黃群慧 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國(guó)制造的品質(zhì)提出了更高要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)作出重要論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要從制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。我們必須按照習(xí)近平總書(shū)記的指示和黨中央的部署行動(dòng)起來(lái)，推進(jìn)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。
一、有必要來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速工業(yè)化，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一制造大國(guó)。但與不斷升級(jí)的世界消費(fèi)市場(chǎng)需求相比，與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造水平相比，與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需要相比，我國(guó)制造業(yè)在很多方面還存在較大差距，推動(dòng)制造業(yè)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提高、來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造品質(zhì)革命的要求十分迫切。
滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的深入，消費(fèi)型社會(huì)日益成熟，人類社會(huì)對(duì)于生活品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高。有學(xué)者預(yù)言，如果說(shuō)20世紀(jì)是生產(chǎn)率的時(shí)代，那么21世紀(jì)是質(zhì)量的時(shí)代。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益旺盛，我國(guó)制造業(yè)亟須在提供高質(zhì)量消費(fèi)產(chǎn)品方面取得新的進(jìn)展。制造業(yè)作為立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，其質(zhì)量關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的水平。為了促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，世界上眾多國(guó)家都把提高質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，一些世界制造強(qiáng)國(guó)正通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在滿足不斷升級(jí)的世界消費(fèi)市場(chǎng)方面謀取先機(jī)。我國(guó)要在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)制造的質(zhì)量和品質(zhì)極為關(guān)鍵。
建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的需要。就我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展情況看，雖然我國(guó)已是全球第一制造大國(guó)，但制造業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出。比如，我國(guó)的制造產(chǎn)品大部分能夠滿足功能性常規(guī)參數(shù)的要求，但在功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用效率等方面都有待提高。我國(guó)高端優(yōu)質(zhì)制造品牌還很缺乏，在全球知名品牌咨詢公司國(guó)際品牌（Interbrand）發(fā)布的2017年度“全球最具價(jià)值100大品牌”排行榜中，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品品牌僅占2席。就發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，它們大都有通過(guò)一場(chǎng)質(zhì)量革命來(lái)實(shí)現(xiàn)制造質(zhì)量歷史性飛躍的經(jīng)歷，比如德國(guó)從19世紀(jì)80年代開(kāi)始著力塑造“德國(guó)制造”，日本在第二次世界大戰(zhàn)后掀起“質(zhì)量救國(guó)”熱潮。因此，對(duì)于中國(guó)制造業(yè)而言，亟待通過(guò)一場(chǎng)品質(zhì)革命，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造產(chǎn)品質(zhì)量的根本性提升，塑造一批高端品牌，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。推進(jìn)中國(guó)制造的品質(zhì)革命，其意義不僅在于促進(jìn)制造業(yè)自身從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，還在于這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，就是要通過(guò)提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，其質(zhì)量高低對(duì)于人民美好生活需要的滿足程度影響最為直接，能否提高中國(guó)制造的供給質(zhì)量，直接決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)能否形成，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系而言，通過(guò)推進(jìn)中國(guó)制造的品質(zhì)革命，可以大幅提高高端制造產(chǎn)業(yè)的供給數(shù)量，從而大大提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量，有效化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。
二、重點(diǎn)解決兩方面問(wèn)題
當(dāng)前，影響中國(guó)制造品質(zhì)的因素主要來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是基礎(chǔ)能力不足，另一方面是發(fā)展環(huán)境有待改善。
基礎(chǔ)能力方面的不足。影響中國(guó)制造品質(zhì)提升的基礎(chǔ)能力主要包括國(guó)家層面的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)能力，以及企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力。
國(guó)家層面的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施主要包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)四項(xiàng)活動(dòng)，它們旨在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有依據(jù)、有保證、可測(cè)量、可信任?？傮w而言，這些年我國(guó)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力在不斷提升，但相比發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的水平還存在差距。比如，中國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)才剛剛接近1%，我國(guó)被承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力只相當(dāng)于美國(guó)能力的53%，這在很大程度上制約了我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量水平的提升。
產(chǎn)業(yè)層面的共性基礎(chǔ)能力就是所謂的“工業(yè)四基”（關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）的提供能力。“工業(yè)四基”一直以來(lái)都是制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的瓶頸。我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心基礎(chǔ)零部件對(duì)外依存度比較大，其中50%的機(jī)械核心基礎(chǔ)零部件依靠進(jìn)口，一些關(guān)鍵工作母機(jī)、高端醫(yī)療設(shè)備、高端精密儀器及其核心元器件也主要依靠進(jìn)口，很多先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)我們還不具備。
企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵動(dòng)力和直接決定因素。目前來(lái)看，我國(guó)已有一批先進(jìn)制造企業(yè)具備了較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，一些行業(yè)甚至達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但總體上還是相對(duì)落后。從原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的2015年制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)看，在構(gòu)成制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，研發(fā)與技改能力和質(zhì)量管理水平兩項(xiàng)得分是最低的。這表明，技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力仍是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的短板所在。
發(fā)展環(huán)境方面的障礙。制約中國(guó)制造品質(zhì)提升的環(huán)境因素十分復(fù)雜，比如工匠精神缺失、政策導(dǎo)向有偏差、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未形成，等等。
從社會(huì)文化方面看，雖然歷史上我國(guó)一直不缺少對(duì)工匠精神的推崇，但近些年來(lái)傳承和發(fā)揚(yáng)工匠精神的環(huán)境建設(shè)和制度基礎(chǔ)有所削弱，房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域?qū)χ圃鞓I(yè)人才的虹吸效應(yīng)顯著，制造業(yè)內(nèi)部對(duì)營(yíng)銷技巧的重視遠(yuǎn)高于對(duì)制造環(huán)節(jié)生產(chǎn)工藝改善和質(zhì)量提升的重視，制造環(huán)節(jié)精益求精的工匠精神變得日益稀缺。
從政府政策導(dǎo)向看，長(zhǎng)期以來(lái)在低成本快速工業(yè)化發(fā)展思路驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、大企業(yè)數(shù)量等能夠快速顯示政績(jī)的規(guī)模指標(biāo)，缺少制度設(shè)計(jì)來(lái)鼓勵(lì)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，必須在政府政策導(dǎo)向上有新的思路。
從市場(chǎng)環(huán)境看，統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還需進(jìn)一步發(fā)展和完善，市場(chǎng)中產(chǎn)品“優(yōu)不勝、劣不汰”“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”以及“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題還比較突出。近些年以電子商務(wù)為代表的新興商業(yè)迅速發(fā)展，客觀上也帶來(lái)了一些新的監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
三、各方協(xié)同發(fā)力推動(dòng)中國(guó)制造品質(zhì)革命
推動(dòng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命，需要用系統(tǒng)性思維從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面著手。這就要求以大質(zhì)量觀為指導(dǎo)，建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域，企業(yè)主導(dǎo)、政府服務(wù)、各種社會(huì)組織共同參與的全面推進(jìn)的質(zhì)量管理體系。
協(xié)同推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。技術(shù)是品質(zhì)領(lǐng)先的保證，領(lǐng)先的品牌企業(yè)都是堅(jiān)持通過(guò)加大技術(shù)投入、培育技術(shù)能力、積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)追求技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略的。但僅僅技術(shù)創(chuàng)新是不夠的，要突破中國(guó)制造的瓶頸——“工業(yè)四基”問(wèn)題，必須使技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)管理創(chuàng)新形成全流程、全企業(yè)、全社會(huì)的卓越質(zhì)量管理體系，通過(guò)制度創(chuàng)新不斷建立和完善有效的激勵(lì)約束機(jī)制，以奠定全社會(huì)共同努力、各方面激勵(lì)相容的持續(xù)改善中國(guó)制造品質(zhì)的制度基礎(chǔ)。
協(xié)同推進(jìn)企業(yè)家精神培育與弘揚(yáng)工匠精神。持續(xù)創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)家精神的核心內(nèi)涵，精益求精、專心致志是工匠精神的基本要義。推動(dòng)中國(guó)制造品質(zhì)革命，一方面需要培育和發(fā)揚(yáng)持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神，以企業(yè)家精神促進(jìn)制造企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型，提升整體制造業(yè)品質(zhì)；另一方面需要培育和弘揚(yáng)精益求精、追求卓越的工匠精神，通過(guò)精益求精的工匠精神不斷改善制造企業(yè)的工藝和技術(shù)，進(jìn)而持續(xù)提升制造產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)，二者缺一不可。
協(xié)同推進(jìn)社會(huì)文化環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制完善。一方面，要逐步改善我國(guó)社會(huì)文化環(huán)境，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尊重工匠精神，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，改變重視增長(zhǎng)數(shù)量忽視發(fā)展質(zhì)量的政績(jī)觀，積極推進(jìn)專注品質(zhì)、精益求精的質(zhì)量文化建設(shè)。另一方面，一種精神或文化的培育，僅靠宣傳教育、社會(huì)倡導(dǎo)是不夠的，往往要經(jīng)歷社會(huì)文化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法律制度相互作用的復(fù)雜漫長(zhǎng)過(guò)程，需要把改善社會(huì)文化環(huán)境與完善激勵(lì)制度相協(xié)同。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，同時(shí)改革完善職業(yè)培訓(xùn)體系、社會(huì)保障、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)等制度，形成有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專注品質(zhì)的激勵(lì)體系。
協(xié)同推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)質(zhì)量品牌管理體系建設(shè)。一方面，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，不斷完善政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系。圍繞制造業(yè)升級(jí)的需要，加快制定和實(shí)施與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我國(guó)校準(zhǔn)測(cè)量能力，強(qiáng)化我國(guó)認(rèn)證在國(guó)際上的影響力和對(duì)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)能力。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體地位，支持企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，充分使用當(dāng)代信息技術(shù)提高質(zhì)量管理科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。支持和鼓勵(lì)企業(yè)努力打造自主品牌，加大品牌國(guó)際化步伐，不斷提升品牌價(jià)值和效應(yīng)。培育一批專業(yè)的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高品牌管理的專業(yè)化水平。
協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量法制體系和市場(chǎng)體系建設(shè)。一方面，加大完善有關(guān)產(chǎn)品安全、產(chǎn)品擔(dān)保和產(chǎn)品責(zé)任等方面的法律，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段解決產(chǎn)品質(zhì)量方面的突出問(wèn)題。完善產(chǎn)品責(zé)任制度，并在產(chǎn)品質(zhì)量法等法律規(guī)定中予以細(xì)化，加重賠償責(zé)任，加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度，強(qiáng)化精神損害賠償和懲罰性賠償制度。完善我國(guó)的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任規(guī)定，保護(hù)消費(fèi)者的合理預(yù)期，提振消費(fèi)信心。另一方面，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、信息透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成有利于中國(guó)制造質(zhì)量品牌建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制。
