作者：成長春 江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長
長江是中華民族的母親河，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，必須走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路?，F(xiàn)實地看，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是破解長江經(jīng)濟帶資源、環(huán)境約束的重要突破口，是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全的重要保證，也是當前急需探討和解決的關(guān)鍵問題。
◢ 向“綠”轉(zhuǎn)型的主要困難
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化 產(chǎn)業(yè)布局不合理 治污投資力度弱
當前，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，主要面臨以下三方面問題。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重偏化”特征明顯。采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)是長江中上游地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是四川、貴州、云南等地，對采礦業(yè)依賴程度較高。采礦業(yè)及其相關(guān)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，損耗資源嚴重，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。與此同時，高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶占比較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項目密布長江沿線，部分重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，在全國乃至世界都占有重要地位。目前，部分重化項目仍采取較為粗放的生產(chǎn)模式，工業(yè)能耗、物耗和污染水平居高不下。
二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。一方面，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局與資源配置錯位。當前，沿江各地都提出了各自的沿江發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)布局更大的項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，追求大投資、高產(chǎn)出，造成長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局與資源、要素和市場現(xiàn)狀不相適應(yīng)，企業(yè)的相關(guān)布局亦與實際脫節(jié)。同時，長期以來形成的上中游地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)和下游地區(qū)的能耗型產(chǎn)業(yè)集中布點，進口原油西運加工，毛、麻、絲等天然纖維原料東運生產(chǎn)，這些都大大增加了資源環(huán)境承受的壓力。
另一方面，部分沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴重。長江沿岸有幾十萬家化工企業(yè)，主要污染物排放總量超過環(huán)境承受能力，一些污染型企業(yè)距離居民區(qū)和江邊過近，部分企業(yè)環(huán)保措施仍不到位。同時，一些地區(qū)排污口、港區(qū)、碼頭與取水口布局不合理，也存在諸多風險和隱患。
三是工業(yè)企業(yè)對污染治理的投入不足。與全國平均水平相比，長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)對污染治理的投資力度更大，但就其綠色發(fā)展的實際需求看，仍顯不足。近年來，生產(chǎn)成本上升等因素對企業(yè)盈利能力造成較大壓力，企業(yè)對節(jié)能減排的投入動力不強。如何更好處理實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與保持穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，是長江經(jīng)濟帶沿線企業(yè)需要解決的重要問題。
◢ 化解癥結(jié)的著力方向
優(yōu)化制度供給 加強區(qū)域合作 創(chuàng)新體制機制
推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，一個重要舉措就是構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)這一目標，離不開良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，下一步應(yīng)朝著這個方向切實發(fā)力。
一是進一步優(yōu)化制度供給。當前，長江流域的環(huán)境保護工作仍受地方政府的增長偏好、財稅體制和不完善的生態(tài)補償機制等因素較大制約。對此，必須沿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路推進相關(guān)工作，采取最嚴厲的環(huán)保規(guī)制，制定長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)目錄，明確限制、禁止、淘汰產(chǎn)業(yè)清單，協(xié)同控制高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能，倒逼企業(yè)加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)品升級步伐，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)綠色制造的技術(shù)水平。需在深入開展稅收體制改革、調(diào)整沿江重化工布局和結(jié)構(gòu)，以及優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局等方面尋找良策，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二是切實推動和加強區(qū)域合作。長江上中下游地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展。在思想認識上形成“一條心”，在實際行動中形成“一盤棋”，統(tǒng)籌研究長江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，減少沿線產(chǎn)業(yè)無序競爭，提升長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加快形成“協(xié)調(diào)性均衡”的發(fā)展格局。同時，沿線省市還應(yīng)協(xié)同加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，協(xié)同實施聯(lián)防聯(lián)控政策，在打造一條“生態(tài)走廊”的同時，建設(shè)一條“經(jīng)濟走廊”。
三是不斷創(chuàng)新體制機制。各地要處理好市場與政府的關(guān)系，慎用、巧用政策手段發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在深入推進生態(tài)長江法治建設(shè)、建立健全促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)機制、完善生態(tài)環(huán)境保護合作機制和補償機制上下足功夫。
◢ 推動轉(zhuǎn)型的突破口
聚焦科技創(chuàng)新 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 重視園區(qū)建設(shè) 強化環(huán)保約束
首先要聚焦科技創(chuàng)新。應(yīng)提高綠色企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率。充分認識綠色技術(shù)的正外部性，通過技術(shù)標準、排污稅費、補貼等政策工具，激發(fā)企業(yè)對綠色技術(shù)的應(yīng)用需求，改變綠色技術(shù)產(chǎn)品需求不旺的現(xiàn)狀；通過征收資源環(huán)境稅等措施，促進資源環(huán)境外部性內(nèi)部化，提振企業(yè)對綠色產(chǎn)品的需求。
同時，還應(yīng)大力宣傳生態(tài)文明理念，讓全社會參與并監(jiān)督綠色發(fā)展政策的制定與實施，營造綠色生活、綠色消費的社會氛圍。
其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，運用市場化手段淘汰和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。二是培育發(fā)展新型高端制造業(yè)，依托重大項目和專項工程，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高加工度和高技術(shù)密集度產(chǎn)業(yè)。三是做好長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。
同時，積極構(gòu)建沿江區(qū)域創(chuàng)新體系。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的龍頭企業(yè)，立足長江經(jīng)濟帶的智力優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，新建一批國家級創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨地區(qū)的開放運行和共享。支持建設(shè)國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，探索建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院等新型研究機構(gòu)，在沿江重要節(jié)點城市建立一批成果轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)運營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為全國創(chuàng)新示范區(qū)。
再次要重視園區(qū)建設(shè)。一方面應(yīng)推進園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)城市和生態(tài)流域等不同層面推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加強企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間的原料互供和資源共享，減少生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的能源消耗和污染物排放。健全源頭節(jié)約、循環(huán)利用、安全處置全過程的激勵機制，鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
另一方面，要提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護水平。提高開發(fā)利用岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取水口岸線。推進國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快提高基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套水平。統(tǒng)籌要素資源，加大對工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的扶持力度，優(yōu)化制度環(huán)境，深入推進園區(qū)和行業(yè)環(huán)境整治聯(lián)動，引導企業(yè)自發(fā)地在循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域加大投入。推動沿江特色工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，促進同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合。鼓勵沿江園區(qū)跨江融合，發(fā)展飛地經(jīng)濟，發(fā)揮特色工業(yè)園區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用。
第四是強化環(huán)保約束。對標長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要求，出臺工業(yè)節(jié)能環(huán)保標準，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，營造公平的市場環(huán)境，加強沿江科技成果培育申報，加強科技平臺建設(shè)和管理，鼓勵建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,完善節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系，更好推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、工程化。
