黨的十八屆四中全會(huì)對“依法治國”進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，法治建設(shè)的新號角已經(jīng)吹響，一幅法治中國的美好畫卷正在漸漸打開。頂層設(shè)計(jì)的臻備并非用來陶醉其中，更需要認(rèn)真地貫徹落實(shí)，這就需要依法治國執(zhí)行力的提升。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)依法治國的執(zhí)行力建設(shè)。
加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和任務(wù)分解，提供前提保障
黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國方略，與以往不同之處在于，它更加聚焦我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題和深刻矛盾，在進(jìn)一步明晰依法治國的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則的基礎(chǔ)上，針對立法、執(zhí)法、司法和守法領(lǐng)域內(nèi)的突出問題，有針對性地提出了一系列新的觀點(diǎn)和舉措，對依法治國作出系統(tǒng)而全面的部署。依法治國從領(lǐng)域范圍上涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個(gè)領(lǐng)域，從內(nèi)容上涉及立法、執(zhí)法、司法和守法，從體系上分為法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)，從主體上包括黨、人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾。
面對如此重大的“系統(tǒng)工程”和繁重任務(wù)，必須加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和任務(wù)分解，提供前提保障。
一是要加強(qiáng)對依法治國的宣傳發(fā)動(dòng)。對依法治國的內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)行充分解析，形成共識，不僅要使領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法模范、學(xué)法模范、守法模范和用法模范，使他們敬法、畏法，進(jìn)而遵法、行法，更要使法治理念變成各級機(jī)關(guān)、組織和全體人民的自覺行動(dòng)。
二是將宏大的目標(biāo)進(jìn)行分解。習(xí)近平總書記提出：“要抓緊編制黨的十八屆四中全會(huì)重要改革舉措中長期規(guī)劃，以施工圖方式明確190項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。”只有把目標(biāo)分解成為一個(gè)一個(gè)具體而可執(zhí)行的任務(wù)，明確任務(wù)的責(zé)任部門、單位，明確完成任務(wù)的時(shí)間要求，完成任務(wù)的資源保障，完成任務(wù)的方法工具，完成任務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，并配以詳細(xì)周密的計(jì)劃，才能保障全面推進(jìn)依法治國做到步步為營、有條不紊、水到渠成。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要保證法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)不偏離正確方向、不耽誤完成進(jìn)度，就需要加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決存在的矛盾，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
理順運(yùn)作流程，提供運(yùn)行保障
依法治國是“國家治理領(lǐng)域一場深刻的革命”，必須適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、方法工具等運(yùn)作流程方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和變革。
一是機(jī)構(gòu)調(diào)整，使機(jī)構(gòu)與核心任務(wù)匹配。必須認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中已經(jīng)確定了的諸如調(diào)整整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)“去行政化”和“去地方化”等舉措。除此之外，還要根據(jù)依法治國實(shí)踐中遇到的新情況新問題適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分。
二是規(guī)范制度?！稕Q定》明確提出，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制”。為此，必須認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，建立健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度等，確保立法執(zhí)法司法守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度的落實(shí)，尤其要注意把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力有規(guī)范、有制約、有監(jiān)督。
三是創(chuàng)新方法。必須有效利用《決定》所提出的各種制度、機(jī)制創(chuàng)新和改革，認(rèn)真落實(shí)對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估機(jī)制，切實(shí)建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大政策合法性審查機(jī)制，穩(wěn)步推行政府法律顧問制度，建立起有效的重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管等權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事設(shè)權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善政府內(nèi)部科學(xué)合理的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督等，充分發(fā)揮這些制度和機(jī)制促進(jìn)依法治國實(shí)施的政策工具作用。
