制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，必須依靠創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)更好轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占國際競爭制高點為主要目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段推動制造業(yè)加快向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益和綜合競爭力。
◢ 關(guān)注產(chǎn)業(yè)變革新趨勢
生產(chǎn)方式智能化 組織方式網(wǎng)絡(luò)化 產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)化 生產(chǎn)過程綠色化
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，一些發(fā)達(dá)國家紛紛提出以重振制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略布局，全球制造業(yè)格局發(fā)生深刻變化，并帶來制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)的重大變革，全球制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢。
一是生產(chǎn)方式更加智能化。隨著“大物移智云”等新一代信息技術(shù)的發(fā)展以及信息化水平的普遍提高，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)日益融入產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造的全過程，推動產(chǎn)品生產(chǎn)方式的重大變革。主要發(fā)達(dá)國家和跨國企業(yè)均把智能制造作為新一輪發(fā)展的主攻方向，一些跨國企業(yè)也紛紛加大對智能化改造、先進(jìn)機器人研發(fā)的投入力度，傳統(tǒng)制造加速向以人工智能、機器人和數(shù)字制造為核心的智能制造轉(zhuǎn)變。
二是組織方式日益網(wǎng)絡(luò)化。新一代信息技術(shù)的推廣普及，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展，帶來制造業(yè)生產(chǎn)方式的重大變化，也推動了制造業(yè)企業(yè)組織流程和管理模式的創(chuàng)新，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造業(yè)企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。與此同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的眾創(chuàng)、眾包、眾籌、線上線下互動等方式，可以匯聚全球的創(chuàng)新資源為企業(yè)提供生產(chǎn)研發(fā)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新方興未艾。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)化趨勢明顯。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度不斷加深，服務(wù)化已經(jīng)成為引領(lǐng)制造業(yè)升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的重要標(biāo)志之一。服務(wù)型制造日漸成為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動制造業(yè)企業(yè)從單一產(chǎn)品提供商向產(chǎn)品與整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品銷售、品牌推廣和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動全生命周期管理、總集成總承包、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)和新模式快速興起。眾多知名跨國公司的主營業(yè)務(wù)都已經(jīng)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)制造向制造服務(wù)的轉(zhuǎn)型。
四是生產(chǎn)過程加速綠色化。隨著制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出，為實現(xiàn)資源能源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出綠色化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和理念，“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過程日益普及，節(jié)能環(huán)保、新能源、再制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并成為發(fā)達(dá)國家重塑制造業(yè)競爭力的重要手段。
◢ 應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)
產(chǎn)能過剩矛盾凸顯 關(guān)鍵核心技術(shù)缺失 傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化 轉(zhuǎn)型升級難度較大
經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大工業(yè)國，形成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，總量規(guī)模大，參與國際分工程度高，在全球制造業(yè)中占據(jù)重要地位。目前，我國制造業(yè)總量規(guī)模全球第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，競爭力和創(chuàng)新能力亦有明顯提升。
經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國工業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，綜合實力顯著增強，不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也成為推動世界經(jīng)濟增長的重要力量。2010年，我國制造業(yè)占全球比重為19.8%。到2015年，這一比重進(jìn)一步上升至26.7%。
同時，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。新一代電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，2017年底，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重提高至10%左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長和占比的提高也是工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要表現(xiàn)，近5年高技術(shù)制造業(yè)增加值增速保持在13%以上。部分先進(jìn)制造業(yè)前沿領(lǐng)域表現(xiàn)也頗為搶眼，2017年工業(yè)機器人和新能源汽車產(chǎn)業(yè)同比分別增長68.1%和51.1%。
近年來，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長，企業(yè)研發(fā)投入強度從2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右，我國制造業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強。
盡管我國制造業(yè)發(fā)展取得了一系列可喜成果，但仍存在一些突出問題有待解決。
一是有效需求不足，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，產(chǎn)品供給不能完全適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需求，需要提高供給側(cè)對消費結(jié)構(gòu)升級的適應(yīng)性和靈活性；二是“大而不強”問題突出，部分行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化、成本高企、資源環(huán)境約束趨緊、體制機制制約等問題突出；四是產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)受到發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體“分流”的兩頭擠壓，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度正在加大。
◢ 培育國際競爭新優(yōu)勢
提升基礎(chǔ)能力 促進(jìn)重點突破 加強質(zhì)量建設(shè) 推動要素融合
為應(yīng)對新一輪全球制造業(yè)競爭，切實提升我國制造業(yè)核心競爭力，應(yīng)把握發(fā)展機遇，不斷提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，推動制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。
一是全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。工業(yè)基礎(chǔ)能力直接決定了產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，是建設(shè)制造強國的重要基礎(chǔ)和支撐。但長期以來，我國關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使我國制造業(yè)長期處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。必須加快實施工業(yè)強基工程，圍繞向中高端發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，梳理出需要重點攻克的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸制約，集中力量逐一突破。
二是促進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在加快發(fā)展智能制造方面，著力攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，夯實智能制造基礎(chǔ)，培育推廣智能制造新模式，推進(jìn)重點領(lǐng)域智能制造成套裝備集成應(yīng)用；在全面推動綠色制造方面，加快實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造升級，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高起點綠色發(fā)展，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用；在積極發(fā)展服務(wù)型制造方面，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)等，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)服務(wù)增值；在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，重點支持輕工、紡織、機械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國產(chǎn)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，同時更好促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
三是加強質(zhì)量品牌建設(shè)。加強質(zhì)量品牌建設(shè)的過程，實際上就是提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的過程。為此，要把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌作為增強企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的重要抓手，按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。
四是推進(jìn)各類要素融合發(fā)展。隨著制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化步伐加快，制造業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素深度融合，催生了更多引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。為此，要把握“制造業(yè)+”發(fā)展趨勢，按照加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的新要求，促進(jìn)各種要素深度融合，推動“制造業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
盛朝迅 中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所
