作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李錫元 陳清民
黨的十九大報告對深化國有企業(yè)改革作出了全面部署。職業(yè)經(jīng)理人制度的建立和健全，是深化國資國企改革的重要抓手，有利于國有企業(yè)贏得持續(xù)的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)國有企業(yè)以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力和承擔(dān)社會責(zé)任為重點的改革目標(biāo)。
探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，必須建立和健全四大機制。
第一，建立職業(yè)經(jīng)理人市場機制。職業(yè)經(jīng)理人市場機制是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)與精髓。在市場經(jīng)濟(jì)中，職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)由市場來評價、認(rèn)證與配置。首先，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，研究制定國有企業(yè)特色職業(yè)經(jīng)理人評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證制度，積極開發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的考核測評技術(shù)。職業(yè)經(jīng)理人通過資質(zhì)評價與認(rèn)證，得到社會和法律的雙重認(rèn)可，為職業(yè)經(jīng)理人市場的求職者貼上合格標(biāo)簽，為國有企業(yè)選擇和聘用職業(yè)經(jīng)理人提供比較可靠的依據(jù)。其次，要完善基于公開、公平、公正的職業(yè)經(jīng)理人上崗與退出機制，建立嚴(yán)格的選拔、聘任與退出制度，實行“公開招聘、民主評議、綜合測評、擇優(yōu)錄用、評估淘汰”的聘用機制。
第二，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人激勵考核機制。一方面，建立合理與規(guī)范的薪酬體系。職業(yè)經(jīng)理人通過對企業(yè)的經(jīng)營管理來提高企業(yè)的業(yè)績，從而獲得勞動報酬。國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系的關(guān)鍵，需要解決短期激勵與長期激勵不平衡問題。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵一般采取“工資+獎金”或“年薪制”的短期激勵，其中基本工資占年度總薪酬的比例較高，職業(yè)經(jīng)理人薪酬與企業(yè)長期業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險關(guān)聯(lián)度較小。對此，國有企業(yè)可在保障基本工資能滿足職業(yè)經(jīng)理人日常生活的基礎(chǔ)上，增加股票期權(quán)、遞延獎金等中長期的激勵方式和風(fēng)險收入，積極探索職業(yè)經(jīng)理人持股機制。其次，薪酬體系還必須嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)待遇、職務(wù)消費與業(yè)務(wù)消費，避免出現(xiàn)隱性薪酬的不合理。另外，還可以建立多元化的薪酬制度，注重聲譽激勵等精神激勵形式。
另一方面，建立以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的全面績效管理機制。建立對國有企業(yè)的分類考核科學(xué)評價體系，切實解決考核中存在的過于重視當(dāng)期利潤、中長期考核激勵不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”等問題，確保國有企業(yè)保值增值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門需要完善《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等考核機制，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益考核、短期與中長期考核、考核過程動態(tài)監(jiān)控以及績效結(jié)果與中長期激勵掛鉤。
第三，建立職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管機制。職業(yè)經(jīng)理人作為國有資產(chǎn)的代理人行使國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，必須接受外部嚴(yán)格的監(jiān)管，做到外部約束和內(nèi)部監(jiān)督的有機無縫連接。首先，開展立法建設(shè)，健全國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人外部風(fēng)險管控體系和監(jiān)督機制。通過建立《職業(yè)經(jīng)理法》和完善《企業(yè)法》《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等一系列相關(guān)法律、法規(guī)，有效防范經(jīng)營風(fēng)險和提高監(jiān)督有效性。其次，建立職業(yè)經(jīng)理人信用體系，建立各方支持的全國統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人信息庫。根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人個人的業(yè)績檔案、誠信記錄，對其信用資產(chǎn)進(jìn)行評級、審查和評估,從而對其市場行為進(jìn)行管理和規(guī)范。
第四，完善職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任機制。職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任與義務(wù)是企業(yè)制度、經(jīng)濟(jì)法律所規(guī)定的，也是從事經(jīng)營管理所必須承擔(dān)的。首先，職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)需要從法律上進(jìn)一步明確和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人具體的責(zé)任與義務(wù)。其次，建立責(zé)任追究制度。當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)違反代理行為，并給國有企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害時，就要承擔(dān)對國有企業(yè)的賠償責(zé)任。同時，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，追究職業(yè)經(jīng)理人的決策失誤責(zé)任。
此外，國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，還需把握幾個關(guān)鍵問題。
一是完善國有企業(yè)治理機制。加快國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)步伐，建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明晰各自的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。推進(jìn)中央企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)范董事會，是推進(jìn)國有企業(yè)管理體制和運行機制改革的重要條件，也是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的重要條件。
二是明確政府與市場邊界。完善國有資產(chǎn)管理體制，理順國家兩種身份與兩種職能，由政府及其部門行使監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的國家行政機關(guān)職能，由國有資產(chǎn)管理公司運營國有資本，實現(xiàn)國有資本增值，維護(hù)國有資本出資人權(quán)益。準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，實現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管，進(jìn)而明確各類國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的身份。
三是培育和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人市場。職業(yè)經(jīng)理人市場是推動職業(yè)經(jīng)理人合理流動、市場化配置和規(guī)范管理的重要載體，是推動職業(yè)經(jīng)理人制度落實和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有效手段。同時，加快健全職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會社團(tuán)組織，推動職業(yè)經(jīng)理人市場規(guī)范發(fā)展。
