實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理是其中的基礎(chǔ)一環(huán)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興的成敗。廣德縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，創(chuàng)新基層治理，以健全“三治”體系為目標(biāo)，探索構(gòu)建“五自融合”的鄉(xiāng)村自治模式，不斷提升基層治理系統(tǒng)性和有效性，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地生根。
提升治理自覺(jué)
按照習(xí)近平總書(shū)記“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”的要求，廣德縣狠抓黨的基層組織建設(shè)，全面提升基層組織和黨員群眾參與社會(huì)治理的思想自覺(jué)性。
一是讓堡壘強(qiáng)起來(lái)。選好“領(lǐng)頭雁”，大力實(shí)施“龍頭”工程，以村級(jí)換屆選舉工作為契機(jī)，并通過(guò)名村掛職、集中輪訓(xùn)、選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“兩退”干部到村任職等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。試點(diǎn)推行村干部專(zhuān)職化管理和退出機(jī)制，改變村干部“當(dāng)選即任用”的傳統(tǒng)模式。凈化“先鋒隊(duì)”，在安徽省首創(chuàng)黨員量化積分和“紅黃榜”管理，對(duì)黨員表現(xiàn)進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)日常管理精細(xì)化、規(guī)范化。激活“紅細(xì)胞”，創(chuàng)新實(shí)施“紅色基點(diǎn)”工程，依據(jù)黨員自身特點(diǎn)，針對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)需求，組建78個(gè)定位精準(zhǔn)、特色鮮明的黨小組之家，激活黨組織“神經(jīng)末梢”。
二是讓群眾富起來(lái)。始終把帶動(dòng)群眾致富作為提升基層社會(huì)治理水平的基礎(chǔ)保障。設(shè)立1000萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立農(nóng)村“三變”改革項(xiàng)目庫(kù)，探索出資金入股、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等六種模式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民致富雙豐收。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員“包”、縣直黨員“聯(lián)”、農(nóng)村黨員“幫”三級(jí)責(zé)任體系，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、智力扶貧等八大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16509元，位居安徽省第一方陣。
三是讓新風(fēng)樹(shù)起來(lái)。全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，推進(jìn)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展移風(fēng)易俗樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)十大行動(dòng)，試點(diǎn)推行以“煙花爆竹禁燃禁放、紅白喜事簡(jiǎn)化簡(jiǎn)辦”為主題的“兩禁兩簡(jiǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、打牌賭博等不良風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)村形成新習(xí)俗、新風(fēng)尚。
推行民事自理
群眾是基層自治的主體，也是基層有效治理的獲益者。廣德縣積極探索村民自治實(shí)踐，堅(jiān)持把村里的事交給村民自己議、自己定、自己干。
一是民事民議。實(shí)行村組干部例會(huì)和村民說(shuō)事日制度，每季度村“兩委”把村民組長(zhǎng)、村民代表召集在一起通報(bào)工作情況、宣傳方針政策、收集社情民意，通過(guò)村干部問(wèn)事、村民說(shuō)事、“兩委”議事、及時(shí)辦事，提升村民參與村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。
二是民事民評(píng)。針對(duì)群眾關(guān)注期盼的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低保、危房改造等兩類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目，廣德縣在安徽省內(nèi)率先探索推行村級(jí)項(xiàng)目民主決策評(píng)議機(jī)制。首先在各村建立民主決策評(píng)議項(xiàng)目庫(kù)，然后由村“兩委”成員、監(jiān)委會(huì)成員、村民組長(zhǎng)、村民代表、黨小組長(zhǎng)等組成評(píng)審會(huì)。通過(guò)評(píng)審會(huì)的民主評(píng)議打分，確定項(xiàng)目實(shí)施的村組和先后順序，并制定了“自愿申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、公開(kāi)評(píng)審、綜合評(píng)分、社會(huì)公示”等規(guī)范程序，集中體現(xiàn)了民智、民意、民心。
三是民事民管。全面加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，全覆蓋推進(jìn)村規(guī)民約、民主議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等“一約五會(huì)”制度建設(shè)。特別注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會(huì)中價(jià)值引領(lǐng)、道德教化、文化傳承、促進(jìn)發(fā)展等方面作用，解決了許多“法律管不到、村規(guī)管不了、干部管不好”的問(wèn)題。2018年在全縣開(kāi)展了第一屆“新鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，推舉表彰了10名縣級(jí)新鄉(xiāng)賢。
倡導(dǎo)鄰里自助
鄰里關(guān)系是最基層的社會(huì)關(guān)系，鄰里的和諧關(guān)系著社會(huì)的和諧，鄰里互助是中華民族的傳統(tǒng)美德。廣德縣積極倡導(dǎo)“鄰里守望”，堅(jiān)持從關(guān)愛(ài)做起、從身邊做起、從你我做起、從日常做起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以村（社區(qū)）為依托，實(shí)施鄰里守望行動(dòng)，推動(dòng)鄰里互幫互助、相親相望。一方面，通過(guò)舉辦“鄉(xiāng)村鄰里節(jié)之好人巡講”等活動(dòng)，用耳熟能詳?shù)谋硌莘绞阶尯萌斯适潞眉绎L(fēng)好家訓(xùn)廣為流傳，傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律。另一方面，通過(guò)組織居民自發(fā)開(kāi)展志愿服務(wù)，自我管理公共事務(wù)，讓旁觀者變參與者，營(yíng)造“家庭貴和睦，鄰里勝似親”的濃厚氛圍。如針對(duì)空巢老人、高齡老人等弱勢(shì)群體建立了幫扶對(duì)象臺(tái)賬，對(duì)住址、身體狀況、存在困難、生活需要、精神需求等詳細(xì)信息逐一登記，推行社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，建成居家養(yǎng)老活動(dòng)中心68個(gè)，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和志愿者組織為主，以社區(qū)居民自助為輔，讓居家老人老有所樂(lè)。
創(chuàng)新矛盾自調(diào)
廣德縣把化解矛盾糾紛作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，積極學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力推動(dòng)矛盾糾紛排查化解，切實(shí)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交”，2017年在省市信訪工作考核中均列第一。
一是瞄準(zhǔn)“五化”目標(biāo)。突出“常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、全民化、法治化、長(zhǎng)效化”目標(biāo)，堅(jiān)持“戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”并重，強(qiáng)化“事要解決、怨要紓解”，有效推動(dòng)了信訪維穩(wěn)工作向縱深發(fā)展。
二是探索“五一”機(jī)制。建立“一名鄉(xiāng)干、一名村干、一名民警、一名鄉(xiāng)賢、一名親屬”專(zhuān)班工作機(jī)制，實(shí)行“一日三見(jiàn)面三報(bào)告”，全方位對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)和重點(diǎn)信訪人進(jìn)行化解穩(wěn)控。同時(shí)，完善矛盾糾紛排查制度，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)功能，加強(qiáng)矛盾糾紛大排查，實(shí)行“日排查、日?qǐng)?bào)告、日調(diào)處”。
三是形成“五導(dǎo)”方法。堅(jiān)持正氣引領(lǐng)“主導(dǎo)”，通過(guò)正面宣傳教育，把信訪群眾的思想觀念引導(dǎo)到發(fā)家致富、服務(wù)大局上來(lái)。堅(jiān)持走訪座談“引導(dǎo)”，結(jié)合“四聯(lián)工作法”“溫暖星期一”“住夜值班”等制度，走訪群眾、了解民情。堅(jiān)持關(guān)心溫暖“疏導(dǎo)”，組織機(jī)關(guān)單位、社會(huì)企業(yè)等利用重要節(jié)日“送溫暖”活動(dòng)，開(kāi)展定向幫扶，兜住民生底線，拉近與群眾距離。創(chuàng)業(yè)就業(yè)“輔導(dǎo)”，在金融貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面，加大政策扶持力度。責(zé)任落實(shí)“督導(dǎo)”，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼信訪責(zé)任落實(shí)。
強(qiáng)化規(guī)范自律
法者，治之端也。法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障。廣德縣堅(jiān)持把法治思維和法治方式融入基層治理的各方面，規(guī)范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧，推動(dòng)形成基層組織講法、按照法律規(guī)程辦事，人民群眾守法、養(yǎng)成依法辦事的良好局面。
一是依法確權(quán)。建立農(nóng)村“小微權(quán)力清單”，圍繞規(guī)范村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力，著重梳理村級(jí)組織和村干部在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、資產(chǎn)資源處置、村級(jí)后備干部選拔任用等12個(gè)方面的小微權(quán)力28項(xiàng)，編制40張農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行流程圖，有效推進(jìn)村務(wù)工作的陽(yáng)光操作。
二是廉潔用權(quán)。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，引導(dǎo)村級(jí)在各項(xiàng)工程建設(shè)和重大事項(xiàng)部署時(shí)，開(kāi)展合法合規(guī)性論證。出臺(tái)村級(jí)“三資”管理辦法及責(zé)任追究辦法，設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心，建立了支出備用金、大額支出直付、支出三審等配套制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年初對(duì)所轄村上年度“三資”管理進(jìn)行審計(jì)，并向村民代表會(huì)議通報(bào)?？h級(jí)層面不定期進(jìn)行抽審，不斷推進(jìn)村級(jí)“三資”規(guī)范管理。同時(shí)，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。以“礦霸”“鄉(xiāng)霸”“工程霸”“村霸”“黑霸”等“五霸”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
三是引導(dǎo)維權(quán)。加大普法宣傳，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，設(shè)置2274名基層人民調(diào)解員，做到人民調(diào)解工作權(quán)責(zé)下放、力量下沉、關(guān)口下移，群眾依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。
【本文作者為中共廣德縣委書(shū)記】
責(zé)編：董惠敏 / 李 懿