大數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)國家治理變革的核心驅(qū)動力。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。習(xí)近平總書記的重要講話，為新時代全面深化公安改革、提升公安工作現(xiàn)代化水平指明了方向。為著力提升公安部門在新時代維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，需牢牢把握改革創(chuàng)新這一推動社會發(fā)展進(jìn)步的根本動力，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅定不移地走改革強(qiáng)警、科技興警之路。
科學(xué)把握大數(shù)據(jù)與全面深化公安改革的內(nèi)在聯(lián)系
“天下之患，莫大于不知其然而然。”我們要科學(xué)認(rèn)識和把握大數(shù)據(jù)與公安事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系、與全面深化公安改革的內(nèi)在聯(lián)系，堅持把改革作為破解公安工作難題的根本出路，把大數(shù)據(jù)作為提升警務(wù)效能、推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的重要手段，堅持不懈推進(jìn)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，加快推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合。
深刻認(rèn)識大數(shù)據(jù)與信息化的內(nèi)在關(guān)系
當(dāng)代社會，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，全球信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，科學(xué)技術(shù)以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，給社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式帶來深刻變化。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，而數(shù)據(jù)則是信息化時代的“石油”。大數(shù)據(jù)是智慧警務(wù)的核心，是公安改革和公安信息化建設(shè)交匯點。
深刻認(rèn)識大數(shù)據(jù)對于公安工作現(xiàn)代化的重大推動作用
大數(shù)據(jù)本身就是一場宏大的技術(shù)革命。所謂大數(shù)據(jù)技術(shù)，是指從復(fù)雜多樣的海量信息中快速獲得有價值信息的技術(shù)和能力，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征，將對經(jīng)濟(jì)社會運行特別是促進(jìn)治理手段和模式創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是全面深化公安改革的強(qiáng)大引擎，從我國國情和科技發(fā)展水平出發(fā)，緊緊圍繞改革強(qiáng)警戰(zhàn)略目標(biāo)，把大數(shù)據(jù)理念、大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到公安工作中，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制與科技應(yīng)用深度融合，有助于提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，為服務(wù)公安現(xiàn)實斗爭提供強(qiáng)有力的支撐。
深刻認(rèn)識大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性
公安工作涉及面廣，頭緒復(fù)雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須適應(yīng)新一輪科技革命大趨勢，更加注重統(tǒng)籌謀劃、一體構(gòu)思，積極運用現(xiàn)代科技最新成果有效破解難題，推動技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)“三融合”，進(jìn)一步提升公安工作現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)公安工作前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性。無論是全面深化公安改革，還是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都不能就事論事、零打碎敲，只有具備宏觀而嚴(yán)密的系統(tǒng)思維、充分的理論準(zhǔn)備和實踐積淀才能扎實進(jìn)行。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止零敲碎打，防止來回折騰“翻燒餅”。
充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段提高警務(wù)效能
對大數(shù)據(jù)的分析運用，本質(zhì)上是把握大勢、贏得主動、贏得未來的思維方式。大數(shù)據(jù)通過大量數(shù)據(jù)的快速收集挖掘、及時分析研判，可以實現(xiàn)精確預(yù)測，從而為精準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)決策提供基礎(chǔ)。為此，要進(jìn)一步深化公安科技信息化頂層設(shè)計，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)云計算平臺建設(shè)，集約管理公安機(jī)關(guān)各類信息資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與警務(wù)體制機(jī)制深度融合，讓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動和管理決策更多基于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析。
加強(qiáng)對數(shù)據(jù)相關(guān)性分析結(jié)果的運用。充分運用警務(wù)云綜合大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)分析研判各類信息數(shù)據(jù)，從多源、分散的大數(shù)據(jù)中綜合把握國家安全和社會穩(wěn)定形勢，其對于提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險憂患的能力，提高警務(wù)決策和行動的效率質(zhì)量、提升打擊犯罪整體效能、促進(jìn)社會治理精細(xì)化具有重要意義。要著眼于扁平化管理、專業(yè)化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)整合、信息共享，積極構(gòu)建資源匯聚、合成研判、實戰(zhàn)指揮、數(shù)據(jù)服務(wù)為一體的大數(shù)據(jù)格局，提高運用數(shù)據(jù)全程追蹤、動態(tài)監(jiān)測的水平，促進(jìn)信息技術(shù)在戰(zhàn)斗力生成上的轉(zhuǎn)化。
充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段促進(jìn)警務(wù)流程再造、警務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支撐下的重點要素源頭管控，建立全時空治安要素感知網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化信息化條件下的基層勤務(wù)運行機(jī)制。大力推進(jìn)執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理各類信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程全流程管理。通過運用科技信息化手段，建立跨警種、跨部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)各警種、各部門之間信息資源的互聯(lián)互通，讓警務(wù)運行質(zhì)態(tài)更科學(xué)、更可持續(xù)。
充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，建立健全系統(tǒng)嚴(yán)密的執(zhí)法管理體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對執(zhí)法權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類不作為、亂作為及腐敗行為，使權(quán)力真正在陽光下運行。探索建立執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析模型和公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的大數(shù)據(jù)評價體系，通過動態(tài)監(jiān)測和客觀評價公安執(zhí)法的實際效果，促進(jìn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，確保在每一起案件辦理、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都能體現(xiàn)社會公平、彰顯法律正義。
從根本上提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力
黨的十九大報告指出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”創(chuàng)新是引領(lǐng)公安事業(yè)發(fā)展的第一動力。我們要以更加積極主動的姿態(tài)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，以此倒逼警務(wù)體制的全局性變革，破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)一體化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，不斷提高信息化條件下公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)能力，不斷提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
堅持系統(tǒng)整合、信息共享
數(shù)據(jù)的價值在于融合、挖掘和應(yīng)用。公安機(jī)關(guān)擁有海量的數(shù)據(jù)資源，要樹立互通、共享理念，在高度重視信息安全的前提下，下大力氣整合各類警務(wù)數(shù)據(jù)資源，著力打破信息孤島，打破壁壘分割，切實解決信息壁壘、系統(tǒng)繁雜、共享不夠等問題，更加廣泛地整合應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，通過多種途徑和方式，整合應(yīng)用公安內(nèi)部、政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各行各業(yè)的數(shù)據(jù)庫資源，把分散、孤立、沉睡的數(shù)據(jù)激活、用好，全方位提升警務(wù)體制改革的信息化支撐。
堅持全警學(xué)習(xí)、全警應(yīng)用
“制而用之存乎法，推而行之存乎人。”人是科技創(chuàng)新、警務(wù)革命的最關(guān)鍵因素。要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的思想，把提高現(xiàn)代科技應(yīng)用能力作為核心戰(zhàn)斗力來抓，增強(qiáng)公安民警擁抱現(xiàn)代科技的主動性，把善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)作為做好本職工作的基本功，加強(qiáng)科技信息化培訓(xùn)，提高全警科技應(yīng)用能力，真正把數(shù)據(jù)資源變成實戰(zhàn)能力。要適時開展公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)與應(yīng)用的深度調(diào)研，對應(yīng)用效果進(jìn)行評估，對存在問題進(jìn)行分析、加以改進(jìn)，提升公安機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用實效。
堅持開放共享、便民惠民
積極搭建快速、精準(zhǔn)、高效的數(shù)字化辦公流程和政務(wù)服務(wù)模式，推廣“網(wǎng)上公安局”“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”等便民服務(wù)措施，著力拓展指尖窗口同步、線上線下一體的“互聯(lián)網(wǎng)+公安”新模式，不斷改善用戶體驗，為群眾和企業(yè)提供快捷、精準(zhǔn)、高效、方便的服務(wù)，切實解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。
【本文作者為西南政法大學(xué)特聘教授】
責(zé)編：欒大鵬 / 董惠敏