近兩年來，隨著交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，以及地區(qū)間開放發(fā)展機制條件的日趨成熟，科創(chuàng)走廊作為實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措、重要實現(xiàn)載體，作為推動創(chuàng)新發(fā)展、促進區(qū)域融合創(chuàng)新的重要表現(xiàn)形態(tài)，在一些地區(qū)相繼出現(xiàn)。人民論壇理論研究中心在對廣深科技創(chuàng)新走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、合肥環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊、G60上海松江科創(chuàng)走廊四個具有代表性科創(chuàng)走廊的發(fā)展規(guī)劃、理念進行梳理的基礎(chǔ)上，圍繞其中所蘊含的重要共性理念和邏輯展開了初步探討，期待能夠為其他地區(qū)更好結(jié)合自身實際，打造高效的區(qū)域創(chuàng)新體系提供參考。
一、建設(shè)科創(chuàng)走廊的地方探索
廣深科技創(chuàng)新走廊
2017年9月，廣東省委、省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》?！兑?guī)劃》依托“一廊十核多節(jié)點”的空間格局，著力集聚創(chuàng)新人才、科技成果、創(chuàng)新型企業(yè)，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系，營造國際一流創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)具有全球吸引力的人居環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
廣深科技創(chuàng)新走廊座落于粵港澳大灣區(qū)東側(cè)，北起廣佛交界處，經(jīng)廣州主城區(qū)、東莞松山湖、深圳主城區(qū)，南至深圳大鵬新區(qū)，沿著廣深高速、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等復(fù)合型交通要道所形成的創(chuàng)新要素集聚區(qū)域，長度約180公里，總覆蓋面積達11836平方公里。
《規(guī)劃》提出“一廊十核多節(jié)點”空間格局。“一廊”即廣深科技創(chuàng)新走廊，依托廣深高速等復(fù)合型的交通通道，集中穗莞深創(chuàng)新資源，三市連成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶，建設(shè)成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)；“十核”即十大核心創(chuàng)新平臺，具體為廣州大學城——國際創(chuàng)新城、廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州中新知識城、廣州科學城、東莞松山湖、東莞濱海灣新區(qū)、深圳空港新城、深圳高新區(qū)、深圳坂雪崗科技城、深圳國際生物谷。此外，廣深科技創(chuàng)新走廊對內(nèi)打破行政壁壘，集中三地創(chuàng)新資源，形成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶；對外集聚全球創(chuàng)新要素，特別是高精尖的創(chuàng)新人才、科研成果和科技企業(yè)，最終建成全球科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全國科技體制改革先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。
杭州城西科創(chuàng)大走廊
杭州城西科創(chuàng)大走廊東起浙江大學紫金港校區(qū)，西至浙江農(nóng)林大學，穿過余杭區(qū)，一路串起紫金港科技城、阿里巴巴、未來科技城、青山湖科技城。大走廊長約33公里，寬約6.8公里，總面積約224平方公里，不僅從物理空間上連接起名校名企名城，更是深度融合的產(chǎn)學研，各種創(chuàng)新要素在大走廊范圍內(nèi)自由、充分地流動、聚合裂變，使政府的手、市場的手和創(chuàng)業(yè)者的手緊緊牽起來。
該大走廊為“一帶三城多鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)，“一帶”即科創(chuàng)走廊帶，“三城”即浙大科技城、未來科技城和青山湖科技城，其中浙大紫金港科技城是國內(nèi)頂尖的科研教學平臺，是大走廊科技研發(fā)的核心功能板塊；未來科技城和青山湖科技城是集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化“三位一體”的主要功能板塊。“多鎮(zhèn)”即大走廊沿線星羅棋布的特色小鎮(zhèn)和各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)塊，形成不同功能、各具特色的創(chuàng)新平臺，包括紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等15個特色小鎮(zhèn)。
作為一個創(chuàng)新資源高度集聚的區(qū)域，大走廊將秉承“創(chuàng)新、活力、包容、分享、共贏”的理念，著力打造國際性、開放式的科研與轉(zhuǎn)化大平臺，形成以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)的1+X產(chǎn)業(yè)體系。大走廊的東端，紫金港科技城已啟動建設(shè)，“浙大系”人才在大走廊上已成為一支不可或缺的創(chuàng)業(yè)力量；西湖大學、阿里巴巴云計算產(chǎn)業(yè)園、獨角獸產(chǎn)業(yè)園等落子云谷板塊；紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)即將迎來斯坦福大學和伯克利大學等世界名校的創(chuàng)新研究機構(gòu)。按照總體布局，到2020年，大走廊將匯聚各類人才30余萬名、引進科研院所100家，集聚高新技術(shù)企業(yè)1000家、科技型中小微企業(yè)10000家，各類基金資產(chǎn)管理規(guī)模達到2000億元，努力打造成全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心，成為具有國際水準的創(chuàng)新共同體、國家級科技創(chuàng)新的策源地和浙江省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
合肥環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊
環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊長約200公里，總面積約1000平方公里，包含科學島、四大開發(fā)區(qū)和巢湖市、肥東縣、包河區(qū)、瑤海區(qū)等區(qū)域。創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)為“一核三城十二鎮(zhèn)”。“一核”為創(chuàng)新發(fā)展核，是科創(chuàng)走廊的戰(zhàn)略引領(lǐng)；“三城”為新站科技城、半島科學城和半湯科學城，是科創(chuàng)走廊的戰(zhàn)略高地；“十二鎮(zhèn)”為環(huán)湖十二鎮(zhèn)，是科創(chuàng)走廊的戰(zhàn)略支點。生態(tài)空間結(jié)構(gòu)為“一環(huán)兩源多極”，“一環(huán)”是環(huán)巢湖綠廊，“兩源”是巢湖、大房郢—董鋪水庫兩大生態(tài)水源，“多極”是濱湖濕地、大蜀山兩大國家級森林公園和南艷湖、翡翠湖、王咀湖、少荃湖等生態(tài)綠心。
該走廊在規(guī)劃之初就堅持全球視野，結(jié)合自身特色，確定了“雙1234”的戰(zhàn)略方向。其中，“兩個一”的目標為：打造全國一流、全球知名的環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊，走出一條創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展深度融合、五大發(fā)展同步實現(xiàn)的新路子。而“雙疊加”的優(yōu)勢即疊加科教和生態(tài)“兩大優(yōu)勢”，疊加綜合性國家科學中心、國家級合肥濱湖新區(qū)“兩大機遇”。另外，“三融三進”的路徑指的是促進創(chuàng)城、產(chǎn)城、學城“三城融合”，實行院校系、徽商系、海歸系“三路并進”。“四系四新”的支撐涵蓋的是集成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、資本和金融、制度和政策“四大體系”，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟”。
打造環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊，旨在面向未來優(yōu)先布局前沿科學裝置，建設(shè)一批開放式創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)載體，吸引集聚一批國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力打造全球知名的創(chuàng)新共同體、全國重要的科技創(chuàng)新策源地和全省創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。到2020年，走廊將基本建成創(chuàng)新體系，建成國際一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和研發(fā)機構(gòu)群，集聚國際一流的人才隊伍，產(chǎn)生一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，在量子信息、核聚變能等方向保持國際領(lǐng)先地位，成為國家重要的原始創(chuàng)新策源地。到2030年，將打造多層次、多類型的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的全球整合配置，信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域保持國際領(lǐng)先地位，并實現(xiàn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，培育一批國際知名龍頭企業(yè)，實施一批支撐創(chuàng)新發(fā)展的重大項目，建成全球知名的創(chuàng)新走廊。
G60上海松江科創(chuàng)走廊
2016年5月，上海市松江區(qū)貫徹落實市委市政府要求，推出G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)總體方案，大刀闊斧推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，拉開了“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”的大幕。以G60為發(fā)展軸，發(fā)展滬杭沿線產(chǎn)業(yè)帶，向東承接中心城，向西輻射江浙腹地，推進面向長三角的 G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，使松江區(qū)成為上海具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)新高地，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高度集聚、創(chuàng)新要素自由流動的區(qū)域創(chuàng)新共同體。
在總體布局上，通過構(gòu)建“一廊九區(qū)”，形成集創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化、先進制造、物流貿(mào)易、總部研發(fā)等相輔相成的總體功能布局。“九區(qū)”包括：九科綠洲（臨港松江科技城）、松江新城總部研發(fā)功能區(qū)、松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)等三大綜合科創(chuàng)板塊，以及洞涇人工智能產(chǎn)業(yè)基地、松江科技影都、松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)、松江出口加工區(qū)（綜合保稅區(qū)籌）、松江大學城雙創(chuàng)集聚區(qū)、松江智慧物流功能區(qū)等六大專業(yè)創(chuàng)新板塊。
在產(chǎn)業(yè)定位上，G60科創(chuàng)走廊鏈接全球科技創(chuàng)新要素，聚焦走廊，建設(shè)一批高水平的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，打造高端、智能、關(guān)鍵制造產(chǎn)業(yè)集群。對接重點央企、跨國公司、大型國企、知名民企和優(yōu)秀上市企業(yè)，集聚高端制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；聚焦重點行業(yè)，加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型提升，提升智能化水平，帶動智能制造；圍繞重點產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)工藝等方面瓶頸問題，提升松江產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為上海制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型提供強有力支撐。
在發(fā)展目標上，到2020年，基本形成 G60科創(chuàng)走廊框架體系。質(zhì)量標準明顯提升；雙創(chuàng)氛圍日益活躍；產(chǎn)融結(jié)合不斷加強；產(chǎn)業(yè)能級不斷增強；科創(chuàng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；人才集聚初具規(guī)模。2030年，建成G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新體系。主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端；轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面；區(qū)域創(chuàng)新體系更加完備；創(chuàng)新文化氛圍濃厚。2050年，建成具有全球影響力的科創(chuàng)走廊。創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素；產(chǎn)業(yè)核心競爭力強；全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。
二、打造區(qū)域創(chuàng)新體系的三個關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞一：制度與平臺供給。從長期的視角來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要作用就在于其能夠激發(fā)供給體系的內(nèi)生活力和競爭力，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，進而提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟高效持續(xù)增長。而現(xiàn)代增長理論表明，當要素總量供給逐步達到上限、特別是要素總量一定時，經(jīng)濟增長效率的改進程度根本上取決于技術(shù)進步的貢獻，也就是全要素生產(chǎn)率的不斷提高。具體實踐中，建設(shè)科創(chuàng)走廊等區(qū)域性的創(chuàng)新體系，既是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，其本身也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要載體和實現(xiàn)形態(tài)。而進一步結(jié)合上述四地的發(fā)展理念來看，在打造科創(chuàng)走廊等區(qū)域創(chuàng)新體系中，尤其是在打造區(qū)域創(chuàng)新體系的初期，技術(shù)進步水平的提高、技術(shù)效率的改善，對完善而健全的制度體系和公共服務(wù)有著高度的依附性。因此，需要以有效的制度供給和平臺供給來確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措落地，進而以具體的改革舉措吸引和匯聚各類創(chuàng)新要素資源，激發(fā)企業(yè)等微觀經(jīng)濟社會主體的創(chuàng)新動力與活力，以此不斷提高全要素生產(chǎn)率。
關(guān)鍵詞二：立體化融合。從前述四地打造科創(chuàng)走廊的規(guī)劃設(shè)計及其實踐來看，其中都蘊含著一個重要的理念：融合。應(yīng)該指出的是，這里面的融合，不僅包括要素融合、區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)和地域上的融合，而且還包括創(chuàng)新發(fā)展與城市生態(tài)、城市精神與現(xiàn)代人文等更高形態(tài)的相互疊加。正是基于這種全方位、立體化的融合理念與努力，才能夠真正推動形成以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全面打通打破行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)邊界和城鄉(xiāng)邊界的區(qū)域創(chuàng)新體系，才能夠帶動包括資本、技術(shù)等傳統(tǒng)科創(chuàng)要素與文化、符號等現(xiàn)代科創(chuàng)元素的不斷匯聚，并以各類要素、元素的自由流動、自由組合，來保證共建共享區(qū)域創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新型人才。結(jié)合已有的相關(guān)理論和實證研究，以及結(jié)合近年來生產(chǎn)要素在時空兩個維度上的變化，能夠看到，在我國，傳統(tǒng)的要素稟賦結(jié)構(gòu)正在不斷經(jīng)歷著加速轉(zhuǎn)換。在這一轉(zhuǎn)換過程中，無論是單向度的經(jīng)濟增長，還是多向度的經(jīng)濟發(fā)展，都更多地依靠人力資本的質(zhì)量以及其結(jié)構(gòu)上的改善。而透過上述四地打造科創(chuàng)走廊的頂層設(shè)計，能夠更加直觀和深刻地體會到創(chuàng)新型人才在發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用正在愈加凸顯。在這樣的背景下，對于各地而言，當采取以空間上的走廊為依托和銜接點，進而結(jié)合以科創(chuàng)為核心和引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與目標時，不斷健全人才體制機制，在推動創(chuàng)新型人才總量不斷增長、質(zhì)量不斷提升的同時，按照市場的結(jié)構(gòu)化變動來優(yōu)化創(chuàng)新型人才總體結(jié)構(gòu)，以及促進人才城鄉(xiāng)間配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)間配置結(jié)構(gòu)等的不斷改善，將在很大程度上決定創(chuàng)新發(fā)展的實際推動進程。
責編：張盈盈 ／ 董惠敏