中國(guó)制造的崛起,使部分外資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被擠出
經(jīng)歷多年高速增長(zhǎng)后,我國(guó)對(duì)外資的利用已進(jìn)入全面調(diào)整階段,這是外資流向結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的重要背景原因。
首先,我國(guó)已進(jìn)入投資發(fā)展新階段。多種跡象表明,在雙向直接投資、特別是利用外資經(jīng)歷多年高速增長(zhǎng)后(92年以來(lái)年均10%),我國(guó)已進(jìn)入投資發(fā)展的新階段。2015年起,已連續(xù)兩年對(duì)外直接投資超過(guò)實(shí)際利用外資,實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支金融賬戶下的長(zhǎng)期資本凈輸出。投資發(fā)展周期理論認(rèn)為,一國(guó)由凈受資國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮敉顿Y國(guó),是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象,在這一過(guò)程中,直接資本的進(jìn)入將由單向存、流量擴(kuò)張進(jìn)入到存量趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的新階段,而部分存量外資的撤離及轉(zhuǎn)移即是常見的具體表現(xiàn)之一。因而,站在投資發(fā)展的長(zhǎng)周期視角下,受總體市場(chǎng)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動(dòng),我國(guó)對(duì)外資的利用已進(jìn)入全面調(diào)整階段,這是近年我國(guó)部分領(lǐng)域外資撤離有所增加,外資流向結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的重要背景原因。
其次,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要素成本上升。這是部分外資撤離我國(guó)的直接原因,主要包括:第一,勞動(dòng)力成本的提高。我國(guó)平均人力資本從2006年開始持續(xù)上升。中國(guó)社科院報(bào)告顯示,目前我國(guó)制造業(yè)平均工資已大幅超過(guò)多數(shù)東南亞國(guó)家和南亞國(guó)家。用工成本增加,對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響最為明顯,使我國(guó)傳統(tǒng)外向型制造業(yè)在吸引外資方面比較優(yōu)勢(shì)被削弱。第二,土地成本快速攀升。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),以及部分短期因素的影響,我國(guó)土地價(jià)格持續(xù)上漲。同時(shí),我國(guó)自2007年起已將外商投資企業(yè)、外資企業(yè)和外籍個(gè)人納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍,使外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的土地成本持續(xù)加大。第三,環(huán)境成本負(fù)擔(dān)加重。近年來(lái),我國(guó)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)治理的力度不斷加大,針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成的污染排放管控措施日趨嚴(yán)格。同時(shí),我國(guó)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度也進(jìn)一步強(qiáng)化。在這一背景下,高污染、高排放企業(yè)的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)日益加重,這一領(lǐng)域的直接資本撤離已成為必然趨勢(shì)。
再次,本土企業(yè)實(shí)力提升。經(jīng)過(guò)多年積累,我國(guó)本土企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已逐步走向成熟,技術(shù)、資本及管理等層面的水準(zhǔn)均有明顯提高,部分本土品牌開始在國(guó)際領(lǐng)域漸露鋒芒。伴隨外資企業(yè)在多層面的比較優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化,其與本土企業(yè)正加快形成競(jìng)爭(zhēng)格局。考慮企業(yè)總體實(shí)力逐步提升的階段性,非技術(shù)密集型領(lǐng)域的內(nèi)外資競(jìng)爭(zhēng)將首先加劇。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域,目前內(nèi)外資企業(yè)已幾無(wú)技術(shù)差別,而本土企業(yè)對(duì)市場(chǎng)把握更加貼切和精準(zhǔn),更加善于降低各種成本,具有天然優(yōu)勢(shì),因而逐步占領(lǐng)市場(chǎng)份額,使部分外企在競(jìng)爭(zhēng)中被擠出?？梢灶A(yù)見,未來(lái)內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步向資本及技術(shù)密集型領(lǐng)域擴(kuò)張,外企在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力繼續(xù)增加,外國(guó)資本在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盈利預(yù)期被壓低,也成為當(dāng)前部分外資撤出中國(guó)市場(chǎng)因素之一。
最后,政策因素的推動(dòng)。一是國(guó)外政策的調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)以后,以美、日、德為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出新一輪工業(yè)發(fā)展計(jì)劃,如美國(guó)的再工業(yè)化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國(guó)的“工業(yè)4.0”、日本工業(yè)復(fù)興計(jì)劃等,均有意借此彌補(bǔ)傳統(tǒng)國(guó)際分工模式造成的本土產(chǎn)業(yè)空心化,提升本國(guó)工業(yè)制造水平及促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策方向調(diào)整,為部分企業(yè)的海外生產(chǎn)鏈條回遷提供了有利的政策及市場(chǎng)條件。而東南亞地區(qū)國(guó)家也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整。取消外資超國(guó)民待遇,將外資納入正常監(jiān)管范圍,促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng),是我國(guó)外資管理的必然趨勢(shì)。2008年新《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例施行后,外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)原來(lái)執(zhí)行的再投資退稅、特許權(quán)使用費(fèi)免稅和定期減免稅等稅收優(yōu)惠政策被取消,外企稅收從15%提升到25%。近年部分地區(qū)對(duì)外資進(jìn)入的管理更趨嚴(yán)格規(guī)范,對(duì)部分外企在國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有所沖擊。
積極引導(dǎo)外資調(diào)整,使外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮作用
外商投資迎來(lái)“調(diào)結(jié)構(gòu)”時(shí)代,對(duì)此我們應(yīng)針對(duì)性加強(qiáng)疏導(dǎo),減少并規(guī)避短期風(fēng)險(xiǎn),力促其積極意義的發(fā)揮,使這一調(diào)整進(jìn)程的進(jìn)展能夠平穩(wěn)而有序。
積極引導(dǎo)外資調(diào)整,實(shí)現(xiàn)東中西部利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)東部地區(qū)而言,外資加速?gòu)闹械投酥圃鞓I(yè)撤離將可能長(zhǎng)期持續(xù),各級(jí)政府應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備,提前規(guī)劃。稅務(wù)、土地、財(cái)政、政法等職能部門應(yīng)加強(qiáng)合作,提升服務(wù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)撤資后續(xù)工作的有序和高效。同時(shí),要進(jìn)一步發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是沿海重點(diǎn)省市及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引資優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)新進(jìn)外商直接投向高科技領(lǐng)域、尤其是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》給出的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整中的積極作用,盡快實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。對(duì)中西部地區(qū)而言,要進(jìn)一步凸顯較低勞動(dòng)力和土地價(jià)格形成的比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)與東部聯(lián)動(dòng)發(fā)展,發(fā)揮國(guó)內(nèi)物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施便利的條件,吸引東部地區(qū)撤離外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,在實(shí)現(xiàn)梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),減少外資過(guò)度流向東南亞地區(qū)對(duì)我國(guó)制造業(yè)造成的不利影響。
完善外資政策,優(yōu)化引資與用資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)引資、用資相關(guān)法律、法規(guī)的逐步完善。盡快頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》,對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理方式。積極發(fā)揮《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的引導(dǎo)作用,為相關(guān)領(lǐng)域外資進(jìn)入創(chuàng)造便利條件。加大力度改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、海關(guān)、銀行、外匯、商檢等部門的有效配合,設(shè)立其寬松、穩(wěn)定的引資環(huán)境。推動(dòng)各地加強(qiáng)招商引資工作,為跨國(guó)企業(yè)來(lái)華設(shè)立研發(fā)中心提供更多優(yōu)惠條件,研究解決中方配套資金,提供金融便利化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè),如商業(yè)、外貿(mào)、航空運(yùn)輸、工程承包、社會(huì)中介等領(lǐng)域的對(duì)外開放。
