決策顯得特別重要。事實證明，許多嚴重破壞環(huán)境和生態(tài)的事件主要是領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤釀成的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部提高認識、加強責(zé)任感、緊迫感、使命感，并慎重決策是推進國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一。
正確對待和處理企業(yè)在生態(tài)治理中的作用和問題。經(jīng)濟是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞。細胞活機體強，細胞死機體亡。固然許多企業(yè)在建造、生產(chǎn)和經(jīng)營過程中帶來不同程度的污染，甚至成為破壞生態(tài)平衡的污染源，但企業(yè)所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和所提供的服務(wù)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的，是人民日常生活絕對必需的，而且在目前的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟實力條件下，立即關(guān)閉企業(yè)和停產(chǎn)是不現(xiàn)實的。汽車現(xiàn)已成為全國城市，特別是大城市的最大污染源，是破壞生態(tài)平衡的罪魁之一，但是絕不可能在一夜之間令汽車停駛或消失。對汽車如此，對企業(yè)也是如此。現(xiàn)在有的地方，采取不同方式將污染企業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)搬到后進地區(qū)，美其名日是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，但實際上無論從哪方面說其都是不可取的。不能把企業(yè)完全放在與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)對立的地位，使其成為單純的被監(jiān)督對象。況且，從企業(yè)角度看，產(chǎn)生一定污染的企業(yè)與應(yīng)該淘汰的企業(yè)不是同一概念。
國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化中遇到一個重要的、棘手的問題，就是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的問題。企業(yè)與政府、團體和居民，一樣是國家生態(tài)治理的主體，甚至是主力。所以，不僅要看到或重視部分企業(yè)對環(huán)境的污染，甚或?qū)ι鷳B(tài)的破壞作用，采取必要的法律、制度、措施和手段，制止和縮小這樣的活動與行為，更要充分了解和發(fā)揮各種類型的企業(yè)在國家生態(tài)治理中的積極作用。這方面，關(guān)鍵是要在充分尊重企業(yè)的前提下，上下結(jié)合，專業(yè)部門與企業(yè)協(xié)調(diào)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，改善生產(chǎn)方式和管理模式，提倡清潔生產(chǎn)，制定和完善一系列法律、制度和規(guī)定，切實解決加強國家生態(tài)治理中企業(yè)作用的問題和困難。
（作者系中國社會科學(xué)院研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長）
