要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，尤其是1992年鄧小平南巡后浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、及至2001年中國(guó)加入WTO之后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，主要是發(fā)生在具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)領(lǐng)域，發(fā)生在低端制造業(yè)加入全球價(jià)值鏈（GVC）進(jìn)行國(guó)際代工的過(guò)程中。我們把基于GVC的制造業(yè)增長(zhǎng)模式，稱之為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)全球化。這種經(jīng)濟(jì)全球化有幾個(gè)基本特征：利用廉價(jià)的生產(chǎn)要素進(jìn)行國(guó)際代工；吸收外商直接投資（FDI）發(fā)展加工貿(mào)易；主要從事GVC低端加工、制造、生產(chǎn)、裝配；推行出口導(dǎo)向的外向型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，等等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，過(guò)去那種攻城掠地、無(wú)堅(jiān)不摧的制造業(yè)附加值貿(mào)易活動(dòng)，已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)刻。
新常態(tài)下我國(guó)新一輪高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要內(nèi)涵，就是要在加入GVC的國(guó)際分工基礎(chǔ)上，逐步全面地轉(zhuǎn)向嵌入全球創(chuàng)新鏈（Global Innovation Chains，GIC），實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道發(fā)展。這也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單的、低附加值的實(shí)體活動(dòng)，向以制造業(yè)為基礎(chǔ)的“非實(shí)體性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活動(dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要和路徑選擇。
GIC是指企業(yè)在全球范圍內(nèi)搜索可利用的知識(shí)資源、關(guān)注資源使用權(quán)并且具備高度開(kāi)放性的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式。過(guò)去的技術(shù)創(chuàng)新，大多發(fā)生在企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，隨著技術(shù)創(chuàng)新變得更加復(fù)雜，越來(lái)越多的企業(yè)在信息、通訊、交通等技術(shù)支持下，開(kāi)始突破區(qū)域和國(guó)家界限，積極地尋求外部資源為己所用。由于企業(yè)間人員頻繁地跨國(guó)流動(dòng)所導(dǎo)致的技術(shù)知識(shí)的流動(dòng)，以及用戶、供應(yīng)商、大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)人員對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的深層次參與，使創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部的部門(mén)間協(xié)作，擴(kuò)展到外部甚至國(guó)家之間的不同主體間的網(wǎng)絡(luò)合作。
加入GVC與嵌入GIC的差異
粗略來(lái)看，加入GVC與嵌入GIC，雖然都是采取全球化的視野和開(kāi)放的態(tài)度，且前者是后者的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，后者是前者戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是在戰(zhàn)略內(nèi)涵上兩者之間有著顯著的差異。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
目標(biāo)不同。加入GVC進(jìn)行國(guó)際代工，是為了最大限度地基于中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，加速形成中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)能力和出口能力；而嵌入GIC是為了最大限度地建立與世界的各種正式和非正式聯(lián)系，在全球范圍內(nèi)搜尋和利用知識(shí)資源和先進(jìn)生產(chǎn)要素。新一輪全球化趨勢(shì)，就是要“高水平引進(jìn)來(lái)，大規(guī)模走出去”。其中，高水平引進(jìn)來(lái)，就是要有效地引進(jìn)和利用全球科學(xué)知識(shí)資源，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；大規(guī)模走出去，也是為了在走出去中就地利用國(guó)外的知識(shí)、人才和技術(shù)。總之，使企業(yè)快速而低成本地完成復(fù)雜性創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。
決定因素不同。加入GVC進(jìn)行國(guó)際代工，是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的戰(zhàn)略取向決定的，具體來(lái)說(shuō)就是要通過(guò)開(kāi)放取得更大規(guī)模的GDP、制造業(yè)附加值、進(jìn)出口貿(mào)易、財(cái)政收入等的增長(zhǎng)；而向GIC升級(jí)，是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略所決定的。過(guò)去，通過(guò)增加內(nèi)部研發(fā)投入獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就可以在市場(chǎng)上獲得超額利潤(rùn)。然而在新的全球化創(chuàng)新軌道中，關(guān)注對(duì)外部資源的有效利用，才可能獲得技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，更多的技術(shù)知識(shí)要求跨領(lǐng)域、多專業(yè)融合，也增加了企業(yè)囊括創(chuàng)新所需全部人才的難度。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不同。加入GVC進(jìn)行國(guó)際代工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容主要是處于GVC底部的加工、裝配、生產(chǎn)型的制造業(yè)成長(zhǎng)；而向GIC升級(jí)，就是要從GVC底部向處于兩個(gè)高端的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)攀升，即向研發(fā)、設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷、品牌、市場(chǎng)等“非實(shí)體性活動(dòng)”，也即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。
集聚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的力量不同。加入GVC進(jìn)行國(guó)際代工，需要的是低成本的比較優(yōu)勢(shì)，以廉價(jià)的生產(chǎn)要素和制造成本作為吸收FDI和全球訂單的“洼地”，一旦低廉價(jià)格的優(yōu)勢(shì)不再，原本集聚的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)隨之轉(zhuǎn)移、散去。而向GIC升級(jí)，生產(chǎn)要素價(jià)格的低廉性會(huì)被交易成本是否低廉所取代。能不能最大限度地降低交易費(fèi)用、優(yōu)化吸收創(chuàng)新要素的平臺(tái)和環(huán)境，以及能不能創(chuàng)造全球人才云集的高地，才是競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵。
需求推動(dòng)的方向不同。加入GVC進(jìn)行國(guó)際代工，利用的是外國(guó)對(duì)本國(guó)制造品的需求，即依托的是外需；而向GIC升級(jí)，利用的是中國(guó)對(duì)外國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)要素的需求，即依托的是內(nèi)需。美國(guó)等內(nèi)需強(qiáng)大的國(guó)家的實(shí)踐證明，內(nèi)需規(guī)模越大，對(duì)其利用越有效，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的條件就越充分。
行為主體間的關(guān)系不同。加入GVC進(jìn)行國(guó)際代工，中國(guó)企業(yè)的交流關(guān)系主要是外包訂單的發(fā)包者，這些發(fā)包者要么是連接終極市場(chǎng)需求的大買(mǎi)家（處于采購(gòu)者地位的跨國(guó)企業(yè)），要么是掌握核心技術(shù)的生產(chǎn)商。發(fā)包者是價(jià)值鏈的前端，始終處于競(jìng)爭(zhēng)性零部件供應(yīng)商的地位，其創(chuàng)新一般也是模仿性的技術(shù)學(xué)習(xí)。而向GIC升級(jí)，行為主體（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、政府組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及其個(gè)人等）之間雖然表現(xiàn)為相互間長(zhǎng)期的正式或非正式合作與交流，但是創(chuàng)新目標(biāo)卻是由中國(guó)企業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新過(guò)程由中國(guó)企業(yè)控制、創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)也由中國(guó)企業(yè)掌握，因此是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新。
結(jié)果不同。加入GVC進(jìn)行國(guó)際代工，降低了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了其能力不足和資源瓶頸下的學(xué)習(xí)成本，拓展了中國(guó)企業(yè)的學(xué)習(xí)能力，使其可以在加工制造的基礎(chǔ)上，逐步培育其他能力，如網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)等，創(chuàng)造了震驚世界的貿(mào)易和增長(zhǎng)奇跡。而向GIC升級(jí)，為技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)提供了一條快速提升創(chuàng)新能力的途徑。企業(yè)嵌入GIV，可以低投入、低風(fēng)險(xiǎn)地利用全球最新知識(shí)資源，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。GIC融合內(nèi)外資源，進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，也必將提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的躍升。
全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新鏈
過(guò)去我國(guó)在GVC下發(fā)展出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新也是發(fā)展的基本動(dòng)力，但是這種創(chuàng)新大部分是以模仿式、平面式的高強(qiáng)度投資為特征。而進(jìn)入新常態(tài)下，政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)、抓手、突破口，就是及時(shí)地轉(zhuǎn)向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)、抓手、突破口是科技與人才工作；科技與人才工作的重點(diǎn)、抓手、突破口是科技創(chuàng)業(yè)?？萍紕?chuàng)業(yè)，就是讓科技資源通過(guò)一定的途徑，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期，轉(zhuǎn)化為一個(gè)新的資源，或者說(shuō)是創(chuàng)造新財(cái)富的過(guò)程。它不是簡(jiǎn)單地搞投資項(xiàng)目，也不是大學(xué)和科研院所的研發(fā)活動(dòng)，最終的落腳點(diǎn)是要通過(guò)創(chuàng)業(yè)成為一個(gè)企業(yè)，進(jìn)而逐步發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。顯然，把科技創(chuàng)業(yè)作為鏈接中國(guó)科教資源優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略之間的行動(dòng)變量，對(duì)于嵌入GIC戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有不同的發(fā)展路徑。過(guò)去我們?cè)贕VC下發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，往往是通過(guò)建設(shè)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工制造業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等）等載體來(lái)發(fā)展出口型制造業(yè)。主要辦法是以低廉的要素成本建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加上優(yōu)惠政策吸引外國(guó)資本。這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法，與“十三五”規(guī)劃時(shí)期我國(guó)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)業(yè)，是完全不同的兩種戰(zhàn)略思路和路徑。主要表現(xiàn)為：第一，在目標(biāo)上，前者是在中國(guó)制造，而后者是由中國(guó)創(chuàng)造；第二，在性質(zhì)上，前者是依賴型經(jīng)濟(jì)，而后者是開(kāi)放的自主經(jīng)濟(jì)；第三，在動(dòng)力上，前者是FDI主導(dǎo)型的外生驅(qū)動(dòng)力，而后者是本土企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力；第四，在要素上，前者是以引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)為焦點(diǎn)，而后者是以人力資本投資和人才制度創(chuàng)新為焦點(diǎn)；第五，在抓手上，前者重點(diǎn)是針對(duì)出口導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，而后者則是以科技創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和綜合創(chuàng)新環(huán)境為主；第六，在政策上，前者主要是針對(duì)物質(zhì)資本的引進(jìn)實(shí)施，包括土地利用、稅收、信貸等在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，而后者則是針對(duì)人力資本創(chuàng)新進(jìn)行物質(zhì)和精神上的雙重鼓勵(lì)；第七，在結(jié)果上，前者一般只能取得較低的附加值，而后者必然獲得高附加值。
應(yīng)該指出的是，在新一輪全球化浪潮下，嵌入GIC的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與加入GVC的外向型經(jīng)濟(jì)之間不僅并不沖突，它們之間還是高度依存的。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)不是一種簡(jiǎn)單的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，而是一種高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。我們一方面要利用中國(guó)巨大的內(nèi)需、基礎(chǔ)的創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)等形成吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面要趁著資本大規(guī)模地走出去的時(shí)機(jī)，可以利用“逆向發(fā)包”原理就地吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)、技術(shù)和人才，讓這些先進(jìn)的生產(chǎn)要素進(jìn)入中國(guó)并為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)，從全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新鏈，意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力從依賴于要素低價(jià)優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)出口導(dǎo)向和高強(qiáng)度投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和培育新的比較優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，這包括兩個(gè)方面：一是要依托于對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放化發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)全球化；二是要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，依托于內(nèi)需發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。在主動(dòng)嵌入全球創(chuàng)新鏈的過(guò)程中，中國(guó)可以利用其龐大的內(nèi)需力和資本大規(guī)模走出去的機(jī)會(huì)，虹吸全球更優(yōu)質(zhì)的先進(jìn)生產(chǎn)要素，獲取更多的全球智慧和資源，進(jìn)而為我所用。
（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）
