隨著市場化步伐的日益加快，農村經濟社會發(fā)生了深刻變化，許多地方村集體經濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經濟“空殼村”，直接影響農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的構建。集體經濟的強弱關系到農業(yè)農村農民問題的解決質量，關系到黨在農村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。如何實現(xiàn)集體經濟壯大和提升集體經濟自我發(fā)展能力是值得我們思考的問題。
農村集體資產是壯大集體經濟的重要物質基礎和動力來源
要壯大集體經濟，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，就要推進農村集體產權制度改革，完善集體資產權能，探索賦予農民更多財產權利。在明晰產權歸屬的基礎上，管好用好集體資產，激活農村各類生產要素潛能，促進資產保值增值，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。但無論怎么改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。推進農村集體產權制度改革，將集體資產確權到戶，賦予農民一家一戶相應的集體資產權利，集體收益按股份或按份額分紅，讓農民真正分享集體資產的收益，嘗到改革的甜頭。
黨的十九大報告指出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。” 必須用新發(fā)展理念，正確把握集體經濟發(fā)展壯大的方向，要立足本集體優(yōu)勢，堅持靠山吃山，靠水吃水，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展壯大集體經濟。各地各村由于資源狀況、外部環(huán)境、干部思想解放程度、地理位置等情況不同，壯大集體經濟的模式也應該因地制宜，從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”?？梢约w開發(fā)林場、果園、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入；可以采取“公司+合作社+農戶”“基地+品牌+市場”等經營模式，開展有償服務，統(tǒng)一供苗木、提供技術培訓、管理、銷售一條龍服務，按照比例從收入中提取分成，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業(yè)或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，集體收入與農民收入同步增長；可以依托資源優(yōu)勢，開發(fā)農田林網、礦山資源、光伏發(fā)電等產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為集體收入。但無論采取哪一種模式，必須考慮可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，不可只顧眼前、短期行為，不能搞竭澤而漁、“一錘子”買賣。要保護生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展高能耗高污染項目，不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展和眼前利益。要尊重市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場為導向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經營。
突破單一農業(yè)發(fā)展限制，通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展經營性收入來源
黨的十九大報告指出：“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”要整合農村集體自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業(yè)等產業(yè)與集體經濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢的，要以集體經濟組織為主導把農民合理、有序地組織起來，大力發(fā)展特色農業(yè)和設施農業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢；通過“集體+生產服務”模式，大力發(fā)展生產服務型經濟，集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經營收入。在特色農業(yè)發(fā)展基礎比較好的地區(qū)，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農產品電子商務，將周邊專業(yè)合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用，增加集體經濟收入。在旅游資源豐富、自然風光優(yōu)美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村改造、“空心村”，針對空巢老人、留守老人的養(yǎng)老需求，探索“集體+養(yǎng)老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經濟，鼓勵村集體在符合相關規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經營收益。另外，隨著電子商務發(fā)展，如果能夠以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，以村（社區(qū)）公共中心為節(jié)點，打造遍布縣（鎮(zhèn)）的銷售、物流網絡，可以有效降低企業(yè)進入農村市場的成本。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。
壯大村級集體經濟，關鍵要解決由誰來壯大的問題
在集體經濟“一窮二白”、村干部待遇偏低的現(xiàn)實下，受經濟利益的影響，很多有頭腦、有闖勁、懂經濟、年富力強的村民紛紛外出創(chuàng)業(yè)或經商務工，導致農村村（居、社區(qū)）干部多數(shù)年齡偏大，且觀念落后、思想保守，工作思路老套，常規(guī)工作壓力大、任務重，整天疲于應付，沒有把精力和心思放在增加群眾收入和壯大集體經濟上。有的鄉(xiāng)村干部缺乏長遠眼光和經營能力，擔心如果發(fā)展壯大集體經濟失敗了，會遭到黨員群眾的埋怨和斥責，甚至會丟選票。有的鄉(xiāng)村干部駕馭市場經濟的能力不足，缺乏信心，在發(fā)展集體經濟上畏首畏腳，裹足不前，不敢先行先試。有的鄉(xiāng)村干部不懂農業(yè)、農村，導致有集體經濟不會管，有資源條件不會用。黨的十九大報告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”要把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領村集體發(fā)展的水平。采取從本村致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經營、善管理、發(fā)展壯大集體經濟意識強的能人選為村干部。同時，堅持把有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來，用他們的先進理念，影響和帶領群眾致富強村。對壯大集體經濟無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部，進行調整，為發(fā)展壯大集體經濟提供人才支持和組織保障。要注重培養(yǎng)青年農民和后備隊伍，把青年農民中思想政治素質好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻精神、有管理能力、有經營頭腦的年輕同志充實到村班子中。依法將村黨組織書記選舉為村（股份）經濟合作社社長（董事長），切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，強化黨對壯大集體經濟的領導力。同時，采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應市場、發(fā)展壯大集體經濟的能力。
利用一切可能條件，爭取各方面的支持和力量，聚成發(fā)展壯大集體經濟的合力。各級政府要加大集體經濟薄弱組織財政扶持力度，對集體組織發(fā)展農業(yè)產業(yè)培育、農業(yè)基礎設施建設、土地開發(fā)、建設用地復墾、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目進行扶持；對集體組織新建物業(yè)項目，相關部門要簡化審批程序，給予稅費減免優(yōu)惠，實行優(yōu)惠利率或基準利率。要出臺相關政策，明確規(guī)定對集體組織范圍內新發(fā)展的二、三產業(yè)項目和集體組織招商引資落戶到工業(yè)園區(qū)的項目，實施將新增稅收地方留成部分按一定比例獎勵返還給集體組織，返還金額用于集體經濟的發(fā)展壯大。針對集體經濟困難的實際，縣級以上財政在財力好轉的情況下，建立財政轉移支付逐年穩(wěn)定增長機制，并將增加部分重點向農業(yè)地區(qū)和經濟相對困難村傾斜，有效保障集體經濟的可持續(xù)發(fā)展?？h鄉(xiāng)各涉農部門要深入開展對經濟薄弱的集體組織對口幫扶活動，充分發(fā)揮自身技術、人才優(yōu)勢，開展智力支農活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。
集體資產保值增值管理是事關社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展的大事。必須建立增值考核的激勵機制，把壯大集體經濟作為村級班子年度目標考核和任期目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對壯大集體經濟中涌現(xiàn)出的有功之士給予相應的獎勵，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經濟和增加群眾收入上來；對工作不力、敷衍塞責的村（居、社區(qū)）負責人進行調整。建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。
【本文作者為安徽大學中國“三農”問題研究中心研究員】
責編：董惠敏 ／ 張盈盈