關(guān)于鄉(xiāng)村振興的討論，如果望文生義地發(fā)揮“振興”一詞的通常語義，不免發(fā)生錯(cuò)誤。從中央提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)看，鄉(xiāng)村振興就是要使鄉(xiāng)村發(fā)展緊隨國家現(xiàn)代化的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功國家的歷史，能看出鄉(xiāng)村發(fā)展的十大基本規(guī)律。
鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村人口減少的過程
在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過程中，大略會(huì)看到，在體量較大的國家或國家聯(lián)合體，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口占該域總?cè)丝诘谋戎兀瑫?huì)隨著農(nóng)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)總值的比重下降而下降；鄉(xiāng)村總?cè)丝谡荚撚蚩側(cè)丝诘谋戎貢?huì)隨著恩格爾系數(shù)的下降而下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大國或國家聯(lián)合體（如歐盟），農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟嘣?%以下，農(nóng)村區(qū)域總?cè)丝诘谋戎囟嘣?0%以下。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平上，農(nóng)民收入與城市人口收入大體相當(dāng)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎刈兓瘯?huì)趨于穩(wěn)定。這時(shí)，一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域基本不再存在城鄉(xiāng)差別。
有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)村人口眾多，城市難以吸納這些人口，中國將不得不保持大量小農(nóng)，懷疑中國以城市化為主旋律的發(fā)展道路。如果說中國城市發(fā)展難以吸收更多的農(nóng)村人口向城市經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，那就意味著資源從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門開始停止向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨重大挫折。這里有一個(gè)“大道理”與“小道理”的關(guān)系問題。農(nóng)業(yè)人口必須轉(zhuǎn)移是大道理，解決轉(zhuǎn)移過程中遇到問題是小道理。小道理要服從大道理。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來我國就業(yè)增長(zhǎng)率與城市GDP增長(zhǎng)率之比一直小于發(fā)達(dá)國家可比時(shí)期的同一數(shù)值，可見我國城市化吸收就業(yè)的潛力還很大。
從2018年“兩會(huì)”出現(xiàn)的信息看，中央領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)城鄉(xiāng)未來人口布局變化趨勢(shì)已經(jīng)有了明晰的判斷。如在全國人大廣東代表團(tuán)會(huì)議上，習(xí)近平總書記講到了他對(duì)未來城鄉(xiāng)人口布局的一個(gè)具體看法。總書記指出，未來我國鄉(xiāng)村還會(huì)有三、四億人口。筆者認(rèn)為，這個(gè)情況是總書記重視、提出振興鄉(xiāng)村的重要依據(jù)之一。
采用較易接受的說法，我國人口高峰期的總量約15億或略少。如果這個(gè)時(shí)候鄉(xiāng)村人口有3億，意味著城市化率約為80%，這已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)人口布局特征。進(jìn)一步估計(jì)我國今后一個(gè)時(shí)期城市化率提高速度會(huì)減慢，每年平均提高約1%。那么，在2038前后，我國城市化率會(huì)達(dá)到80%。按這個(gè)判斷，我國在20年內(nèi)，約有3億人需要進(jìn)入城市，平均每年約1500萬。這意味著城市人口總量還會(huì)顯著增加。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)看起來任務(wù)艱巨，其實(shí)不然。我國現(xiàn)有城市化水平可能被低估。按照國際上替代城市概念的“人口稠密區(qū)”概念，我國不僅絕大部分建制鎮(zhèn)是屬于城市范疇，還有部分村莊也屬于城市范疇。我國設(shè)有中心小學(xué)的村莊估計(jì)近半數(shù)符合“人口稠密區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到未來可能發(fā)生的調(diào)整，今后保守估計(jì)還有近萬個(gè)村莊不會(huì)是真正的農(nóng)區(qū)村莊，即那里的人口基本不是農(nóng)場(chǎng)家庭?，F(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)村大量的所謂農(nóng)民，已經(jīng)不是真正的農(nóng)民，我把他們稱為不真正下地的“地畔農(nóng)民”。廣東揭陽、汕頭和汕尾三市，人均耕地僅0.1畝左右，市域幾乎所有村莊完全連在了一起，從業(yè)人口絕大多數(shù)與農(nóng)業(yè)無關(guān)。類似這樣地方在我國一、二線城市比較多見。我國真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的人口，現(xiàn)在應(yīng)該在4億左右，估計(jì)實(shí)際的城市化率已經(jīng)達(dá)到65%左右。這意味著，今后每年需要進(jìn)城的實(shí)際人口應(yīng)該顯著小于前述1500萬人，待“城市化”的人口也不是3億，而不到2.3億。今后包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的各類城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)還會(huì)發(fā)生顯著變化，但城市化的趨勢(shì)不會(huì)改變。
鄉(xiāng)村發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)分工深化過程
伴隨城市經(jīng)濟(jì)部門的擴(kuò)大和就業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，其主體逐步成為專業(yè)農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶每年在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的工作日使其達(dá)到充分就業(yè)的水平，是農(nóng)民獲取社會(huì)平均收入的保障，也是農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)。據(jù)筆者估算，我國農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶左右時(shí)，其專業(yè)化水平將有可能保障其收入接近城市部門的水平。鄉(xiāng)村發(fā)展也是農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的過程。不同地區(qū)因自然稟賦差異以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地域分工專業(yè)化。分工擴(kuò)大會(huì)大幅度地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和管理效益，并引起農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織機(jī)制的變革和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。
農(nóng)業(yè)專業(yè)化的組織載體主要是家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，足以使一家農(nóng)戶擁有很大的土地經(jīng)營規(guī)模。一臺(tái)先進(jìn)的多用途農(nóng)業(yè)機(jī)械，每一個(gè)工作日可以完成數(shù)千畝作業(yè)量。所以，在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不必讓農(nóng)民組成合作組織，更不需要退回到農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但在農(nóng)業(yè)的服務(wù)、流通和加工環(huán)節(jié)，農(nóng)戶的合作規(guī)模越大越好。從國際經(jīng)驗(yàn)看，我國大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在全國形成幾十家最好。但現(xiàn)在全國擁有合作社200萬家，筆者認(rèn)為基本沒有意義，甚至弊端叢生。
鄉(xiāng)村發(fā)展是農(nóng)村居民中產(chǎn)化的過程
如果不是人為扭曲土地要素價(jià)格，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)誘導(dǎo)下，小農(nóng)戶因虧損而傾向于進(jìn)入城市謀生，并定居到城市，使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為全面卷入社會(huì)分工系統(tǒng)的專業(yè)化的富裕人口。
那些難以進(jìn)入社會(huì)就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口，例如各類殘障失能人口，應(yīng)該獲得國家和社會(huì)幫助，但這部分人不適合居住在農(nóng)村，應(yīng)該進(jìn)入城市獲得更有效的幫助。現(xiàn)代政府的窮人住房計(jì)劃（通常是樓房）和營養(yǎng)計(jì)劃在城市更容易實(shí)行，財(cái)務(wù)成本更低。農(nóng)村人口布局出現(xiàn)大變化以后，這部分人口若與專業(yè)農(nóng)戶分散居住在小型居民點(diǎn)，他們就等于完全與世隔絕，大概除過有口飯吃之外，無法更好地享受到任何其他公共服務(wù)，甚至處于自生自滅的狀態(tài)。如果有政府適當(dāng)引導(dǎo)，農(nóng)村窮人會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)村居民的中產(chǎn)化更容易實(shí)現(xiàn)。按這樣一種趨勢(shì)，我國農(nóng)村脫貧工作會(huì)轉(zhuǎn)型為城市居民脫貧工作。
這個(gè)發(fā)展規(guī)律應(yīng)該會(huì)影響到我國未來“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)的實(shí)施。全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的建立，使預(yù)防貧困發(fā)生機(jī)制內(nèi)生化，短期由政府強(qiáng)力動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)型脫貧工作轉(zhuǎn)化為有法治保障、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)的常態(tài)運(yùn)行體制，使國家脫貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈允杖敕峙湔?，?shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的公平正義。窮人進(jìn)入城市，有助于降低國家針對(duì)窮人的實(shí)施成本。
鄉(xiāng)村發(fā)展是農(nóng)戶擴(kuò)大分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氲倪^程
對(duì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的分析表明，即使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模很大，例如美國的專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)（不算低銷售額農(nóng)場(chǎng)）經(jīng)營土地面積平均在幾百公頃以上，農(nóng)戶的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營收入也只占總收入比較小的一部分，通常在20%左右。農(nóng)戶在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營范圍以外的收入占比多少以及構(gòu)成情況，各國有所不同，但均與農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的收入有關(guān)。這種分享機(jī)制主要憑借農(nóng)民合作社來實(shí)現(xiàn)。合作社規(guī)模很大，歐洲甚至存在跨國合作社。合作社會(huì)在一些領(lǐng)域替代政府發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用。
從我國官方數(shù)據(jù)推算，我國食品產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值大約是農(nóng)業(yè)原料價(jià)值的2倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括部分飲料、部分紡織品、煙草加工以及其他使用農(nóng)業(yè)原料的加工業(yè)。按美國的經(jīng)驗(yàn)，食品產(chǎn)業(yè)鏈也是農(nóng)場(chǎng)增加值的2倍左右，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值總額是農(nóng)業(yè)增加值的5倍左右?？梢娹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值在食品產(chǎn)業(yè)鏈之外更加重要。
農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氲闹匾朗浅蔀楹献魃绲纳鐔T或股東，而合作社必須是盡可能覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的巨型合作社。農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)也需要規(guī)模經(jīng)營，但農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)是土地密集型的，可以與很少的勞動(dòng)力相匹配。所以，農(nóng)戶不需要用自己的土地加入合作社。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營組織必須是資本密集型的，有的環(huán)節(jié)還是勞動(dòng)密集型的。因此，在合作社里，農(nóng)民需要進(jìn)行“資本合作”與“勞動(dòng)合作”，否則不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。合作社的組織形式也需要有所變革，不需要拘泥于國際合作社聯(lián)盟舊有的規(guī)定。
鄉(xiāng)村發(fā)展是農(nóng)戶居民點(diǎn)規(guī)模收縮的過程
從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村景觀看，專業(yè)農(nóng)戶主要是分散居住，像我國這樣村落密集的鄉(xiāng)村景觀比較少見。這是長(zhǎng)期演化的結(jié)果。我們國家農(nóng)戶聚集為村落也有一定歷史原因，這里不論。專業(yè)農(nóng)戶因?yàn)橥恋亟?jīng)營規(guī)模大，不適合幾十家乃至農(nóng)戶集聚在一起。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模的提高不會(huì)太快，但如果城市化政策能順利推進(jìn)，估計(jì)不用到國家設(shè)想的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的2050年這個(gè)時(shí)間，專業(yè)農(nóng)戶總數(shù)就應(yīng)該減少到3000萬戶之下。這時(shí)，如果政策實(shí)施得當(dāng)，全國專業(yè)農(nóng)戶應(yīng)該分散在現(xiàn)有300萬左右的自然村及數(shù)萬個(gè)更大一點(diǎn)的村落里。鄉(xiāng)村小學(xué)的布局需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)的就業(yè)需求、農(nóng)村旅游業(yè)需求以及逆城市化人口的需求，是決定現(xiàn)有村莊能有多少被保留的主要因素。大略估計(jì)，現(xiàn)有約300萬個(gè)自然村，其中大部分會(huì)收縮為小型專業(yè)戶居民點(diǎn)，只有很小比例的村莊會(huì)演變?yōu)檩^大的居民點(diǎn)。江蘇武進(jìn)區(qū)在對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的農(nóng)村人口長(zhǎng)期布局以及農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，決定重點(diǎn)建設(shè)約1%的自然村。山東德州市農(nóng)村建設(shè)也有類似的經(jīng)驗(yàn)。
鄉(xiāng)村居民還會(huì)有非農(nóng)業(yè)人口，他們的居民點(diǎn)的規(guī)模也有規(guī)律可循。首先，原來的農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)以后，分散居住已經(jīng)不大方便。除了少量的以旅游業(yè)支撐的村莊規(guī)模可以有數(shù)百居民之外，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)居民的居住點(diǎn)應(yīng)按基本公共服務(wù)的效能確定規(guī)模大小。很多公共服務(wù)因素會(huì)影響到規(guī)模大小，其中最重要的是學(xué)校的規(guī)模。據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)民遷移目的地選擇就業(yè)、小學(xué)教育水準(zhǔn)以及交通便捷程度。在交通獲得改善以后，如果在農(nóng)村范圍里遷移，小學(xué)教育水平就是首要的影響遷移的因素。通常，一個(gè)小學(xué)要辦好，學(xué)校的學(xué)生規(guī)模至少應(yīng)該在300-500之間。如果學(xué)生步行上學(xué)，這個(gè)規(guī)模的學(xué)校要求這個(gè)居民點(diǎn)的人口規(guī)模在0.6-1萬人之間。小于這個(gè)規(guī)模的居民點(diǎn)，人口規(guī)模就難以穩(wěn)定。但現(xiàn)在出現(xiàn)的村莊合并熱潮，不大重視居民點(diǎn)的人口規(guī)模，難免令人憂慮。
鄉(xiāng)村發(fā)展水平依賴城市均衡布局
據(jù)日本學(xué)者關(guān)于城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平之間關(guān)系的一項(xiàng)研究，距離中小城市30分鐘路程以內(nèi)的農(nóng)村地域，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)反映活力的指標(biāo)都比較高。中國大陸約430萬平方公里適合人類居住，并有條件發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)?？紤]到農(nóng)村道路以及公車服務(wù)的時(shí)間問題，每1200平方公里至少一座城市會(huì)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。這樣，中國至少需要3300多座城市。專業(yè)農(nóng)戶距離城市較近，有利于農(nóng)戶學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，分享城市服務(wù)，從而會(huì)使農(nóng)業(yè)更能吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，城市布局大多比較均勻。荷蘭國土上約每100平方公里一座城市，絕大多數(shù)農(nóng)民駕車10分鐘可以進(jìn)入到一座城市。荷蘭的國土人口密度遠(yuǎn)超過我國，但荷蘭的建設(shè)用地占國土面積達(dá)到17%左右，其人均城市建設(shè)用地面積是我國2倍還多。但這沒有妨礙荷蘭成為農(nóng)產(chǎn)品第二出口大國。按荷蘭的標(biāo)準(zhǔn)，即使我國只考慮430萬平方公里適合人類生活的國土面積，我國就可以有4萬多座各類城市。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展各類城市，特別是增加1-5萬人口規(guī)模的小城市，根本不會(huì)妨礙我國耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。即使我們劃出25億畝土地做農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，再去掉建設(shè)用地，在適合人類居住的區(qū)域里，還有50%的土地可以用作林業(yè)、草業(yè)及生態(tài)保護(hù)用地。另外的其他國土也可以作為生態(tài)保護(hù)用地。這樣算起來，我國土地資源的綜合優(yōu)勢(shì)其實(shí)高于多數(shù)歐洲國家。
吸取日本城市化的教訓(xùn)，需要避免城與鄉(xiāng)在空間上的融合。日本在鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)過程中，使大量從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)戶留在農(nóng)村，其土地未能流轉(zhuǎn)到專業(yè)農(nóng)戶手上。鄉(xiāng)村旅游業(yè)衰落后，城市擴(kuò)張將這些農(nóng)戶大量包裹，使城市中心區(qū)之外有大量農(nóng)戶。這些農(nóng)戶的土地被市區(qū)所分割，無法展開規(guī)模化經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)效率提高。筆者希望在我國建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度，政府不再過于鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，使城市與鄉(xiāng)村的邊界盡可能清晰，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
鄉(xiāng)村發(fā)展是農(nóng)戶與城市擴(kuò)大聯(lián)系、平等享受城市公共服務(wù)的過程
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升以后，大部分農(nóng)業(yè)社區(qū)將不復(fù)存在，專業(yè)農(nóng)戶在農(nóng)村的社區(qū)生活會(huì)越來越少，農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上變成一個(gè)“農(nóng)業(yè)車間”。分散居住的農(nóng)戶將進(jìn)入設(shè)立小學(xué)的村落或小城市參與社區(qū)生活。政府不可能在每一個(gè)小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)上建立公共服務(wù)設(shè)施。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)戶實(shí)際上就是城市居民，只不過因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，居住在城市以外。只要農(nóng)戶距離城市的車程在半小時(shí)左右，農(nóng)戶分享城市的公共服務(wù)并無大的障礙。此時(shí)，城鄉(xiāng)差別只是一種自然的和景觀上的差別，并不具有更多的社會(huì)意義。“城鄉(xiāng)基本服務(wù)公共服務(wù)均等化”這一概念不能做簡(jiǎn)單化理解。小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)基本上可以不提供公共服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施在小城鎮(zhèn)提供，也可以滿足專業(yè)農(nóng)戶的需要。小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)的生活排放做簡(jiǎn)單處理，可以實(shí)現(xiàn)自然凈化。
鄉(xiāng)村發(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系解體的過程
隨著農(nóng)民富裕程度的增加，城鄉(xiāng)人口布局的變化，以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的大幅度收縮，農(nóng)村宗法關(guān)系的影響力會(huì)大幅度下降。建立在宗法關(guān)系基礎(chǔ)上的那種“鄉(xiāng)紳”將逐步消失。農(nóng)民收入主要依賴于開放的市場(chǎng)關(guān)系，支撐鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的紐帶由宗法關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)關(guān)系和相對(duì)獨(dú)立的公共領(lǐng)域的合作關(guān)系，使農(nóng)戶對(duì)宗法關(guān)系的依附將極大減弱，這種情形只會(huì)提升而不是削弱農(nóng)村居民的道德水準(zhǔn)。我們近年的農(nóng)村調(diào)查表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，越表現(xiàn)出鄰里和睦、互助友愛的社會(huì)風(fēng)尚。
為此建議，我國應(yīng)改革城鄉(xiāng)社區(qū)管理制度，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式的統(tǒng)一。應(yīng)考慮不再區(qū)分“村民委員會(huì)”與“居民委員會(huì)”，并修訂有關(guān)法律，頒布不區(qū)別城鄉(xiāng)的“居民委員會(huì)組織法”?？梢钥紤]將現(xiàn)有大部分建制鎮(zhèn)和少量有一定人口規(guī)模的村莊設(shè)置為“縣轄市”，并隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，將現(xiàn)有自然村逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒蛯I(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，并直接歸屬“縣轄市”統(tǒng)轄，使農(nóng)戶成為不分城鄉(xiāng)的居民區(qū)的居民，在此基礎(chǔ)上建立以民主自治為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)治理架構(gòu)。在農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平高的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，探索農(nóng)戶直接接受小城市或城市街道公共服務(wù)的制度，不再設(shè)立村民委員會(huì)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更具有環(huán)境友好性質(zhì)
如果沒有能源技術(shù)進(jìn)步，在人口數(shù)量增長(zhǎng)不受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的情況下，僅人類對(duì)燃料的需求就足以形成對(duì)環(huán)境資源的巨大破壞。在多種現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的支持下，規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位以及大型產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作組織，是開發(fā)及利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要組織載體，也是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要力量。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模的增大，可以大幅度降低現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。我們近年從一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者了解到，大約500公頃的土地耕作面積，就可以建立比較有效的種植、養(yǎng)殖、有機(jī)肥料加工、沼氣生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)鏈條，形成相對(duì)完整的生態(tài)化農(nóng)業(yè)循環(huán)單元。耕作面積3公頃以上，家里有一個(gè)全職農(nóng)民，農(nóng)戶就有建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的合作意愿。那些耕種幾畝地的農(nóng)戶，家里事實(shí)上沒有全職農(nóng)民，除非創(chuàng)新合作機(jī)制，否則搞循環(huán)農(nóng)業(yè)的合作成本會(huì)很高，不具有現(xiàn)實(shí)意義。
土地對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯下降是一個(gè)重要趨勢(shì)
近百年來，農(nóng)業(yè)進(jìn)步越來越倚重科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，而土地和勞動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率越來越小。中國目前糧食生產(chǎn)總量約為1949年的6倍，而糧食每畝平均產(chǎn)量約為當(dāng)年的8倍。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的巨大增長(zhǎng)主要來自技術(shù)進(jìn)步及經(jīng)營組織的改善。如果沒有土地制度缺陷的制約，反映土地稀缺性的土地地租率應(yīng)該顯著下降。
土地要素對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)下降，當(dāng)然在邏輯上應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降。這個(gè)性質(zhì)決定了土地不應(yīng)該是農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)民戶均依靠七、八畝地能有一個(gè)社會(huì)保障？當(dāng)然不能。那是一種吃飯保障，不是社會(huì)保障。種七、八畝的農(nóng)作物一年需要的有效工作日不到30天，農(nóng)民若由此能獲得高水平的社會(huì)保障反倒是怪事。讓農(nóng)村成為過剩勞動(dòng)力的儲(chǔ)備場(chǎng)所，會(huì)使農(nóng)民無法割斷與自然經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的金融深化遭遇阻力，甚至導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)化以后，工作日延長(zhǎng)，總報(bào)酬增加，由此形成農(nóng)戶社會(huì)保障的基礎(chǔ)。
【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員】
責(zé)編：趙博藝 ／ 賀勝蘭