建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和條件的新變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題提出的戰(zhàn)略性舉措。今年1月30日，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上進行深入探討。此次會議進一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標。其中的兩個目標是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。我國2008年8月1日起正式實施的《反壟斷法》，標志著我國反壟斷政策的正式施行，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要里程碑。回顧十年來取得的成績與收獲的經(jīng)驗，我國的反壟斷政策在實現(xiàn)上述兩個目標上是有所作為的。
中國反壟斷政策實施以來取得的主要成就
一是形成了反壟斷政策的執(zhí)行體系。截至2017年底，中國反壟斷機構(gòu)的設(shè)置分為兩個層面。一是設(shè)立國務(wù)院反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作；二是設(shè)立反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)相關(guān)的反壟斷行政執(zhí)法工作。具體而言，國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)設(shè)價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，承擔(dān)包括價格壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位的價格壟斷行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制價格競爭的行為的執(zhí)法工作。商務(wù)部內(nèi)設(shè)反壟斷局，負責(zé)對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查。原國家工商總局內(nèi)設(shè)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，負責(zé)壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。此外，中國《反壟斷法》第50條指出：“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”這表明，行政執(zhí)法是中國反壟斷執(zhí)行最主要的方式，同時，反壟斷民事訴訟引發(fā)的民事執(zhí)行成為反壟斷執(zhí)行不可或缺的重要補充。
二是積極有效推進反壟斷的各項工作?！斗磯艛喾ā穼嵤┖螅瑖鴦?wù)院反壟斷委員會和三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)先后制定出臺了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，將反壟斷制度進一步明確化和具體化，增強了相關(guān)制度的針對性和可操作性，為反壟斷執(zhí)法提供了有效的指引和規(guī)范。與此同時，最高人民法院于2012年5月3日公布了《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，為反壟斷民事訴訟工作提供了指引。截至2017年底，三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)積極有效地開展反壟斷執(zhí)法工作。作為經(jīng)營者集中審查機關(guān)，商務(wù)部共審結(jié)經(jīng)營者集中案件2124件。其中包括35起附條件批準案件和2起不予批準的案件（可口可樂收購匯源案和馬士基、地中海航運、達飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案）。國家發(fā)改委共查處價格壟斷案149件。其中，國家發(fā)改委直接查處40件，省級價格主管部門查處109件。2015年2月公布的高通公司濫用市場支配地位一案，高通公司被處以60.88億元人民幣罰款，是國家發(fā)改委迄今開具的最大反壟斷罰單。原國家工商總局共立案查處經(jīng)濟壟斷案件93件，結(jié)案53件，其中2016年11月公布的利樂壟斷案，利樂被處以6.68億元人民幣罰款，是該局迄今為止開具的最大反壟斷罰單。自《反壟斷法》施行以來，反壟斷民事訴訟也呈快速增長。2008年8月1日至2017年底，我國法院共受理壟斷民事一審案件700件，審結(jié)630件。
三是建立了我國的公平競爭審查制度。2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯?ldquo;公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。但同時也要看到，地方保護，地區(qū)封鎖，行業(yè)壁壘，企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。”為此，《意見》提出，為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，我國需要在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了公平競爭審查的對象、方式、標準和步驟。在我國學(xué)術(shù)界，把由政府主導(dǎo)和實施的具有排除、限制市場競爭效果的行為稱為行政性壟斷。人們已經(jīng)認識到，行政性壟斷的一個后果是保護落后，妨礙市場的自由公平競爭，妨礙統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的形成，導(dǎo)致“優(yōu)”不能勝，“劣”不能汰，社會資源得不到合理有效配置。因此，建立公平競爭審查制度，不僅為政府與市場的邊界確定了明確的標準，也是我國市場經(jīng)濟走向成熟的一個重要標志。
四是樹立了反壟斷工作的權(quán)威，培育了我國的競爭文化。《反壟斷法》實施以來，上述三家行政執(zhí)法機構(gòu)對限制競爭協(xié)議、經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行規(guī)制，依法查處了一些在社會上有較大影響的反壟斷案件，較好地樹立了中國反壟斷執(zhí)法的權(quán)威。中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法能力的快速成長也得到了國際反壟斷領(lǐng)域的尊重和認可。競爭文化是關(guān)于市場競爭的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠?，我國競爭文化的培育取得了初步進展。一方面，市場主體公平競爭的意識不斷提升，越來越多的企業(yè)更加重視合規(guī)經(jīng)營，消費者的維權(quán)意識也日趨增強。另一方面，隨著我國公平競爭審查制度的出臺和實施，政府部門對于《反壟斷法》的認識，對公平競爭的理解和認識也有了較大的提升。
反壟斷政策的實施促進了市場體系的形成和市場機制的完善
習(xí)近平總書記指出，國家強，經(jīng)濟體系必須強。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。我國的反壟斷政策通過保護有效競爭和維護市場競爭秩序，促進了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的形成和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮了重要的作用。
反壟斷政策的實施，彌補了市場競爭的不完全性。反壟斷政策的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)是：相對于完全競爭而言，現(xiàn)實的市場競爭通常是不完全的，進而會導(dǎo)致市場出現(xiàn)失靈，使資源不能得到有效配置，在這種情況下，政府通過反壟斷政策保護市場的有效競爭、提高市場運行效率就是必要的。實現(xiàn)有效競爭至少需要以下條件：一是有一定數(shù)量的競爭者，這足以避免廠商提價行為和對市場的控制；二是沒有市場支配者，這是保障市場競爭的天平不發(fā)生過度的傾斜；三是不存在進入壁壘，這保證了競爭帶來的壓力。如果由于某種原因，在某一市場中，上述條件中的一個或多個消失時，競爭就不再有效，市場中會產(chǎn)生支配企業(yè)及壟斷行為，如何識別并避免這種情況的出現(xiàn)，是反壟斷政策的核心任務(wù)。我國的反壟斷政策實施十年來，通過維護和保障實現(xiàn)有效競爭的上述條件，在減少不完全市場競爭所導(dǎo)致的市場失靈方面發(fā)揮了重要而積極的作用，使市場配置資源的作用得以正常發(fā)揮，從而促進和維護了我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
反壟斷政策的實施，有助于維護良好的市場競爭秩序。在市場經(jīng)濟條件下，市場秩序是各個市場主體在進入、退出及交易過程中共同遵循的規(guī)則，以及由此形成的正常有序的市場運行狀態(tài)和格局。社會和經(jīng)濟的發(fā)展都需要一個相對穩(wěn)定的秩序，而秩序的維持需要借助于制度來實現(xiàn)。制度體現(xiàn)為一系列的規(guī)則，用于規(guī)范每一個市場主體的行為。在市場競爭中，如果沒有規(guī)則的約束，就無法判斷競爭行為的對錯與否。只有制定出一系列的規(guī)則，市場參與者的行為才能有判斷的依據(jù)。市場規(guī)則的內(nèi)容很多，其中一個重要方面是競爭規(guī)則，即關(guān)于競爭正當(dāng)有序開展的規(guī)則，沒有秩序的競爭只能導(dǎo)致混亂。隨著《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的出臺和實施，我國的市場競爭規(guī)則日益完善，對于保護市場公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護市場競爭秩序、保護消費者合法權(quán)益和社會公共利益、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮十分重要的作用。
（作者：吳漢洪，系中國人民大學(xué)教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員）
