權力廉潔化是根治“塌方式腐敗”的基礎
權力廉潔是權力文明對權力行使者的首要要求。一旦權力突破了廉潔的底線，權力“塌方”就無法避免。權力廉潔化就是權力行使者要把廉潔作為權力行使的前提，把廉潔作為權力行使的承諾，使廉潔貫穿于權力行使的全過程，使廉潔成為權力行使的自覺追求。實現(xiàn)權力廉潔化，要樹立馬克思主義權力觀。馬克思主義權力觀認為權力來源于人民，人民是權力的主人；權力服務于人民，人民是權力的最終評判者；權力屬于人民，人民是權力的當然所有者。權力來源于人民決定了權力的人民屬性，權力的人民屬性決定了權力的服務性，權力的服務性決定了權力廉潔的必然性。人民是權力的服務對象，權力要滿足人民的訴求，維護人民的利益，保障人民的權利，服務人民的發(fā)展。權力只能為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務，不能損害人民的利益。實現(xiàn)權力廉潔化，要加強以理想信念為核心的廉政教育。
廉政教育是預防權力腐敗的第一道思想防線，權力行使者自身的思想觀念和素質(zhì)修養(yǎng)決定了權力運行和行使的效果，權力掌握在唯利是圖、貪腐享受、意志薄弱的人手中，只能成為他們滿足私欲、貪污腐化和以權謀私的工具，權力廉潔也就無從談起；權力掌握在思想純潔、善良正直、意志堅定的人手中，就會成為他們服務群眾、促進發(fā)展和實現(xiàn)自我的媒介。權力廉潔是為官的基本底線。習近平總書記非常重視加強理想信念教育，多次強調(diào)理想信念教育的缺失是權力腐敗的根源。他把理想信念比喻為人體所不可缺少的元素“鈣”，缺少“鈣”，骨頭就硬不起來，黨員干部的廉政勤政就無法實現(xiàn)。黨員干部要經(jīng)常補充理想信念的“鈣”，實現(xiàn)權力廉潔的主體性要求，同樣廉政教育也要實現(xiàn)常態(tài)化，通過常抓不懈，創(chuàng)新教育形式，實現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明。
權力透明化是根治“塌方式腐敗”的關鍵
權力透明是權力文明對權力運行過程、結果和狀態(tài)的內(nèi)在規(guī)定。“塌方式腐敗”源于權力的封閉和神秘，封閉化的權力和神秘化的權力導致了權力結構層級的內(nèi)在缺陷。封閉造成權力回路的紊亂，一旦封閉化的權力在權力運行的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會誘發(fā)腐敗。權力透明化就是權力主體公開透明地行使權力，權力運行呈現(xiàn)公開化、透明化的狀態(tài)，使權力透明成為權力行使的方式和權力運行的特征。
實現(xiàn)權力透明化，要進一步深化黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開。政治權力是由政黨執(zhí)政權力、政府行政權力、人大立法權力、法院司法權力、部門執(zhí)行權力等構成的多主體多層級多面向的立體性權力框架，權力透明依權力主體的不同和權力運行的差異而呈現(xiàn)不同的特點和實現(xiàn)方式。
通過黨務公開，明確黨組織職責權限，創(chuàng)新公開載體，細化公開內(nèi)容，重點推進黨組織決策、決議公開和黨組織選人用人的干部任用公開，落實黨員群眾的知情權和參與權；通過政務公開，編制行政權力清單，明晰行政權力邊界，公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，推進權力運行公開化、規(guī)范化。
同時，實現(xiàn)權力透明化，要進一步推進官員財產(chǎn)公開。官員財產(chǎn)公開是權力透明在權力主體層面上的體現(xiàn)，也是世界各國普遍采用的有效反腐形式。
權力監(jiān)督化是根治“塌方式腐敗”的保障
權力監(jiān)督是權力文明對權力本身的內(nèi)在要求。權力運行的歷史驗證了，失去監(jiān)督的權力導致絕對腐敗。“塌方式腐敗”中權力都沒有受到應有的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權力導致權力在累積的腐敗中容易走向歧途。權力監(jiān)督化要求每個權力主體都要受到監(jiān)督，每個權力運行環(huán)節(jié)都要受到監(jiān)督，權力運行過程的每時每刻都要受到監(jiān)督，而且是全方位多層面全過程的監(jiān)督。
黨的十八屆三中全會《決定》指出，在黨風廉政建設中，黨委負有建設的主體責任，紀委負有建設的監(jiān)督責任。紀委監(jiān)督是黨章明確規(guī)定的職責，是對黨員干部監(jiān)督的主要形式和途徑。強化紀委監(jiān)督的獨立化和規(guī)范化，明確紀委監(jiān)督以上級紀委領導為主，形成紀委自上而下的監(jiān)督體系，同級黨委必須支持紀委開展獨立監(jiān)督，但同級黨委不能干涉和阻撓紀委監(jiān)督。建立黨委干預紀委監(jiān)督工作記錄檔案，追究黨委干預的責任，明確黨委干預的黨紀處分規(guī)定。加強紀委巡視的常態(tài)化建設，完善專項巡視、定期巡視、專題巡視、反饋巡視等巡視規(guī)范，增強紀委監(jiān)督的有效性和針對性。
隨著信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡監(jiān)督成為人民群眾利用新興媒體進行監(jiān)督的有效載體，是一種自下而上監(jiān)督的有效形式，也是群眾監(jiān)督的重要組成部分。網(wǎng)絡監(jiān)督門檻低便捷度高，一張照片、一個留言、一段視頻等都能成為反腐的有效線索，“動動拇指，點點鼠標，上傳發(fā)布”就可以完成監(jiān)督的整個過程。正是網(wǎng)絡監(jiān)督載體的巨大優(yōu)勢，使人民群眾“拇指式反腐”成為權力監(jiān)督的重要途徑。
（作者為蘇州大學政治與公共管理學院教授，蘇州大學政治與公共管理學院博士研究生孔川對本文亦有貢獻）
