作者： 中共貴州省委理論學習中心組
核心要點：
■ 黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置。貴州是全國扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場，堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
■ 堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，緊盯貧困群眾最關(guān)心、受益最直接、需求最急迫的難題，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康。
■ 聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全面打響基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等四場硬仗，堅決攻下堅中之堅、貧中之貧。
■ 激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，開展“牢記囑托、感恩奮進”教育，選樹脫貧攻堅典型，堅持“三位一體”大扶貧格局。
■ 加強對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導，層層壓緊壓實主體責任，加強農(nóng)村基層黨建，加強脫貧攻堅作風建設，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到一級抓一級、層層抓落實。
黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，馳而不息地加以推進，每到基層考察調(diào)研都要去看特困地區(qū)，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，先后在陜西、貴州、寧夏、山西、四川等地主持召開脫貧攻堅座談會，強調(diào)要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記的重要論述和殷殷囑咐，彰顯了堅持以人民為中心、帶領(lǐng)人民解決絕對貧困問題、創(chuàng)造幸福美好生活的人民情懷和歷史擔當，是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南、根本遵循和精神激勵。
貴州全省目前還有280萬貧困人口，14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個深度貧困村，是貧中之貧、難中之難、堅中之堅。貴州省委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示要求，堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體精準發(fā)力，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
一、堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記指出：“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)貧困群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了我們黨的初心和使命”，“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。已經(jīng)進入倒計時，決不能猶豫懈怠，發(fā)起總攻在此一舉”，強調(diào)“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗”。這些重要論述，深刻闡明了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，宣示了我們黨歷史性地解決絕對貧困問題的堅強決心和必勝信念，為全黨全國人民決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康注入了強大精神動力。
貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場。習近平總書記對貴州貧困地區(qū)、貧困群眾十分牽掛，在參加黨的十九大貴州省代表團審議、2015年6月到貴州視察、召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會、2014年3月參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議等多個場合，對貴州脫貧攻堅工作作出重要指示，提出“五個一批”“六個精準”等要求，強調(diào)要“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”。這是對貴州人民的親切關(guān)懷，更是對貴州脫貧攻堅工作的精心指導和明確要求。
省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚共識，堅決向黨中央脫貧攻堅決策部署對標看齊，把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為踐行“四個意識”的具體體現(xiàn)，堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任。省委常委分別領(lǐng)題開展脫貧攻堅重大問題研究，作出打好深度貧困地區(qū)“四場硬仗”、開展脫貧攻堅“八項行動”的重大決策。省級領(lǐng)導聯(lián)系幫扶深度貧困縣、定點包干極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣領(lǐng)導干部包干深度貧困村。加強脫貧攻堅一線力量，從省直機關(guān)選派65名優(yōu)秀年輕處級干部到貧困縣、從市縣選派434名優(yōu)秀干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職參與脫貧攻堅，選派4.3萬名駐村干部和7368名村第一書記駐村幫扶。緊盯貧困群眾最關(guān)心、受益最直接、需求最急迫的難題，脫貧攻堅戰(zhàn)扎實向縱深推進。
二、全力打好四場硬仗
習近平總書記強調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準、實兩個字”。這些重要論述，明確了提高脫貧質(zhì)量的首要任務，提出了“準”和“實”脫貧攻堅工作標準。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須從根子上抓起，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全面打響基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等四場硬仗，堅決攻下堅中之堅、貧中之貧。
打好基礎設施建設硬仗，改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件。按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，啟動農(nóng)村公路“組組通”建設，計劃三年建成9.7萬公里，到2019年30戶以上村民組全部通硬化公路，為持續(xù)脫貧創(chuàng)造必要條件。率先在西部地區(qū)實現(xiàn)100%建制村通瀝青（水泥）路和通客運班車，正在實施覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速公路加密計劃。
打好易地扶貧搬遷硬仗，讓搬遷群眾過上好日子。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，堅決實施易地搬遷。2016年搬遷45萬人，2017年搬遷76.3萬人，今年計劃再搬遷66萬人，明年上半年全部完成搬遷任務。做到“六個堅持”，從根本上解決搬遷群眾的生計問題。堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還，讓市縣毫無顧慮地去抓項目、抓建設。堅持以自然村寨整體搬遷為主。堅持城鎮(zhèn)化集中安置。堅持以縣為單位集中建設，全面推行項目法人縣級負責制。堅持不讓貧困戶因搬遷而負債。堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，根據(jù)就業(yè)容量確定搬遷規(guī)模，建立搬遷戶就業(yè)脫貧臺賬，確保每個搬遷戶1人以上穩(wěn)定就業(yè)。
打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，增強貧困地區(qū)造血功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅、同步小康打基礎、管長遠的重大舉措。關(guān)鍵要把貴州農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價值充分激發(fā)出來，把資源稟賦對于農(nóng)業(yè)的高附加值挖掘出來，把大交通、大數(shù)據(jù)促進大流通的優(yōu)勢發(fā)揮出來，做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，增強市場競爭力，真正拔掉“窮根”。省委牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等要素，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，確保參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶實現(xiàn)當年脫貧并持續(xù)增收。堅持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，用好產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，實施旅游扶貧、農(nóng)村電商扶貧行動，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋貧困戶近60萬戶200多萬人。
打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗，守住實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的底線。堅持把義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的底線任務，不斷提升保障水平。全面實行農(nóng)村貧困家庭子女無障礙入學，實施農(nóng)村義務教育學生和學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃。建立農(nóng)村貧困人口“四重醫(yī)療保障”政策，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程醫(yī)療服務體系建設，探索開展農(nóng)村貧困人口先診療后付費制度，將36種疾病納入農(nóng)村貧困人口慢性病醫(yī)療救助范圍。啟動實施農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動計劃，到2019年將全面完成51.38萬戶農(nóng)村危房改造任務。
三、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力
習近平總書記強調(diào)，要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，強調(diào)“要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”。這些重要論述，為進一步組織群眾、凝聚群眾、動員群眾、匯聚脫貧攻堅強大力量指明了方向。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，既要重視強化社會合力，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，更要注重拔掉思想上的“窮根”，激發(fā)內(nèi)生動力，完善脫貧攻堅長效機制，鼓勵引導貧困群眾勤勞致富、勤儉持家，通過自己的努力養(yǎng)活家庭、服務社會、貢獻國家。
開展“牢記囑托、感恩奮進”教育。以村為單位，在全省大力興辦新時代農(nóng)民講習所，宣傳宣講黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，宣傳宣講黨的方針政策和脫貧攻堅政策，開展實用技術(shù)和實用技能培訓，開展產(chǎn)業(yè)革命“八要素”“五步工作法”培訓，大力培育和弘揚“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，提振農(nóng)民群眾脫貧致富的信心，增強發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的能力。
選樹脫貧攻堅典型。總結(jié)提煉、廣泛宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進典型，選樹100名脫貧攻堅群英譜人物，著力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，教育引導貧困群眾“擼起袖子加油干，苦干實干奔小康”。
堅持“三位一體”大扶貧格局。配合中直機關(guān)做好定點幫扶工作，研究東部對口幫扶城市的需求、市場、企業(yè)等特點，精準找到合作突破口，促進互利共贏。做好國內(nèi)知名企業(yè)幫扶深度貧困縣、省內(nèi)大型國有企業(yè)幫扶重點貧困縣工作，推動全省民企“千企幫千村”，匯聚起脫貧攻堅的磅礴力量。
四、加強對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導
習近平總書記強調(diào)，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導是保證”，指出要“強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效”，“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導班子”，強調(diào)“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位”。這些重要論述，深刻闡明了打好脫貧攻堅戰(zhàn)最根本的是靠黨中央堅強領(lǐng)導，最關(guān)鍵的是靠各級黨組織充分發(fā)揮作用，抓好落地落實。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須層層壓緊壓實主體責任，加強農(nóng)村基層黨建，加強脫貧攻堅作風建設，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到一級抓一級、層層抓落實。
堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制。強化黨政一把手負總責的責任制，壓緊壓實黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶和省領(lǐng)導包縣、市領(lǐng)導包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包戶、黨員干部包人的責任鏈任務鏈。建好用好“扶貧云”，加強基礎信息比對和實地核查，為精準扶貧精準脫貧提供可靠基礎支撐。嚴格脫貧程序，加強動態(tài)跟蹤管理，堅決防止虛假脫貧。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，對已脫貧的人口繼續(xù)強化幫扶，扎實推動脫貧攻堅戰(zhàn)向縱深推進。
深入推進抓黨建促脫貧攻堅。全面強化農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導核心地位，精準選配和管好用好第一書記和駐村干部，選優(yōu)配強貧困村黨支部書記，提升貧困村黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。推廣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的“塘約經(jīng)驗”，推行“村社合一”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，組織貧困戶加入合作社，實現(xiàn)抱團發(fā)展、攜手脫貧。
加強脫貧領(lǐng)域作風建設。扎實開展脫貧攻堅作風建設，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域的腐敗和不正之風問題。推行政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責的“五步工作法”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、奪取同步小康的全面勝利。
