制圖：郭 祥
黨的十八大以來，我國堅(jiān)持深化“放管服”改革，各類市場主體數(shù)量超過1億戶、增加近80%，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，新動能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過1/3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。但與此同時(shí)，我國營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一定差距。
如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？記者從27日在北京舉行的全國優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會上獲悉：我國已初步構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價(jià)體系，下一步將逐步在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，通過“以評促改”進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。
強(qiáng)化地方政府責(zé)任，引導(dǎo)形成良性競爭
8月27日上午，來自各部委、各省份的會議代表來到國網(wǎng)北京電力海淀供電公司客服中心調(diào)研。步入大廳，首先映入眼簾的就是三塊“三零”服務(wù)指南展板，“所謂‘三零’服務(wù)就是小微企業(yè)申請接電服務(wù)無須跑腿，通過手機(jī)就可以申請報(bào)裝，自己不花一分錢，就可享受‘零上門、零審批、零投資’服務(wù)。”海淀供電公司營銷部主任劉洋介紹。
自2月8日國網(wǎng)北京電力推出優(yōu)化營商環(huán)境“三零”服務(wù)改革舉措以來，截至8月中旬，已累計(jì)為9198戶小微企業(yè)提供低壓接電服務(wù)，平均接電時(shí)間5.09天，為客戶節(jié)省投資約3億元。
“‘三零’服務(wù)正是對標(biāo)國際通行指標(biāo)‘獲得電力’推出的有針對性的改革舉措。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。從國際看，一些國家營商環(huán)境顯著改善，與開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)具有密切關(guān)系。
國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，在我國開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標(biāo)的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的前提。宏觀目標(biāo)是建立簡單易行、指向明確的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。
其具體目標(biāo)可概括為：助推改革深化，為促進(jìn)政府有關(guān)部門提高監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效率，提供“好抓手”；促進(jìn)合理競爭，為地方政府切實(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造寬松且有效率的營商環(huán)境，提供“指揮棒”；服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)，為引導(dǎo)企業(yè)和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的城市集聚，提供“風(fēng)向標(biāo)”。
3個(gè)維度構(gòu)建評價(jià)體系，彰顯中國特色
評價(jià)體系構(gòu)建是開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)的關(guān)鍵和前提，與世行的指標(biāo)體系相比較，我國的營商環(huán)境評價(jià)體系有何特色？
國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，我國營商環(huán)境評價(jià)體系在保留和豐富國際通行的評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國改革的時(shí)代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度構(gòu)建。簡單地說，既完整吸收、整體借鑒世界銀行12個(gè)指標(biāo)，又剔除與國情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國國情的評價(jià)指標(biāo)，總共23個(gè)。
今年以來，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市分兩批進(jìn)行了試評價(jià)。從評價(jià)結(jié)果看，北京市精準(zhǔn)制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環(huán)境示范工程建設(shè)，開辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境綜合排名在全國居第一。
比如，企業(yè)開辦是衡量營商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)，北京市通過設(shè)立區(qū)級企業(yè)開辦大廳、推廣工商登記“全程電子化”、擴(kuò)大名稱自主預(yù)查范圍等舉措，將企業(yè)開辦7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮到2個(gè)，辦理時(shí)間從24天縮短到5天、壓縮近80%。目前北京企業(yè)開辦通過全程電子化方式申請的已占八成，實(shí)現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”。
再比如，辦理建筑許可存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、成本高等問題。北京市通過構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制、精簡審批前置條件實(shí)施分類施策管理、構(gòu)建“多圖聯(lián)審”和“多驗(yàn)合一”工作機(jī)制等舉措，社會投資建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限從原來的109個(gè)工作日壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)。
世行評價(jià)指標(biāo)主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我國的評價(jià)指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上還增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個(gè)維度的指標(biāo)。其中城市投資吸引力包括市場開放度、招標(biāo)投標(biāo)等指標(biāo)；城市高質(zhì)量發(fā)展水平包括生活品質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量等指標(biāo)，可以更加準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)劣。
“以評促改”推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
按照整體工作部署，試評價(jià)工作將于2018年完成。國家發(fā)改委副主任林念修表示，目前營商環(huán)境試評價(jià)已經(jīng)取得階段性成果，下一步將在全國推開。
以營商環(huán)境評價(jià)推動各項(xiàng)改革落地初見成效。“我們緊扣國家試評價(jià)的23項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合北京創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的實(shí)際，編制出臺進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃，提出22項(xiàng)任務(wù)措施，分三個(gè)年度形成298項(xiàng)具體任務(wù)清單，明確了近三年?duì)I商環(huán)境改革的路線圖和時(shí)間表。”北京市發(fā)改委主任談緒祥表示。
優(yōu)化營商環(huán)境改革也有效促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年，首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，比一季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比年初預(yù)期目標(biāo)高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長較快，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，較一季度提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長17.1%和12.7%。
其他城市也都以試評價(jià)為契機(jī)，推動出臺了一系列有針對性的改革舉措，成效明顯。
比如，上海市印發(fā)實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動方案，登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、保護(hù)少數(shù)投資者等方面的改革成效明顯，在衡量企業(yè)全生命周期維度排名第二，其余兩個(gè)維度位居前列。深圳市主動發(fā)揮改革先行區(qū)示范作用，制定政策優(yōu)化營商環(huán)境，市場開放度、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面服務(wù)水平大幅提升，在體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度排名第一。
林念修說，各地要對照營商環(huán)境評價(jià)各指標(biāo)的最優(yōu)值，參考借鑒相關(guān)做法，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革，以實(shí)實(shí)在在的改革成效推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升企業(yè)和群眾獲得感。
