一、松江現(xiàn)象引人關(guān)注
松江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)
松江是上海歷史文化的發(fā)祥地，也是長(zhǎng)三角城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。近年來(lái)，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟的背景下，松江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。2016年，松江區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1040.45億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.0%，占上海市全市生產(chǎn)總值的3.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.89億元，比上年下降16.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值540.71億元，比上年增長(zhǎng)2.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值491.85億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2016年，松江區(qū)生產(chǎn)總值中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.7%、52.0%、47.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年下降3.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)稅收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。松江區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入415.49億元，比上年增長(zhǎng)23.4%，其中，地方財(cái)政收入163.98億元，比上年增長(zhǎng)33.2%。一般公共預(yù)算支出236.65億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。
從整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，2016年，松江區(qū)在上海八個(gè)郊區(qū)（縣）中，工業(yè)總產(chǎn)值排名第二，財(cái)政收入排名第三，固定資產(chǎn)投資完成額排名第三。從經(jīng)濟(jì)增速上看，松江在上海市八個(gè)郊區(qū)（縣）中，財(cái)政總收入增速排名第二，區(qū)級(jí)財(cái)政收入增速排名第一；固定資產(chǎn)投資完成額增速排名第一。2017年上半年，松江區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入超過(guò)127.7億元，同比增長(zhǎng)30.1%，增幅位居上海各區(qū)之首。
G60科創(chuàng)走廊驚艷亮相
松江有良好的區(qū)位和便利的交通條件，地處長(zhǎng)三角核心地段，G60、G15、G1501和S32四條高速構(gòu)成了高速公路網(wǎng)。G60高速公路松江段由東北向西南，自九亭到新浜，全長(zhǎng)40公里。G60高速公路松江段沿線區(qū)域集中了松江區(qū)90%的工業(yè)產(chǎn)值，占全上海的近10%，擁有17個(gè)國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心，集聚了松江區(qū)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展所依托的主要空間和創(chuàng)新要素。
目前，松江區(qū)正在全力打造G60松江科創(chuàng)走廊，形成松江的發(fā)展軸。2017年5月，松江區(qū)委區(qū)政府從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)的意見》，明確提出“科創(chuàng)是松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力”。2016年，松江區(qū)在沿G60兩側(cè)沿線區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以臨港松江科技城為核心的“一廊九區(qū)”空間布局，各板塊之間錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，精準(zhǔn)定位機(jī)器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“科創(chuàng)承載、總部研發(fā)、高端制造、服務(wù)集成、商業(yè)商務(wù)及現(xiàn)代物流相輔相成”的產(chǎn)業(yè)功能布局。
G60松江科創(chuàng)走廊的區(qū)域總面積約283平方公里，將作為松江區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的主要承載區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，2020年，G60松江科創(chuàng)走廊的制造業(yè)增加值占松江區(qū)GDP的比重將不低于50%，高端制造、智能制造、關(guān)鍵制造占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重不低于25%。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)?rdquo;，打造“松江制造”
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“騰籠換鳥”相結(jié)合
松江區(qū)作為上海郊區(qū)的工業(yè)大區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值曾占到全市的15%。當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，出口比例占到80%，代加工比例占到60%以上。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型的壓力，松江一度陷入轉(zhuǎn)型“陣痛期”。近年來(lái)，松江區(qū)積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行“騰籠換鳥”策略，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展先進(jìn)制造、智能制造，取得了明顯的成效。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，松江意識(shí)到，“只有大刀闊斧、依法鐵腕地淘汰落后產(chǎn)能，打破資源配置在這些低端產(chǎn)能上的慣性，才能贏得比較優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)”。松江聚焦“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），從單個(gè)企業(yè)調(diào)整、區(qū)塊整體改造、行業(yè)整體退出等多個(gè)維度，加快推進(jìn)“三高一低”落后企業(yè)和產(chǎn)能的關(guān)停退出工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，松江區(qū)結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，現(xiàn)已淘汰劣勢(shì)企業(yè)683家，其中代加工產(chǎn)能減少175億元。2017年1-6月，松江區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)284%，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。全區(qū)簽約及開工的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資總額超過(guò)600億元。2017年，松江區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的24.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全區(qū)工業(yè)利潤(rùn)的48.9%。
區(qū)域合作，品牌聯(lián)動(dòng)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)
2007年，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)主動(dòng)提出與漕河涇開發(fā)區(qū)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一大膽之舉得到了松江區(qū)委區(qū)政府的大力支持，形成了上海全市首個(gè)“區(qū)域合作，品牌聯(lián)動(dòng)”的新橋模式，開創(chuàng)性推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的攜手合作，把優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)入到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了漕河涇松江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
新橋模式的要訣之一是地方政府、園區(qū)、農(nóng)民、企業(yè)形成緊密的“利益共同體”。2007年，漕河涇松江園區(qū)由新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和漕河涇開發(fā)區(qū)共同出資，分別占49%和51%的股份，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)與鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的組合。2016年，新橋鎮(zhèn)聯(lián)合社下屬的新橋資產(chǎn)公司持股40%與臨港（集團(tuán)）投資公司聯(lián)合出資，組建了漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司。
要訣之二是各方各盡所能，做各自擅長(zhǎng)的事情。把園區(qū)交給懂得市場(chǎng)的行家里手，被認(rèn)為是臨港松江科技城成功的最大奧秘。漕河涇開發(fā)區(qū)團(tuán)隊(duì)在招商引資、篩選項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)等方面比地方政府更為專業(yè)。新橋鎮(zhèn)和松江區(qū)政府則能夠騰出更多力量，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
臨港松江科技城連年保持50%以上的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前園區(qū)每家企業(yè)平均占地僅1.2畝，已開發(fā)地塊畝均稅收是松江全區(qū)平均水平的近20倍。2016年，上海市104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，臨港松江科技城發(fā)展速度指數(shù)位居第一，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)排名第二，營(yíng)收產(chǎn)出、“四新”發(fā)展、地均稅收、資源利用等指數(shù)均列前十強(qiáng)。近年來(lái)，園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已集聚了德國(guó)SLM、聯(lián)泰等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，成為全市3D打印企業(yè)最集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司成功上市后，新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)持有股本5435.95萬(wàn)股，按現(xiàn)市值已達(dá)11億元左右，達(dá)到了當(dāng)初出資額4000萬(wàn)元的20多倍。
2017年，在松江區(qū)的九亭鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)、中山街道等地，臨港松江科技城的一個(gè)個(gè)新園區(qū)紛紛開工建設(shè)，“新橋模式”正在周邊區(qū)域大規(guī)模地復(fù)制、推廣。2017年5月23日，科技城的科技綠洲二期開工，位于松江九亭鎮(zhèn)；5月24日，臨港松江科技城（中山）科技園開工，位于松江中山街道；5月27日，科技城重點(diǎn)打造的“世界最長(zhǎng)城市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”——拉斐爾云廊一期結(jié)構(gòu)封頂，將成為上海外環(huán)外最大規(guī)模商務(wù)樓宇群；6月中旬，佘山文化綠洲開工。
“松江制造”方興未艾
截至2017年5月底，松江區(qū)新增90家高新技術(shù)企業(yè)、5家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體3.19萬(wàn)戶，培育扶持雙創(chuàng)項(xiàng)目234個(gè)。與此同時(shí)，一批批的新設(shè)備、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。正泰集團(tuán)投入生產(chǎn)我國(guó)首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)化光伏生產(chǎn)設(shè)備，超硅半導(dǎo)體300毫米集成電路用晶體生長(zhǎng)系統(tǒng)下線，豪威半導(dǎo)體建成全球首條12英寸硅基液晶顯示芯片封測(cè)生產(chǎn)，中國(guó)第一臺(tái)小型便攜式質(zhì)譜儀在啟迪科技園誕生。
此外，臨港松江科技城園區(qū)還成立了產(chǎn)業(yè)基金，現(xiàn)已募集超過(guò)1億元資金，專門用來(lái)投資于智能硬件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，以助推這一產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚發(fā)展。擁有汽車電子生產(chǎn)線的科技型企業(yè)納恩汽車公司通過(guò)該產(chǎn)業(yè)基金，獲得了包括社會(huì)資本在內(nèi)的6000萬(wàn)元融資，將進(jìn)入更快的發(fā)展通道。谷歌AdWords（關(guān)鍵詞廣告）體驗(yàn)中心已落戶臨港松江科技城，這個(gè)體驗(yàn)中心將依托谷歌世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字營(yíng)銷方法，引導(dǎo)松江企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高運(yùn)營(yíng)效率、加速產(chǎn)品升級(jí)、鍛造國(guó)際品牌，幫助中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
三、“脫虛向?qū)?rdquo;的政策抓手：用好土地政策
調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)
松江區(qū)是上海發(fā)展制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，許多制造業(yè)企業(yè)紛紛遇到“成長(zhǎng)的煩惱”——缺土地、缺空間。“十三五”末，上海建設(shè)用地總規(guī)模不能突破3185平方公里，現(xiàn)在已到“天花板”。因此，各區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和一般工業(yè)項(xiàng)目的土地指標(biāo)需求必須通過(guò)建設(shè)用地減量化實(shí)現(xiàn)“增減掛鉤”。松江區(qū)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能，把有限的土地資源優(yōu)先供給科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
松江區(qū)委書記程向民表示，“我們以土地要素供給為抓手，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘脫虛向?qū)?rsquo;，轉(zhuǎn)型升級(jí)”。具體來(lái)說(shuō)，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，一是土地減量化出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)主要應(yīng)用于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；二是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減房地產(chǎn)用地，增加工業(yè)用地指標(biāo)。
2015年，松江區(qū)出臺(tái)了規(guī)定，要求“工業(yè)用地減量化所產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)確保不低于30%仍用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這在上海市首開先河。2016年起，土地減量化出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)不再首先用來(lái)開發(fā)房地產(chǎn)，而是將2/3的新增建設(shè)用地用于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2016年，松江通過(guò)土地減量化，騰挪出1715畝土地指標(biāo)，其中超過(guò)60%的用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目。松江區(qū)還調(diào)整了土地利用規(guī)劃，將1000多畝房地產(chǎn)用地變更屬性，作為工業(yè)用地。不少制造業(yè)企業(yè)因此獲得了發(fā)展的空間。
但是，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格每畝3000萬(wàn)元左右，工業(yè)用地每畝則僅100萬(wàn)元，土地收益落差如此懸殊，松江區(qū)政府為何要做“虧本”買賣？松江區(qū)委書記程向民認(rèn)為，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有階段性作用，但地方政府過(guò)于依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，會(huì)造成區(qū)域內(nèi)人口過(guò)密、配套不足、交通堵塞等“城市病”。“這就好比‘公雞’與‘母雞’的關(guān)系。房地產(chǎn)是‘公雞’，只能一次性消費(fèi)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)則是‘母雞’，可持續(xù)‘下蛋’。”
事實(shí)證明，土地要素供給結(jié)構(gòu)調(diào)整給松江帶來(lái)了顯著的收益。科大智能股份有限公司（下稱“科大智能”）是2002年創(chuàng)立的機(jī)械手制造企業(yè)，2011年在創(chuàng)業(yè)板上市，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，龍頭產(chǎn)品機(jī)械手占國(guó)內(nèi)裝機(jī)量的70%。企業(yè)在轉(zhuǎn)型并購(gòu)中壯大，但產(chǎn)生了布局分散問(wèn)題，旗下公司分布在浦東、嘉定、青浦等多地，不利于供應(yīng)鏈協(xié)同。2015年起，公司擬尋址打造新的產(chǎn)業(yè)基地。安徽、浙江等地拋出“橄欖枝”，并開出優(yōu)厚的招商條件。科大智能正在猶豫要不要整體遷出上海時(shí)，松江區(qū)“站了出來(lái)”，把洞涇鎮(zhèn)莘磚公路北側(cè)一塊300畝的土地劃給了科大智能。項(xiàng)目推進(jìn)中，松江區(qū)還建立了“微信群審批制度”。區(qū)長(zhǎng)坐鎮(zhèn)微信群，科大智能提出問(wèn)題，群內(nèi)分管副區(qū)長(zhǎng)、項(xiàng)目行政審批的各委辦局一把手負(fù)責(zé)解決，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，突破了行政審批的時(shí)空界限。繁瑣的規(guī)劃調(diào)整、土地取得、項(xiàng)目報(bào)建等環(huán)節(jié)不到半年完成，讓科大智能真切地感受到了“松江速度”。隨著產(chǎn)業(yè)用地的落實(shí)，科大智能將投資11億元，建造一個(gè)集智能制造中心、機(jī)器人研發(fā)中心、人工智能研究院等為一體的大型基地。兩年后，這里將崛起一座現(xiàn)代化的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，每年生產(chǎn)的機(jī)器人總“身價(jià)”將高達(dá)35億元。
松江能夠留住科大智能的關(guān)鍵是有產(chǎn)業(yè)用地的保障和有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的決心。除了科大智能的300畝指標(biāo)，飛科電器、庫(kù)卡機(jī)器人等一批成熟的先進(jìn)制造項(xiàng)目也獲得了擴(kuò)產(chǎn)的用地指標(biāo)。庫(kù)卡公司是世界知名工業(yè)機(jī)器人制造商。2016年，該公司因沒(méi)有擴(kuò)大產(chǎn)能的土地空間而苦惱不已，甚至做好了企業(yè)外遷的打算。松江區(qū)政府得知后，由職能部門主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，幫庫(kù)卡公司在較短時(shí)間內(nèi)落實(shí)了擴(kuò)產(chǎn)的土地指標(biāo)，同時(shí)解決人才公寓等難題。庫(kù)卡公司已決定在松江G60科創(chuàng)走廊內(nèi)增資擴(kuò)產(chǎn)，將產(chǎn)能擴(kuò)大到原來(lái)的4倍，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)后年銷售額超過(guò)14億元，年繳稅收上億元。
納恩汽車公司是一家2009年創(chuàng)立的科技型企業(yè)，專注于“車身周邊”開發(fā)，以“無(wú)鑰匙一鍵啟動(dòng)”技術(shù)和產(chǎn)品起家，現(xiàn)在擁有行業(yè)領(lǐng)先的汽車電子生產(chǎn)線。近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突飛猛進(jìn)，2016年銷售額達(dá)到3億元，凈利潤(rùn)4000萬(wàn)元。2010年，剛落戶松江新橋鎮(zhèn)的臨港科技城園區(qū)時(shí)，納恩汽車只租用了一處很小的寫字樓底樓場(chǎng)地。隨著業(yè)務(wù)量的攀升，公司又購(gòu)置了園區(qū)二期新建的兩層樓面，但場(chǎng)地面積遠(yuǎn)不能滿足該企業(yè)的發(fā)展速度和要求。經(jīng)過(guò)園區(qū)的牽線搭橋，新橋鎮(zhèn)將剛回購(gòu)的45畝存量工業(yè)地塊轉(zhuǎn)給納恩汽車公司，讓納恩汽車在更開闊的空間里大展拳腳。
調(diào)整企業(yè)土地容積率
制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)面臨廠房擴(kuò)容的問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)政策允許減免先進(jìn)制造業(yè)增容費(fèi)，但在基層卻沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。
德國(guó)米諾—真蘭集團(tuán)是一家具有百年儀表研發(fā)制造歷史的老牌企業(yè)，在松江設(shè)有真諾測(cè)量?jī)x表公司，3年前就計(jì)劃將原有的單層廠房推倒后重建，把精密測(cè)量?jī)x表的生產(chǎn)空間擴(kuò)容近5倍。然而，受內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，這一計(jì)劃幾度“瀕臨夭折”。土地容積率的限制也是企業(yè)廠房擴(kuò)容的阻礙之一。
松江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，迅速做出了響應(yīng)。松江區(qū)政府很快出臺(tái)了《松江區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)的規(guī)劃土地政策實(shí)施辦法》，規(guī)定對(duì)滿足條件、申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以減免土地出讓價(jià)款。這一措施讓真諾測(cè)量?jī)x表公司樹立了信心，3年前的計(jì)劃重新提出，很快獲得了德國(guó)集團(tuán)公司董事會(huì)的全票贊成。2017年10月，真諾測(cè)量?jī)x表公司的總投資7000萬(wàn)元的廠房擴(kuò)容項(xiàng)目正式開工，建成后將形成年銷售額7億元的生產(chǎn)規(guī)模。
在此基礎(chǔ)上，松江區(qū)調(diào)整了制造業(yè)企業(yè)的土地容積率，給企業(yè)預(yù)留出發(fā)展空間，土地容積率具備發(fā)展空間的企業(yè)可以直接做出擴(kuò)產(chǎn)的決策，可減免土地出讓價(jià)款，把該由企業(yè)決策的空間還給企業(yè)。
四、從“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”
經(jīng)過(guò)松江人的不斷努力，“松江制造”已成為松江的名片。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前松江的實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然停留在制造有余、創(chuàng)造不足的發(fā)展階段。松江區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主體，即使是先進(jìn)制造、智能制造業(yè)企業(yè)，仍然是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主。雖然智能制造業(yè)企業(yè)有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，但真正立足于企業(yè)自身創(chuàng)新能力的制造業(yè)企業(yè)仍然為數(shù)不多，能夠?qū)χ苓厖^(qū)域產(chǎn)生知識(shí)輻射作用的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量更少。
推動(dòng)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，松江具有創(chuàng)新要素區(qū)域融合的良好基礎(chǔ)。G60科創(chuàng)走廊建設(shè)已初具規(guī)模。G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”已擁有包括啟迪漕河涇（中山）科技園、交科眾創(chuàng)空間、黑馬路演中心等在內(nèi)的市、區(qū)孵化載體18家，成為科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大的搖籃；一批立足于企業(yè)自身創(chuàng)新能力的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)、軍民融合企業(yè)已落戶松江；谷歌AdWords上海體驗(yàn)中心、創(chuàng)新公園孵化器、德稻創(chuàng)客中心、霍尼威爾加速器等國(guó)內(nèi)外知名科創(chuàng)平臺(tái)項(xiàng)目也已相繼落戶松江。另一方面，強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)是重要的創(chuàng)新要素。科創(chuàng)既需要知識(shí)的創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)，也需要技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。松江擁有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，不僅有利于先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，還有利于吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加盟落戶。
松江區(qū)地處長(zhǎng)三角的核心地段，區(qū)位良好，交通便利，向北可以與上海市區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新要素融合，向南可以輻射聚集在杭州灣兩岸的制造業(yè)企業(yè)。“松江創(chuàng)造”不僅要服務(wù)于落戶松江的制造業(yè)企業(yè)，還需要輻射和帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)三角腹地區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，松江人還需要繼續(xù)努力，促進(jìn)創(chuàng)新要素的區(qū)域融合。創(chuàng)新要素包括人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)新要素的區(qū)域融合，就是要鼓勵(lì)人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素之間的交流、合作與融合。除了搭建促進(jìn)創(chuàng)新要素區(qū)域融合的平臺(tái)，松江還需要在以下兩個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。首先，要努力提升城市品質(zhì)，繼續(xù)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的吸引力。其次，要繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。良好的營(yíng)商環(huán)境，是創(chuàng)新型企業(yè)聚集松江的最重要的因素。城市品質(zhì)和營(yíng)商環(huán)境，是深化創(chuàng)新要素區(qū)域融合，推動(dòng)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”的關(guān)鍵之關(guān)鍵。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展”首席專家，國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型”首席專家】
責(zé)編：董惠敏 / 賀勝蘭