2018年是紀(jì)念改革開放40周年的歷史時(shí)刻。習(xí)近平總書記就中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了多次講話，特別是在11月1日的民營企業(yè)座談會(huì)上，對如何認(rèn)識(shí)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)做了系統(tǒng)全面的闡述。習(xí)近平總書記的講話，不僅為正確認(rèn)識(shí)我國民營經(jīng)濟(jì)、大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展指明前進(jìn)方向，而且為我們在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代把改革開放推向新的發(fā)展階段，指明前進(jìn)方向。
從法理上說，民營經(jīng)濟(jì)的生成和發(fā)展，是自由、平等、競爭、財(cái)產(chǎn)、契約等憲法權(quán)利的體現(xiàn)和展開。但是，由于歷史的原因，社會(huì)主義改造完成后，我國建立了在公有制基礎(chǔ)上的大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，民營經(jīng)濟(jì)失去了生長和發(fā)展的制度條件和環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開啟了改革開放新的征程，為民營經(jīng)濟(jì)生長發(fā)展打開了一扇大門。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)
40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)展，成就有目共睹。在改革開放進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然遇到了許多困難和問題，經(jīng)歷了不少曲折。民營經(jīng)濟(jì)遇到的困難和問題，有些是由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際市場萎縮等原因造成的，這方面的問題公有制經(jīng)濟(jì)也同樣會(huì)發(fā)生。而另一些困難和問題則主要是由于認(rèn)識(shí)偏差及由此帶來的政策偏差造成的。這是因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)是于政策安排下在原有體制之外生長和逐漸發(fā)展起來的，由此造成部分沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛的人在對民營經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義事業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上帶著有色眼鏡，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)看成僅僅是對公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的一種補(bǔ)充，或者把它看成是在社會(huì)主義初級階段為解決貧窮或就業(yè)問題的權(quán)宜之計(jì)。甚至有人把民營經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)主義的異己力量，認(rèn)為隨著公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成歷史使命，應(yīng)該“離場”了，或應(yīng)該實(shí)行新的“公私合營”。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)模糊了一些人的眼睛，帶來某些政策偏差，也影響到正確政策的執(zhí)行，并使許多民營企業(yè)家對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)心存疑慮，難做長期布局。所有這一切人為束縛或阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終影響到改革開放的深化。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點(diǎn)與前景
針對這些認(rèn)識(shí)中的問題、政策中的偏差及民營企業(yè)家的擔(dān)心，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，就我國民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地位、政治屬性、發(fā)展環(huán)境、政策舉措、前置條件和未來前景，做了系統(tǒng)闡述。
第一，重申民營企業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在組成部分。習(xí)近平總書記指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國基本經(jīng)濟(jì)制度，“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動(dòng)搖”。關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出，這兩者的關(guān)系“不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。他提出，從實(shí)踐方面來看，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)貢獻(xiàn)了我國稅收的50%以上、經(jīng)濟(jì)總量的60%以上、技術(shù)創(chuàng)新成果的70%以上和城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)的80%以上，以及企業(yè)數(shù)量的90%以上，并且還將對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，因此任何輕視貶低民營經(jīng)濟(jì)的想法和做法都是完全脫離我國實(shí)際的。
第二，明確指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。習(xí)近平總書記的這句話是對民營經(jīng)濟(jì)政治屬性最明確的認(rèn)定。民營企業(yè)和民營企業(yè)家之所以是自己人，是因?yàn)槲覈拿駹I經(jīng)濟(jì)是改革開放以來在社會(huì)主義制度框架內(nèi)誕生的，是在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，不僅對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高起到了巨大推動(dòng)作用，而且成為“我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”。因此，任何把民營經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義異己力量的想法和做法都是完全沒有根據(jù)的。
第三，要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建安全、公平、開放的法治環(huán)境和營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障”，要通過法治加強(qiáng)對企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的保障，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?？倳涍€指出，在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，清理有違公平、開放、透明市場規(guī)則的法律法規(guī)條款和政策文件，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，其中包括參與國有經(jīng)濟(jì)改革，建立“親清”政商關(guān)系，從而真正為民營經(jīng)濟(jì)提供安全、公平、開放的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，以更好地激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。
第四，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能夠真正感受到的政策支持。習(xí)近平總書記指出，要減輕企業(yè)稅負(fù)，降低企業(yè)成本，“實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)”。要切實(shí)“解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”，擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，幫助民營企業(yè)在財(cái)務(wù)上解困紓困，逐步降低融資成本。在產(chǎn)業(yè)政策問題上，“要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變”，從而使民營企業(yè)能更好分享產(chǎn)業(yè)政策帶來的好處。好的政策還要有好的執(zhí)行，要提高政策協(xié)調(diào)水平，完善政策執(zhí)行方式，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，“讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感”。
第五，民營經(jīng)濟(jì)人士的健康成長是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長”，在民營企業(yè)中，企業(yè)家對自身企業(yè)的追求是企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此，民營企業(yè)家應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)企業(yè)家精神；要講正氣、走正道，聚精會(huì)神辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營；拓展國際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這些論述揭示了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉。
第六，民營經(jīng)濟(jì)“前途不可限量”。毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十九大確立的在新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義的大政方針和基本方略。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是我國在全面建成小康社會(huì)到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、走到世界發(fā)展前列的一整個(gè)歷史時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新的征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”這清楚的表明，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)絕不是權(quán)宜之計(jì)，它將伴隨著中國走向全面現(xiàn)代化、走到世界發(fā)展前列的全過程，最終也伴隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的全過程。
習(xí)近平總書記的這些論述，回答了如何認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景等與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一系列基本問題。這些論述體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，豐富了中國特色社會(huì)主義內(nèi)涵，澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)，為民營經(jīng)濟(jì)在公平、親善的環(huán)境中長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)，提供了政策保障，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了一條康莊大道。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義
從更廣闊的視野來看，習(xí)近平總書記的論述也為我們進(jìn)一步深化改革和開放提供了重要指導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)體制改革來看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)天生就是市場經(jīng)濟(jì)，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所確立的各種政策舉措本身就是推進(jìn)改革的重要內(nèi)容。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，也會(huì)有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。建立發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)需要長期努力才能實(shí)現(xiàn)的歷史過程。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在體制改革的不同階段有不同的具體目標(biāo)和任務(wù)。黨的十九大根據(jù)國情變化和中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史要求，把貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系確定為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新的改革目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的任務(wù)：實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；把創(chuàng)新放在全局工作的中心位置，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等。
與國有經(jīng)濟(jì)不同，民營經(jīng)濟(jì)是在競爭中成長起來的，因此它有內(nèi)生的動(dòng)力按照市場需求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，追求高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)必須面向市場才能生存和發(fā)展，因此它的發(fā)展與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有內(nèi)在一致性。民營企業(yè)為了在市場上求得生存和發(fā)展，為了更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，對技術(shù)創(chuàng)新及把創(chuàng)新成果市場化，具有強(qiáng)烈的意愿，已經(jīng)成為我國企業(yè)創(chuàng)新的重要主體，并將繼續(xù)對企業(yè)創(chuàng)新做出新的貢獻(xiàn)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，民營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域，也是建設(shè)資金的重要來源。產(chǎn)權(quán)是民營經(jīng)濟(jì)安身立命的基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素市場化配置是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，只要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對深化改革，擴(kuò)大對外開放也具有重大意義。40年來，中國對外開放取得舉世公認(rèn)的成就，中國的發(fā)展與世界的發(fā)展已經(jīng)深度融合在一起。開放是中國走向繁榮富強(qiáng)、走到世界前列的必經(jīng)之路。但是，開放的道路并不平順。當(dāng)前，某些西方國家用自己的標(biāo)準(zhǔn)，把中國界定為“非市場行為體”，認(rèn)為國有企業(yè)“扭曲市場”，違背規(guī)則，使中國成為“不公平”“不對等”的競爭方，甚至策劃建立新的經(jīng)濟(jì)體制框架，與中國“脫鉤”，借此遏制中國的發(fā)展。顯然，不改變這種正在形成的消極局面，中國的開放就會(huì)遭遇波折。改變這種消極局面的關(guān)鍵途徑是進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)過半比重，進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，有助于更好彰顯我國經(jīng)濟(jì)的市場屬性。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，有助于消解對我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的片面解讀。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在突出位置，有助于我國更好融入世界貿(mào)易組織正在醞釀的新一輪改革。以民營經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，可以更好地參與全球分工，更好地建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，更好地推進(jìn)企業(yè)之間、地方政府之間和城市之間的交往，更好地促進(jìn)國家之間的合作，更好地整合國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，從而使我國經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展空間。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，還有助于國際社會(huì)透過民營經(jīng)濟(jì)來認(rèn)識(shí)中國，認(rèn)識(shí)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)相互理解，消除某些不必要的擔(dān)憂。總之，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，能為我們在新的外部環(huán)境下擴(kuò)大開放贏得主動(dòng)，并把開放進(jìn)一步引向深入。
我們相信，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)論述和中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決策部署，我國的民營經(jīng)濟(jì)會(huì)不斷發(fā)展壯大，改革開放就會(huì)不斷向縱深推進(jìn)，我們離全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、最終走到世界發(fā)展前列的目標(biāo)就會(huì)越來越近。
【本文作者為浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任】
責(zé)編：李 懿 / 董惠敏