雄安新區(qū)在京津冀城市群發(fā)展中居于關(guān)鍵位置，其城市發(fā)展空間充裕。雄安新區(qū)城市空間構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“生產(chǎn)空間—生活空間—生態(tài)空間”三位一體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間藍(lán)綠交織。從生產(chǎn)空間看，應(yīng)當(dāng)圍繞高新高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)事業(yè)體系三個(gè)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布展。從生活空間看，應(yīng)當(dāng)以原住民、疏解于此的北京人、國(guó)內(nèi)外精英人群的安居樂(lè)業(yè)為核心，重點(diǎn)解決好原住民的就業(yè)、文化生活、消費(fèi)等民生問(wèn)題。從生態(tài)空間看，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合，致力打造綠色生態(tài)宜居新城，強(qiáng)化生態(tài)空間立體開(kāi)發(fā)，建設(shè)山清水秀的美麗家園。
設(shè)立雄安新區(qū)是中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。雄安新區(qū)地處京津保腹地，發(fā)展空間充裕，具有承接北京非首都功能的天然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。雄安新區(qū)城市空間創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)遵循全新的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式，即堅(jiān)持“生產(chǎn)空間—生活空間—生態(tài)空間”協(xié)調(diào)發(fā)展、三位一體，達(dá)到“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的地位作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段有所不同。一般而言，工業(yè)化階段，生產(chǎn)空間主導(dǎo)并獲得長(zhǎng)足發(fā)展；后工業(yè)化階段，生活和生態(tài)空間逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握后工業(yè)化時(shí)代的特點(diǎn)，堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，統(tǒng)籌城市空間布局與管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的互補(bǔ)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展。
建構(gòu)集約高效的雄安新區(qū)城市生產(chǎn)空間
雄安新區(qū)要想成為世界級(jí)的創(chuàng)新中心和高新產(chǎn)業(yè)中心，取得引領(lǐng)京津冀乃至全國(guó)發(fā)展的新增長(zhǎng)極地位，關(guān)鍵是要自我打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)，不僅自身要打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中心，而且要成為北京高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的集中承載地。為此，“既需要雄安新區(qū)資源稟賦和國(guó)家政策支持等硬件條件，又需要依托雄安新區(qū)社會(huì)歷史文化等軟件條件，以及歷史機(jī)遇的可遇不可求”。未來(lái)雄安新區(qū)城市生產(chǎn)空間應(yīng)以高新高端產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，形成三大支柱支撐的城市產(chǎn)業(yè)空間格局。
堅(jiān)持信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展高新高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)優(yōu)化，構(gòu)建集中高效的生產(chǎn)空間，打造高精尖經(jīng)濟(jì)體系
通過(guò)高新技術(shù)革命構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域迅速崛起的最佳路徑。當(dāng)前，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為先導(dǎo)、以現(xiàn)代信息技術(shù)智能產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用為支撐的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展，信息化與工業(yè)化的融合成為新產(chǎn)業(yè)革命的主要特征。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，新能源成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，智能制造日益普及，新信息技術(shù)群滲透到生產(chǎn)和生活空間，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。雄安新區(qū)要發(fā)展成為京津冀乃至中國(guó)北方的新增長(zhǎng)極，必須走在新一輪高新技術(shù)革命前列，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的有利位置。借助國(guó)家行政力量和有效市場(chǎng)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素快速集聚與新產(chǎn)業(yè)體系快速成長(zhǎng)，通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)京津冀要素空間分布優(yōu)化與更大范圍的包容性增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)雄安新區(qū)平地起新城建設(shè)愿景，必須啟動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。目前，河北與京津產(chǎn)業(yè)落差梯度過(guò)大，產(chǎn)業(yè)承接層次低，如第一產(chǎn)業(yè)集中在菜藍(lán)子、米袋子；第二產(chǎn)業(yè)集中在高耗能、低附加值類產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)集中在物流、旅游等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接缺乏產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政策的配套。雄安新區(qū)疏解北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于北京一方由于可能影響稅收等因而疏解動(dòng)力不足。所以，制定合理的稅收分離政策，能夠更加確保提升北京的疏解動(dòng)力。對(duì)于雄安新區(qū)一方而言，則應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造承載高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有利條件。
以文立城，以產(chǎn)興城，大力發(fā)展具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，著力打造“大文化”視野下京津冀文化產(chǎn)業(yè)前衛(wèi)區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)
文化建設(shè)是雄安新區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，未來(lái)雄安將成為具有世界影響力的文化創(chuàng)意中心。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以文立城、以產(chǎn)興城。雄安新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要在“五位一體”總體布局中高點(diǎn)定位，應(yīng)當(dāng)立足京津冀、著眼全中國(guó)、面向全世界。它不是對(duì)雄縣、安新、容城三縣傳統(tǒng)文化內(nèi)涵用現(xiàn)代手段的提升，而是應(yīng)當(dāng)按照科技、生態(tài)、宜居等要求來(lái)構(gòu)建全新的文化業(yè)態(tài)。雄安新區(qū)的文化建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合、科技與文化的深度融合、文化產(chǎn)業(yè)與公共文化的相互滲透。公共文化中涉及產(chǎn)業(yè)的合理布局，產(chǎn)業(yè)文化也擔(dān)負(fù)著滿足公共文化需求的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加緊制定和實(shí)施《京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力把雄安新區(qū)打造成為京津冀文化產(chǎn)業(yè)的前衛(wèi)區(qū)。雄安新區(qū)文化建設(shè)，既要保護(hù)傳承開(kāi)發(fā)利用好已有的文化產(chǎn)業(yè)資源，又要大膽借鑒國(guó)內(nèi)外新城文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。新區(qū)的規(guī)劃要把文化建設(shè)置于突出位置。其一，要對(duì)雄安新區(qū)歷史文脈、文化稟賦進(jìn)行梳理、提煉和萃取，將既有的文化遺存、民俗文化、文化精神、生態(tài)文化作為新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源和能量場(chǎng)，留住和傳承新區(qū)歷史文化記憶。要因地制宜，突出特色，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，要放眼世界，借鑒現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放先行的理念貫穿于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)全過(guò)程。尤其要注重發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和國(guó)際文化貿(mào)易。其三，要把新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地域資源的合理開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。如，不少學(xué)者提出了開(kāi)發(fā)蘆葦文化產(chǎn)業(yè)的建議。葦編歷史悠久，素有“一寸蘆葦一寸金”的美譽(yù)。白洋淀的蘆葦年產(chǎn)量超過(guò)7萬(wàn)噸，且皮薄、節(jié)長(zhǎng)、韌性好，是葦編制品的上好材料。雄安新區(qū)的設(shè)立將提升白洋淀蘆葦畫(huà)的知名度，新城建設(shè)裝飾和旅游會(huì)增加蘆葦工藝品需求。此外，蘆葦還具有畜牧、藥用、園林等多方面的價(jià)值。如果運(yùn)用高科技手段研發(fā)新產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)綜合利用，蘆葦必將成為雄安新區(qū)的一筆財(cái)富。
重點(diǎn)疏解首都部分非緊密性行政功能、事業(yè)單位和企業(yè)總部，堅(jiān)持“輸血”與“造血”雙輪驅(qū)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共服務(wù)體系
設(shè)立雄安新區(qū)的主要目的是疏解非首都功能，解決“大城市病”難題，探索人口密集地區(qū)資源生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新路。非首都功能的疏解主要有四部分：一是一般性產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能制造業(yè)。自2014年提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，這方面的疏解工作已經(jīng)取得很大成效。如北汽落戶滄州、大興生物醫(yī)藥園大部分遷往滄州產(chǎn)業(yè)園。二是專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)及區(qū)域性物流基地。2014年以來(lái)，已有390多家批發(fā)市場(chǎng)得到了疏解，效果比較顯著。三是一般性公共服務(wù)業(yè)如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等。雖然這些也是重點(diǎn)疏解對(duì)象，但卻疏解進(jìn)度緩慢，效果不明顯。四是首都部分行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)總部。這部分的疏解工作是雄安新區(qū)成立后的工作重點(diǎn)。通過(guò)集中承接，對(duì)于治療“大城市病”能夠起到釜底抽薪的作用。因?yàn)檫@些非緊密性行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)總部主要在北京城中心區(qū)，是交通擁堵、人口超載等“大城市病”的病灶區(qū)。教育、醫(yī)療等部門(mén)的承接，以及行政企事業(yè)單位的承接，可以極大地改善雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平和公共管理能力，有助于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系。為此，要重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)政策對(duì)接，大力吸引人才，培育高端功能。要在調(diào)查研究疏解對(duì)象對(duì)公共服務(wù)新需求、新偏好的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革、建設(shè)與發(fā)展，一方面，建立健全基本公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的靈活性和多元化，積極有效地引導(dǎo)非營(yíng)利組織、私人企業(yè)等參與公共服務(wù)供給；另一方面，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、稅收優(yōu)惠、合同承包等創(chuàng)新市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給模式，提高政府公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。
建構(gòu)宜居適度的雄安新區(qū)城市生活空間
雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)是綠色生態(tài)宜居，達(dá)到水城融、藍(lán)綠匯、天人合。雄安新區(qū)不管承載著多少使命和功能，但首先是百姓生活的家園。有人提出要“以出世的心做入世的事”，這對(duì)于雄安新區(qū)建設(shè)很有啟發(fā)。雄安新區(qū)要堅(jiān)持以面向未來(lái)的姿態(tài)，求解新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展問(wèn)題?；诖?，雄安新區(qū)建設(shè)之初便提出了三條原則：“一是絕不搞土地財(cái)政；二是一定考慮百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；三是絕不搞形象工程。”三條原則是以人民為中心發(fā)展理念的具體展現(xiàn)。“絕不搞土地財(cái)政”就是改變過(guò)去地產(chǎn)主導(dǎo)的城市開(kāi)發(fā)模式，因?yàn)樗鼘?dǎo)致百姓生活成本增高。土地財(cái)政就是政府低價(jià)從百姓手中“拿地”，又通過(guò)招拍掛方式高價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商，由此引發(fā)了深層的社會(huì)矛盾。“一定考慮百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”就是要讓百姓成為新區(qū)建設(shè)的參與者、受益者，真正融入新區(qū)生活，分享新區(qū)發(fā)展成果。“絕不搞形象工程”旨在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重自然規(guī)律，建設(shè)優(yōu)美的生活環(huán)境。三條原則與生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間統(tǒng)籌發(fā)展理念相一致。
關(guān)懷百姓生活，體察民情、解決民生、贏得民心，建構(gòu)具有一定舒適度的生活空間，讓原住民、疏解于此的北京人和引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外精英都能夠安居樂(lè)業(yè)
保障和改善民生是雄安新區(qū)一切工作的前提和歸宿。因此，雄安新區(qū)建設(shè)必須抓住抓好百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。安居與就業(yè)是雄安新區(qū)建設(shè)初期百姓最為關(guān)心的問(wèn)題。雄安新區(qū)建設(shè)必須持續(xù)不斷地增加民生溫度，始終秉持執(zhí)政為民理念，以全面把握民情民生民意為基礎(chǔ)，努力打造百姓安居樂(lè)業(yè)的理想生活空間。未來(lái)雄安大體由三類人群組成：原住民、疏解于此的北京人、引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外精英。雄安新區(qū)建設(shè)中，為了吸引疏解于此的北京人和國(guó)內(nèi)外精英，必然會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策保障他們的待遇等問(wèn)題，所以，構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的理想生活空間的難點(diǎn)是原住民。在雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中必須不斷增強(qiáng)原住民的民生溫度，一方面，要高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程對(duì)于原住民就業(yè)的沖擊。雄縣、安新、容城擁有服裝、箱包、皮鞋制作、紙塑包裝、壓延制革、電線電纜等多種產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員眾多，是原住民的主要生活收入來(lái)源。為此，要充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)原住民就業(yè)的沖擊，這是原住民理想生活空間的根基。另一方面，要注重提升生活空間公共文化服務(wù)水平，豐富原住民生活空間的文化內(nèi)涵。從目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原住民生活空間存在文化部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施少、利用率低、功利性強(qiáng)、形式單一等問(wèn)題。為此，要結(jié)合新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，不斷豐富原住民文化生活。構(gòu)建理想生活空間的基礎(chǔ)性問(wèn)題就是解決好原住民的生活問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵是要把他們看作是新區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)者和見(jiàn)證者，“讓他們?cè)谛郯残聟^(qū)建設(shè)中擁有更多的幸福感、獲得感與認(rèn)同感”，避免淪為邊緣人。雄安新區(qū)建設(shè)中群眾利益訴求主要表現(xiàn)為拆遷問(wèn)題、安置問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和生活成本增高問(wèn)題。原住民理想生活空間的構(gòu)建要與妥善解決這些問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。
努力建設(shè)節(jié)水型城市，推行節(jié)水生活方式，實(shí)現(xiàn)水城共融
雄安新區(qū)選置除了地理方位的考慮，一個(gè)重要原因就是白洋淀。水是城市生命的源泉，是人類生存所必需。雄安新區(qū)要打造成為綠色生態(tài)新城，白洋淀的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)是最為關(guān)鍵的因素。歷史上，白洋淀上游有九條河流注入，有“九河下梢”之稱。但是，目前白洋淀卻面臨水污染嚴(yán)重、水資源匱乏、地下水超采等重大問(wèn)題。從白洋淀水域面積看，歷史最高為1000平方公里，現(xiàn)在僅為366平方公里。新中國(guó)成立以后，其上游修建了100多個(gè)水庫(kù)，使其蓄水銳減。從白洋淀水質(zhì)狀況看，目前多為最差的劣質(zhì)V類。由此，雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把白洋淀水域治理放在首位。白洋淀雖然具有泄洪蓄洪、補(bǔ)給地下水等生態(tài)功能，但是無(wú)法擔(dān)當(dāng)起生產(chǎn)生活用水的重任。也就是說(shuō)，雄安新區(qū)必須堅(jiān)持水資源的精細(xì)化管理，努力建設(shè)節(jié)水型城市，推行節(jié)水生活方式，如此才能實(shí)現(xiàn)水城共融。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪院士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)生活空間的宜居，必須解決好四大難題：一是理水營(yíng)城，也就是水的供應(yīng)、消耗與排放問(wèn)題；二是城鄉(xiāng)協(xié)同問(wèn)題，如建設(shè)好田園城市、特色縣城和美麗鄉(xiāng)村，解決好淀中村、堤上村等問(wèn)題；三是把科技創(chuàng)新融入城市，加強(qiáng)城市的智能化管理，達(dá)到歷經(jīng)百年不落后；四是新城建設(shè)與白洋淀生態(tài)功能的同步修復(fù)，保持好華北之腎的生物多樣性。白洋淀的水安全是事關(guān)雄安新區(qū)生存發(fā)展的重大問(wèn)題。為此，專家建議，要實(shí)現(xiàn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，控制發(fā)展規(guī)劃和承載人口；堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，科學(xué)調(diào)配，保障供水安全；實(shí)施納污紅線管理，控制點(diǎn)面排放源，保障水質(zhì)安全；實(shí)施白洋淀全流域生態(tài)修復(fù)工程。
區(qū)域發(fā)展，交通先行，構(gòu)建空鐵一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市居民交通出行方式的多樣化，提高生活空間的便利程度
雄安新區(qū)選址，交通便捷通暢是關(guān)鍵要素之一。雄安新區(qū)與京津距離相當(dāng)，構(gòu)成一個(gè)等邊三角形結(jié)構(gòu)，形成一小時(shí)世界級(jí)城市群通勤圈。雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與北京新機(jī)場(chǎng)、天津大港等的協(xié)同，構(gòu)建面向國(guó)際、輻射全國(guó)、服務(wù)區(qū)域的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，為居民出行提供便捷的交通。構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)絡(luò)，打造綠色交通體系，是雄安新區(qū)建設(shè)的7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。按照河北省軌道交通“十三五”規(guī)劃要求，將修建廊保、京石、廊香、廊涿、京唐等城際鐵路，屆時(shí)將形成“四縱四橫一環(huán)”的城際鐵路網(wǎng)。雄安新區(qū)要建設(shè)地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施，這是一種現(xiàn)代生活空間建構(gòu)理念，是對(duì)生活空間結(jié)構(gòu)的高效優(yōu)化利用。城市的交通、水、電、煤氣等供應(yīng)以及災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)都將置于地下，高鐵、車站、市內(nèi)交通等元素也會(huì)置于地下。人行500米就可以下到地下找到車站，交通四通八達(dá)。屆時(shí)，坐高鐵到北京只需41分鐘。徐匡迪院士指出：“雄安新區(qū)要建設(shè)21世紀(jì)地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施，把城市交通、水電氣、城市災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)等都放到地下，把地面讓給綠化和人的行走。”這意味著雄安新區(qū)的高鐵鐵路線、車站和大部分市內(nèi)交通將要放到地下。按照2017年5月發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的要求，在城市新區(qū)建設(shè)中，新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。推行地下綜合管廊是構(gòu)建立體化城市生活空間、改善城市生態(tài)環(huán)境的必然選擇。河北省委常委、副省長(zhǎng)，雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛在與百度集團(tuán)舉行對(duì)接座談時(shí)指出，雄安新區(qū)建設(shè)要在信息化和智慧城市等融合發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)突破，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)以智能公共交通為主、無(wú)人駕駛私家車個(gè)性化出行為輔的出行方式，其旨趣在于把城市空間、路面歸還給人。目前，雄安新區(qū)市民服務(wù)中心項(xiàng)目加速，地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)全面完工。雄安新區(qū)地下綜合管廊除自成系統(tǒng)外，還有一個(gè)與周邊城市對(duì)接問(wèn)題需要妥善解決。
建構(gòu)山清水秀的雄安新區(qū)城市生態(tài)空間
“綠色”是五大發(fā)展新理念之一，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、原則和要求，雄安新區(qū)建設(shè)要貫穿生態(tài)文明理念，致力打造山清水秀的生態(tài)空間，創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)文明的標(biāo)桿和典范。中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，其一提出“建設(shè)綠色智慧新城”；其二提出“突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。雄安新區(qū)生態(tài)空間建設(shè)符合習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列部署。十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”；十八屆三中全會(huì)提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”；十八屆五中全會(huì)提出“綠色富國(guó)、綠色惠民”“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”；十九大提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度”“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”等。這說(shuō)明城市生態(tài)空間建設(shè)已經(jīng)納入規(guī)范化、法治化的軌道。
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間建設(shè)，讓生態(tài)文明理念貫穿建設(shè)發(fā)展全過(guò)程全方位，真正把雄安新區(qū)打造成為藍(lán)綠交織、山青水秀的綠色生態(tài)宜居新城
黨的十九大報(bào)告中，關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)問(wèn)題的一句話是“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。規(guī)劃要求高起點(diǎn)、建設(shè)要求高標(biāo)準(zhǔn)，而良好的生態(tài)空間是高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。高起點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，“多規(guī)合一”。“多規(guī)合一”就是要對(duì)土地利用、濕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、綜合交通等統(tǒng)籌考慮，降低城市建設(shè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就是要在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局中執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，有專家提議，在雄安新區(qū)推廣“雄縣地?zé)峁┡Ｊ?rdquo;，實(shí)現(xiàn)二氧化碳、二氧化硫和粉塵的零排放，堅(jiān)持中深層地?zé)崤c淺層地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用、地?zé)崤c其他清潔能源利用、地?zé)衢_(kāi)發(fā)與保護(hù)四個(gè)“齊步走”。多數(shù)學(xué)者提出加強(qiáng)白洋淀生態(tài)功能的修復(fù)。這一問(wèn)題的關(guān)鍵是讓白洋淀的水活起來(lái)。有專家提議從上游做文章，開(kāi)通拒馬河，從源頭上供應(yīng)干凈的水；也有專家分析了引黃入冀補(bǔ)淀問(wèn)題；還有專家提出對(duì)海水進(jìn)行淡化處理的方案等。雄安新區(qū)的魅力就在白洋淀，應(yīng)當(dāng)把白洋淀生態(tài)功能恢復(fù)作為雄安新區(qū)建設(shè)的重中之重。中國(guó)生態(tài)文明與研究促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)李慶瑞認(rèn)為，雄安新區(qū)生態(tài)空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)抓住抓好以下五個(gè)方面：一是建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)文明的要求；二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化；三是把生態(tài)文明建設(shè)納入政績(jī)考核體系；四是營(yíng)造全社會(huì)共建生態(tài)文明的氛圍；五是為生態(tài)文明建設(shè)提供足夠的人才保障。
提升生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間的融合度，降低生產(chǎn)空間、生活空間對(duì)生態(tài)空間的侵?jǐn)_，讓人們生活在水城共融之間
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體原則是水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居城市。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要妥善處理生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的融合問(wèn)題，生產(chǎn)、生活空間簡(jiǎn)約為一個(gè)字就是“城”，生態(tài)空間簡(jiǎn)約為一個(gè)字就是“淀”，因此，優(yōu)化“城”與“淀”的格局是問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)此，人們提出了多種解決方案，有的強(qiáng)調(diào)自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相互滲透；有的認(rèn)為城區(qū)建筑應(yīng)扇面展開(kāi)，利于防災(zāi)、泄洪；有的提出以湖淀為核心，圈層結(jié)構(gòu)、虛實(shí)相生。無(wú)論什么方案，都離不開(kāi)“城”與“淀”的關(guān)系。白洋淀的特點(diǎn)在于它是一個(gè)天然濕地，水面與蘆葦交錯(cuò)，淀中有村、淀中有堤，溝渠相通，水陸關(guān)系復(fù)雜。新區(qū)建設(shè)的基點(diǎn)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共生共榮和共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，集中的城區(qū)與分散的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合應(yīng)當(dāng)是一個(gè)因地制宜的選擇。其實(shí)，生態(tài)空間的破壞力量源自于生產(chǎn)和生活空間，尤其是生產(chǎn)、生活污水、垃圾的排放等。實(shí)現(xiàn)水城共融，一方面是治理白洋淀生態(tài)系統(tǒng)，另一方面是生態(tài)空間的保護(hù)。這種保護(hù)最重要的是減少新城建設(shè)對(duì)生態(tài)空間帶來(lái)的破壞?；诖?，應(yīng)當(dāng)建立雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控督導(dǎo)組織，嚴(yán)格防止雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展偏離生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間共融互濟(jì)的軌道。為了確保雄安新區(qū)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，從生產(chǎn)空間發(fā)展看，要制定產(chǎn)業(yè)入駐負(fù)面清單，嚴(yán)禁落后企業(yè)進(jìn)駐；實(shí)施衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)；制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，確保白洋淀的生態(tài)循環(huán)；依托進(jìn)駐高校和研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從生活空間看，以水定城，做好生存發(fā)展人口規(guī)模評(píng)估；優(yōu)先確保生態(tài)和生活用水；制定切實(shí)可行的污水處理、垃圾處理方案；實(shí)施煤改氣、煤改電，嚴(yán)防大氣污染；全域推廣公交車、電動(dòng)出租車和軌道交通等。
堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)空間立體開(kāi)發(fā)，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀的美麗家園
雄安新區(qū)地處京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源承載能力較強(qiáng)，擁有華北最大的淡水湖白洋淀，開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，這些對(duì)于雄安新區(qū)生態(tài)空間建設(shè)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能……藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀……建設(shè)天藍(lán)地綠、山青水秀美麗家園”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念，為雄安新區(qū)生態(tài)空間建設(shè)指明了方向。“生態(tài)先行”符合建設(shè)藍(lán)綠交織、水城共融生態(tài)新城的目標(biāo)要求，“先行”突出了白洋淀生態(tài)環(huán)境治理的重要性和迫切性。“流域同行”強(qiáng)調(diào)白洋淀與上游水系是一個(gè)生命共同體，生態(tài)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，上下游同步治理；力求進(jìn)水要凈、引水要多、淀區(qū)要清、監(jiān)管要嚴(yán)。“投資慎行”首先要有足夠的投資尤其是生態(tài)治理與保護(hù)的投資，投資要科學(xué)、合理，要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。雄安新區(qū)建設(shè)必須劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，強(qiáng)化“華北之腎”白洋淀的生態(tài)修復(fù)功能，提高森林覆蓋率。要充分考慮白洋淀的生態(tài)水域和水網(wǎng)系統(tǒng)的藍(lán)色空間保護(hù)，積極構(gòu)建陸域綠色空間，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠、水美人和。為此，2018年2月6日，雄安新區(qū)公布實(shí)施10萬(wàn)畝苗景兼用林建設(shè)項(xiàng)目，占地約10萬(wàn)畝，總造林約7.9萬(wàn)畝。為了擴(kuò)大綠地面積，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)空間立體開(kāi)發(fā)，如推行屋頂綠化、墻體植被，對(duì)新建樓宇要求實(shí)施“樓頂綠化方案”，達(dá)到垂直綠化和立體綠化的效果。
總之，“國(guó)家大事”代表了雄安新區(qū)的責(zé)任，“千年大計(jì)”代表了雄安新區(qū)的使命。雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展必須始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，積極構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間藍(lán)綠交織之三位一體的城市空間格局，充分發(fā)揮雄安新區(qū)的標(biāo)桿示范功能、集中承載功能、協(xié)同發(fā)展功能和極核體系功能。從生產(chǎn)空間看，關(guān)鍵是打造能夠可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心和北京高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的集中承載地，構(gòu)建以高新高端產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成三大支柱支撐的城市產(chǎn)業(yè)空間格局。從生活空間看，要把保障和改善民生作為雄安新區(qū)一切工作的前提和歸宿，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，抓好百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。抓住原住民、疏解于此的北京人和引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外精英三類人群，抓牢安居與就業(yè)問(wèn)題，夯實(shí)節(jié)水和交通兩大基礎(chǔ)工程。從生態(tài)空間看，堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間建設(shè)，讓生態(tài)文明理念貫穿生產(chǎn)和生活空間的構(gòu)建，不斷提升生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間的融合度，降低生產(chǎn)空間、生活空間對(duì)生態(tài)空間的侵?jǐn)_，真正把雄安新區(qū)打造成為藍(lán)綠交織、山青水秀的綠色生態(tài)宜居新城。
【本文作者分別為河北大學(xué)歷史學(xué)院教授、黨委書(shū)記，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)研究生；本文系2017年保定市社科規(guī)劃課題“雄安新區(qū)與京津保協(xié)同發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017191）、2018年河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目“雄安新區(qū)文脈傳承及文化空間創(chuàng)建研究”、2017年河北省決策咨詢研究重點(diǎn)課題“雄安新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-03）的成果之一】
責(zé)編：董惠敏 / 趙博藝