黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理，作出了系列重大戰(zhàn)略論斷，通過提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，拓展社會(huì)治理閾值，提升國家—社會(huì)協(xié)作治理能力，實(shí)現(xiàn)向國家—社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)型。“社會(huì)治理精細(xì)化”是回應(yīng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型需要的一種治理理念和治理方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，粗放的社會(huì)管理方式無法應(yīng)對日趨復(fù)雜的新形勢、新情況、新變化，社會(huì)治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)需求越來越強(qiáng)烈而迫切。
何謂“社會(huì)治理精細(xì)化”，雖眾說紛紜，但一般認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化就是要“在社會(huì)治理活動(dòng)中引入精細(xì)化理念與原則，利用更低的成本、更專業(yè)的治理手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果”，即按照精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的思路，通過社會(huì)治理理念、制度、手段和技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理活動(dòng)的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管和高效能運(yùn)作。
社會(huì)治理精細(xì)化的遵循理念
推進(jìn)社會(huì)精細(xì)化治理，不僅是為了應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的復(fù)雜問題和多變環(huán)境，更是立足基層民眾通過精細(xì)化治理方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，從而增強(qiáng)人民幸福感、滿足感和獲得感，滿足人民群眾的利益訴求。因此，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，必須要遵循善治、以人民為中心和分類分層的理念。
一要遵循“善治”的治理理念。所謂“善治”，即實(shí)現(xiàn)良好的治理，它強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)、市場、民眾的合作治理，倡導(dǎo)打破傳統(tǒng)垂直自上而下單向權(quán)力運(yùn)作和國家對公共權(quán)力的壟斷，反對使用行政強(qiáng)制力對社會(huì)、公民施加剛性影響，注重國家、公民、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系和合作治理，注重運(yùn)用柔和、協(xié)商等多元方式形成治理的良性互動(dòng)。遵循“善治”理念的社會(huì)治理精細(xì)化可以有效的反映社會(huì)民意、豐富治理方式、促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。其一般具有三個(gè)特征：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量、民眾訴求在社會(huì)治理中的導(dǎo)向作用，倒逼公共部門以民眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)，明確職能權(quán)責(zé)，改革執(zhí)法方式。在滿足公民利益訴求前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理。二是強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)強(qiáng)制約束，主張多元化治理方式，以協(xié)商民主為基本要義，通過立法聽證、民意調(diào)查等民主方式，實(shí)現(xiàn)治理的多元化。強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，打造“陽光政府”，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，拉近社會(huì)與政府間距。三是強(qiáng)調(diào)打破公共部門對公共權(quán)力的壟斷，改變政府主導(dǎo)—社會(huì)服從的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)國家—社會(huì)的良好合作關(guān)系。強(qiáng)調(diào)治理的主體不一定是國家強(qiáng)制力，注重發(fā)揮社會(huì)自治作用以推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二要遵循“以人民為中心”的服務(wù)理念。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。自黨的十八屆五中全會(huì)提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”以來，“以人民為中心”的服務(wù)理念便貫穿于推進(jìn)社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)治理的精細(xì)化，最重要的是對人民訴求的精準(zhǔn)滿足和服務(wù)人民的責(zé)任落實(shí)，即以人民為圓心，以多元治理方式和精準(zhǔn)服務(wù)為半徑，畫出國家—社會(huì)共享共治的同心圓。社會(huì)治理精細(xì)化作為社會(huì)民生領(lǐng)域的重要體制創(chuàng)新，在各方面要凸顯“以人民為中心”的服務(wù)理念。我們設(shè)計(jì)的一切制度安排，無論國家、社會(huì)或是市場，最根本的就是要站在人民立場上，為人民謀福利。社會(huì)精細(xì)化治理不僅要以民眾需求為導(dǎo)向，有效反映民眾的利益訴求，還要積極回應(yīng)習(xí)近平總書記所要求的“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，在頂層設(shè)計(jì)層面為民眾個(gè)性化需求提供法治保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
三要遵循分層分類的管理理念。社會(huì)治理精細(xì)化的目的是實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果，這必然要求強(qiáng)調(diào)對個(gè)體和細(xì)節(jié)的關(guān)注，但精確到每一位民眾和每一項(xiàng)公共事務(wù)上顯然不切合實(shí)際，所以既要提高公共服務(wù)資源配置效率，又要保證精細(xì)化治理達(dá)到人性化的治理效果，就必然要采取更加科學(xué)、高效的管理方法。因此，推行社會(huì)治理精細(xì)化還要遵循分層分類的管理理念。分層分類管理絕不是治理領(lǐng)域的條塊分割和剛性分裂，它強(qiáng)調(diào)的是將同屬單位有機(jī)整合，完善同一領(lǐng)域之間、公共部門之間、國家與社會(huì)之間的合作治理機(jī)制，多方位搭建合作平臺(tái)，將社會(huì)治理做精做細(xì)，達(dá)到資源配置共享共用。因此，要通過制度規(guī)范和運(yùn)用系統(tǒng)思維將社會(huì)領(lǐng)域的公共事務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目加以分層分類甄別，將同一類別同一屬種事務(wù)進(jìn)行歸納，有的放矢實(shí)施分層分類治理。實(shí)踐證明，這種基于分層分類管理理念的社會(huì)治理精細(xì)化具有科學(xué)性和規(guī)范性的特征，可以最大程度地優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)治理效率。
社會(huì)治理精細(xì)化的目標(biāo)指向
社會(huì)治理精細(xì)化作為一種全新的社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，其關(guān)注的焦點(diǎn)不止于提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。社會(huì)治理精細(xì)化本質(zhì)在于圍繞“人”來推行實(shí)施，根本旨?xì)w是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史使命。因此，社會(huì)治理精細(xì)化的目標(biāo)指向主要體現(xiàn)在：
一是助力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社會(huì)治理精細(xì)化的首要目標(biāo)指向就是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，讓基層社會(huì)享有更多的社會(huì)治理話語權(quán)，讓人民群眾在社會(huì)治理格局中發(fā)揮首創(chuàng)作用，形成“共建共治共享”的社會(huì)治理文化。加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化的體制創(chuàng)新，必須倡導(dǎo)合作共治，必須堅(jiān)持以人為本，打破傳統(tǒng)國家主導(dǎo)—社會(huì)服從的社會(huì)傳導(dǎo)機(jī)制，突破利益固化的藩籬，避免“該管的不管，不該管的硬管”的“大政府”部門治理亂象發(fā)生，提高社會(huì)自治能力和優(yōu)化政府職能權(quán)責(zé)，把人民的利益訴求與國家治理有效地結(jié)合起來，促使改革發(fā)展成果全民共享，進(jìn)而助力形成上下互動(dòng)、和諧共生的共建共治共享社會(huì)治理格局，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公平正義。
二是助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化的根本目標(biāo)指向。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 就是要適應(yīng)時(shí)代變化， 既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。作為推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要手段，社會(huì)治理精細(xì)化的要義就在于提升國家治理科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)治理精細(xì)化是黨和國家適應(yīng)時(shí)代要求和形勢變化加強(qiáng)治理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措，其目的就是要突破自上而下的垂直管理模式和桎梏，使國家治理方式和體系更加科學(xué)、完善，使社會(huì)治理更加制度化、規(guī)范化、程序化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既非少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)代化，也非少許公共部門管理能力的現(xiàn)代化，而是整個(gè)治理體系的現(xiàn)代化。社會(huì)治理精細(xì)化立足于基層公共事務(wù)需求的滿足和基層能力建設(shè)，注重發(fā)揮基層民眾的治理積極性，通過加強(qiáng)民眾與政府部門的互動(dòng)，助力黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的全面提升，進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化的目的。
三是助力夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國社會(huì)基礎(chǔ)。為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)是加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化的歷史使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，本世紀(jì)中葉將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。社會(huì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志。社會(huì)治理精細(xì)化作為提升社會(huì)文明的重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，其首要目標(biāo)是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，在社會(huì)文明方面推動(dòng)治理的科學(xué)化和規(guī)范化，進(jìn)而完善和發(fā)展國家治理體系，不斷提高國家治理能力水平，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在制度基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。
社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑
遵循“善治”“以人民為中心”和分層分類理念的社會(huì)治理精細(xì)化，致力于達(dá)成共建共治的社會(huì)治理格局，從而推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，其實(shí)現(xiàn)路徑主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
加強(qiáng)立法實(shí)現(xiàn)職責(zé)規(guī)范精細(xì)化
過去社會(huì)管理領(lǐng)域的亂象很大程度上源自職責(zé)規(guī)范不夠精準(zhǔn)，到了服務(wù)的“最后一公里”，卻出現(xiàn)扯皮和“踢皮球”現(xiàn)象。目前相關(guān)法規(guī)對公共部門權(quán)責(zé)規(guī)范缺少精細(xì)的依規(guī)界定，既不在具體管理細(xì)節(jié)上進(jìn)行明確要求，又不對治理主體規(guī)定到人，這就導(dǎo)致涉及服務(wù)責(zé)任的社會(huì)問題時(shí)，無人過問，無人負(fù)責(zé)。此外，有些法規(guī)還要求給予執(zhí)法部門和工作人員一定的自由裁量權(quán)，但一旦自由裁量權(quán)失準(zhǔn)，就會(huì)引發(fā)權(quán)力交叉、職能趨同的問題，進(jìn)而導(dǎo)致解決具體問題時(shí)人人逃避，互相推諉。因此，明確職責(zé)規(guī)范是社會(huì)治理精細(xì)化的應(yīng)有之義，要通過加強(qiáng)立法將涉及社會(huì)治理領(lǐng)域的部門及工作人員的職能和責(zé)任明確落實(shí)到位，劃清權(quán)責(zé)界限，明確權(quán)力清單，讓治理“最后一公里”不再消弭，對此政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，在理念上堅(jiān)持政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，在實(shí)際工作中精細(xì)明確管理邊界，精細(xì)職能權(quán)責(zé)規(guī)定，提升服務(wù)水平和治理效果。
利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理工具精細(xì)化
治理工具精細(xì)化有賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化、電子化、數(shù)據(jù)化是當(dāng)代社會(huì)的顯著特征。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的智能科技和信息科技的發(fā)展，為政府推行社會(huì)治理精細(xì)化提供了便捷有效的工具和平臺(tái)。表現(xiàn)最為突出的是利用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)治理工具精細(xì)化，通過大數(shù)據(jù)和信息云媒介搭建的“電子化政府”和“全面信息決策系統(tǒng)”，就是治理工具精細(xì)化的具體應(yīng)用，它可以“無死角”征集社會(huì)民眾的訴求，“零距離”貼近社會(huì)民眾的期望，并采用數(shù)據(jù)模型分析解決社會(huì)訴求問題。利用這些平臺(tái)，政府可以積累整合公共服務(wù)與社會(huì)治理大數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)分類處理定位民眾需求，刺激社會(huì)治理關(guān)節(jié)樞紐，滿足民眾個(gè)性化的公共服務(wù)，提高社會(huì)治理精細(xì)化的水平；民眾可以廣泛表達(dá)利益訴求，回應(yīng)政府的社會(huì)治理精細(xì)化部署。實(shí)踐證明，這些治理精細(xì)化平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民良性互動(dòng)上發(fā)揮的作用越來越得到認(rèn)可和肯定。
尊重民意訴求實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向精細(xì)化
社會(huì)治理與民眾利益訴求息息相關(guān)，如果社會(huì)治理有關(guān)政策不能反映民情則必然引起不滿。鑒于此，加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化勢必要改變政策制定機(jī)制導(dǎo)向，優(yōu)化政策制定主體結(jié)構(gòu)。政策導(dǎo)向精細(xì)化就是要廣泛拓展民意表達(dá)渠道，打破陳舊官僚思維方式，尊重民意訴求，使之在政策制定中起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用。要通過立法聽證、民意調(diào)查等方式將公民納入政策制定議程，讓民意訴求倒逼社會(huì)治理朝精細(xì)化方向發(fā)展。
【本文作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、公共治理研究院副院長，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生】
責(zé)編：趙博藝 / 張盈盈