黨的十九大立意高遠(yuǎn)、影響深遠(yuǎn)、行將致遠(yuǎn)，實(shí)質(zhì)性地提出了在新的歷史時(shí)期如何建設(shè)“偉大國(guó)家、美好社會(huì)”的重大命題。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一論斷再次強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代全面深化改革的目的和任務(wù)。發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大主題，業(yè)已成為自黨的十八大以來(lái)不斷深化和發(fā)展的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之關(guān)鍵任務(wù)之一，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。
社會(huì)實(shí)踐“結(jié)構(gòu)性巨變”的時(shí)代背景下，要“在場(chǎng)性”地準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握國(guó)家治理，可以嘗試從五個(gè)關(guān)系維度來(lái)展開(kāi)思考。
理論與實(shí)踐關(guān)系的維度
“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。”進(jìn)入新時(shí)代、面對(duì)新矛盾、呼喚新思想，就應(yīng)緊緊遵循“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”，就要開(kāi)啟新征程，實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。這是十九大的邏輯，也是我們認(rèn)知新時(shí)代國(guó)家治理的思路。這之中，一個(gè)至關(guān)重要的話題便是我們處在什么樣的歷史方位、我們以什么理論指引走向何方。的的確確，經(jīng)歷了四十年的改革開(kāi)放和六十九年的共和國(guó)建設(shè)，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大變化，2018年第一季度中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值56.5%以上，在城市生產(chǎn)生活的人口占比近58.5%。這表明，中國(guó)正在由一個(gè)“鄉(xiāng)村的中國(guó)”逐步轉(zhuǎn)變成為“城市的中國(guó)”，正在由一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變成為工業(yè)化、服務(wù)化、信息化和智能化的社會(huì)。因此，面對(duì)不平衡不充分的發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一主要矛盾，就需要更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，在理論上回應(yīng)如何將國(guó)家議程從“效率增長(zhǎng)模式”循序轉(zhuǎn)變成為“效益發(fā)展模式”，解決人們“生存性需要”基本滿足條件下向“發(fā)展性需要”轉(zhuǎn)變的一系列體制機(jī)制問(wèn)題。實(shí)踐中，就需要更好地貫徹新發(fā)展新理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。譬如，需要從全面改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，做好黨政融合、功能優(yōu)化工作；又如，需要研究決策與執(zhí)行的法治化和效能化問(wèn)題，通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)共享之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略再平衡；再如，需要深入反思單純的區(qū)隔化、城市主義思維，正視和回歸鄉(xiāng)村振興的國(guó)家治理戰(zhàn)略功能。因此，新時(shí)代下要提升國(guó)家治理的有效性和可持續(xù)性，就需要對(duì)理論與實(shí)踐關(guān)系做出適配性、互恰性和建設(shè)性的調(diào)整與更新。
基于此，對(duì)新時(shí)代國(guó)家治理績(jī)效的實(shí)踐評(píng)價(jià)，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、法治化與綜合化方面的轉(zhuǎn)變。社會(huì)化的轉(zhuǎn)向就是要突破簡(jiǎn)單的以政府偏好為中心和自我評(píng)價(jià)，發(fā)展民意導(dǎo)向的政策過(guò)程和績(jī)效評(píng)價(jià)體系；法治化的轉(zhuǎn)向，即倡導(dǎo)國(guó)家政策決策與實(shí)施的規(guī)范化、制度化，確保社會(huì)的有序參與，以及權(quán)益的均衡保障，提升建設(shè)的理性化程度；綜合化的轉(zhuǎn)向，則意味著需要對(duì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多維度的綜合考評(píng)，導(dǎo)引高質(zhì)量發(fā)展的再平衡功能之實(shí)現(xiàn)。這樣轉(zhuǎn)向的要義在于在國(guó)家治理進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)由“物本”向“人本”模式與機(jī)制的深層次實(shí)踐轉(zhuǎn)變。
歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)系的維度
我們依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是黨的十九大對(duì)國(guó)家經(jīng)歷經(jīng)年建設(shè)發(fā)展后做出的審慎而理性的重大判斷。但與此同時(shí)，以新的經(jīng)濟(jì)體量、新的社會(huì)結(jié)構(gòu)、新的實(shí)踐能力呈現(xiàn)出來(lái)的共和國(guó)，之于改革開(kāi)放初年又存在著實(shí)實(shí)在在的“能級(jí)差”和影響力區(qū)別。這表明，新的歷史時(shí)期，國(guó)家治理的根基和依據(jù)，盡管出現(xiàn)顯著變化，但卻不是根本性的變化。這種清醒需要理性，更需要自信。國(guó)家治理從根本上講就是基于歷史發(fā)展給予的“場(chǎng)景限定”和“實(shí)踐依據(jù)”，國(guó)家能夠在“虛幻共同體”（馬克思語(yǔ)）的構(gòu)建內(nèi)以特定自主性的方式實(shí)現(xiàn)自由與秩序的動(dòng)態(tài)平衡、達(dá)致既有能力又有效益的可持續(xù)發(fā)展。換言之，進(jìn)入新時(shí)代后國(guó)家治理的現(xiàn)代化，既是權(quán)力邏輯發(fā)展出超然于資本邏輯的有效性需要，更是權(quán)力邏輯得到權(quán)力邏輯系統(tǒng)規(guī)制和制度化接納的合法性使然。為此，新時(shí)代的國(guó)家治理既需要深切地理解和把握改革開(kāi)放的邏輯，又需要聯(lián)系、銜接社會(huì)主義革命和建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)還需要參透、融合到我們祖祖輩輩存續(xù)發(fā)展的心理文化和行為結(jié)構(gòu)之中。任何歷史都是當(dāng)代史，忘卻歷史就意味著背叛，更為重要的是，忘卻歷史我們則極有可能忘記了出發(fā)的初心、失卻了前行的依據(jù)。從這個(gè)角度講，新時(shí)代的國(guó)家治理既需要充分尊重本源型傳統(tǒng)與復(fù)雜現(xiàn)代性依據(jù)，扎根于鄉(xiāng)土性制度底色向城市性增量循序轉(zhuǎn)變這一根本事實(shí)，做好諸如新型城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的融合式、協(xié)調(diào)性發(fā)展，又需要精準(zhǔn)回應(yīng)深度市場(chǎng)化的需求，更深切地理解和把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尤其是實(shí)踐中逐漸擺脫對(duì)行政的過(guò)度依賴，同時(shí)通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)行完備的法治體系，規(guī)避資本邏輯對(duì)于社會(huì)諸領(lǐng)域的同質(zhì)化“殖民”所造成的諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低國(guó)家治理的“風(fēng)險(xiǎn)成本”。特別是需要通過(guò)進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而深度型塑國(guó)家治理現(xiàn)代化的未來(lái)。
線上與線下關(guān)系的維度
復(fù)雜現(xiàn)代性發(fā)展情勢(shì)下的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，給國(guó)家治理勾勒出了一個(gè)與人們?nèi)粘?ldquo;在場(chǎng)空間”看似迥異、而實(shí)際卻是“關(guān)系萬(wàn)千重”的“缺場(chǎng)空間”——“線上空間”。這為國(guó)家治理提出了新命題、新挑戰(zhàn)。在一個(gè)主體性與場(chǎng)域性二重性特征鮮明的線上世界，我們可以從本體論意義出發(fā)，視網(wǎng)絡(luò)政治為通過(guò)交互方式以尋求生存發(fā)展的政治形態(tài)，也可以從方法論角度把網(wǎng)絡(luò)政治看作是社會(huì)力量互動(dòng)博弈的場(chǎng)域政治。這樣，諸如在場(chǎng)與缺場(chǎng)、解構(gòu)與建構(gòu)、生產(chǎn)與傳播、政治資源與社會(huì)資本、生態(tài)系與社會(huì)熵以及有效性與合法性等復(fù)雜問(wèn)題，便會(huì)成為將歷時(shí)性命題壓縮轉(zhuǎn)變成為共時(shí)性表達(dá)的復(fù)雜國(guó)家治理問(wèn)題。
在一個(gè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的大轉(zhuǎn)變年代，國(guó)家治理需要將“線上”與“線下”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一體化、開(kāi)放式的公共政策優(yōu)化，為人民政治發(fā)展導(dǎo)向下的本體性焦慮尋解。這需要深度把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和理解性地切入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，在對(duì)策建言、戰(zhàn)略引領(lǐng)、思想創(chuàng)建、秩序建構(gòu)等層次上，進(jìn)階式地契入到滿足大國(guó)民生、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、協(xié)同創(chuàng)新等內(nèi)生新需求的智識(shí)作為系統(tǒng)之中，從而深度消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的對(duì)立性，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利再造”和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。譬如，大數(shù)據(jù)正深層次地影響著社會(huì)生活的方方面面，同時(shí)也重塑著社會(huì)治理范式。社會(huì)治理是國(guó)家治理的當(dāng)然內(nèi)容和基礎(chǔ)，可以通過(guò)深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，一方面有利于進(jìn)一步克服“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等“技術(shù)藩籬”現(xiàn)象，竭力規(guī)避碎片化、應(yīng)景式、懸浮式治理，另一方面對(duì)于回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體型、開(kāi)放型、服務(wù)型和質(zhì)量型發(fā)展趨勢(shì)也富有價(jià)值。為此，應(yīng)更加務(wù)實(shí)地依托于“五位一體”的治理體制，高效地促進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化”協(xié)同，持續(xù)更新社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)，深入開(kāi)展“全要素”嵌入式共建共治共享的社會(huì)治理基層結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建，既要有向下、向內(nèi)的堅(jiān)持，更要有向外、向遠(yuǎn)的視野，以利于國(guó)家可持續(xù)地提升管理服務(wù)、促進(jìn)民生福祉的改善。
結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的維度
國(guó)家治理現(xiàn)代化需要對(duì)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)適性的優(yōu)化，透過(guò)功能改造和功能釋放，引領(lǐng)性地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展。作為政治現(xiàn)代化的重要組成部分，國(guó)家治理包括治理體系與治理能力兩個(gè)層面的豐富內(nèi)容。前者包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系；后者則是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，諸如改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。作為“國(guó)家聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理”，國(guó)家治理的主體、過(guò)程與產(chǎn)品具有統(tǒng)一性，即以執(zhí)政黨與政府為核心的治理主體，通過(guò)利益表達(dá)、利益綜合與政策制定、政策實(shí)施等過(guò)程的循環(huán)往復(fù)，輸出自由、安全、福利與團(tuán)結(jié)等公共產(chǎn)品。為此，提升以民主和法治為核心的制度建構(gòu)能力、進(jìn)行制度化與協(xié)調(diào)性的治理是重中之重。國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上就是在充分發(fā)掘現(xiàn)有國(guó)家制度資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在結(jié)構(gòu)與功能方面的現(xiàn)代性建設(shè)，亦即提升國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范度與治理能力的有效性。作為實(shí)踐中的國(guó)家建構(gòu)，國(guó)家治理現(xiàn)代化旨在不斷提升治理的民主化與效能化，前者指向解決提供制度保障問(wèn)題，后者旨在落實(shí)讓公共治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)并產(chǎn)生預(yù)期治理績(jī)效的問(wèn)題，促使國(guó)家成為保障和發(fā)展公共利益的現(xiàn)代公共管理者與服務(wù)者。
從國(guó)家均衡建構(gòu)的角度講，現(xiàn)代背景下的國(guó)家治理，在結(jié)構(gòu)上要解決的核心問(wèn)題是權(quán)力與權(quán)利的理性化制度關(guān)聯(lián)；在功能上要拓展的是基于政府與市場(chǎng)有機(jī)作用關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的實(shí)踐機(jī)制平衡，建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制和治理體系。這樣才有可能擁有真正有效的社會(huì)參與社會(huì)利益配置的動(dòng)態(tài)平衡。從國(guó)家與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)的視野看，這也是真正深度完成現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在需要。作為現(xiàn)代化重要組成部分的政府治理現(xiàn)代化，表面上集聚的是物態(tài)現(xiàn)代化，然而實(shí)質(zhì)上最應(yīng)該解決的問(wèn)題是權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的現(xiàn)代化，即在政府價(jià)值層面、治理結(jié)構(gòu)層面和治理能力層面的現(xiàn)代化。在體制轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型重疊的雙重轉(zhuǎn)型關(guān)口，關(guān)鍵要解構(gòu)“主客同體”張力中地方政府所面對(duì)的階段性“角色不適”與“效能遞減”困局、探索社會(huì)結(jié)構(gòu)日漸分化條件下政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的動(dòng)態(tài)調(diào)整與交互機(jī)制的引導(dǎo)性重構(gòu)重建，從而促進(jìn)治理工具的合理選擇和有效組合。
中國(guó)化與全球化關(guān)系的維度
全球化時(shí)代最為主要的行動(dòng)單元國(guó)家在主權(quán)維護(hù)與形象建構(gòu)方面，面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。資本、人才、科技等資源的全球加速流動(dòng)，既讓我們獲益匪淺，同時(shí)也為我們帶來(lái)大量不可預(yù)知的后果。國(guó)家的制度運(yùn)行、行為模式與治理秩序構(gòu)成全球化進(jìn)程的當(dāng)然組成部分，但全球化超越國(guó)家疆域而帶來(lái)的全球主體性交互，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在叩問(wèn)著國(guó)家治理的有效性與合法性，國(guó)家認(rèn)同等問(wèn)題也日漸凸顯。
全球化本質(zhì)上是一個(gè)內(nèi)在地充滿矛盾的過(guò)程：它包含有一體化的趨勢(shì)，同時(shí)又含多中心化的傾向；既是單一化，又有多樣化；既是集中化，又是分散化；既是國(guó)際化，又是本土化。作為一種客觀事實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，全球化廣泛影響下的國(guó)家治理以構(gòu)成性內(nèi)容和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略嵌入到中國(guó)國(guó)家建構(gòu)之中，為國(guó)人在變遷“認(rèn)異”基礎(chǔ)上建構(gòu)國(guó)家能力提供了機(jī)遇與動(dòng)力。我們知道，國(guó)家治理從來(lái)都不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，涉及到了我者與他者、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、自主與協(xié)調(diào)的關(guān)系問(wèn)題。實(shí)際上，中國(guó)擁有廣袤的國(guó)土、悠久的歷史、燦爛的文化、最多的人口、龐大的經(jīng)濟(jì)體量和潛力無(wú)比的市場(chǎng)，注定了她是一個(gè)偉大的國(guó)家、一個(gè)全球性大國(guó)。也正因?yàn)槿绱耍瑹o(wú)論是中國(guó)的城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村建設(shè)，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)，一定是人類現(xiàn)象，具有世界意義。與此同時(shí)，中國(guó)以獨(dú)特的方式參與全球化治理的競(jìng)合歷程。通過(guò)改革開(kāi)放、積極主動(dòng)參與包括經(jīng)濟(jì)全球化在內(nèi)的全球化進(jìn)程，中國(guó)已經(jīng)成為全球化發(fā)展的推動(dòng)者、合作者和建設(shè)者。在此過(guò)程中，中國(guó)不僅獲得了全球化的發(fā)展紅利，而且也為全球化紅利的世界分配貢獻(xiàn)了智慧和力量?，F(xiàn)在，改革開(kāi)放和國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的新結(jié)晶和集體智慧，即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不僅為全球化進(jìn)程中中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)、思想武器和行動(dòng)指南，也正通過(guò)更加開(kāi)放、更多途徑和更加有效的全球合作，為全球治理提供中國(guó)思想、中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。因此，進(jìn)一步的國(guó)家治理需要在不斷強(qiáng)化國(guó)家整合平衡和發(fā)展服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)全球治理供給更多制度性的公共產(chǎn)品、為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)更多力量。
國(guó)家治理的發(fā)展本質(zhì)上是現(xiàn)代民族和民主國(guó)家動(dòng)態(tài)均衡建構(gòu)的國(guó)家建設(shè)歷程，更是一個(gè)以人民為中心、實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的持續(xù)“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”。從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、線上與線下、結(jié)構(gòu)與功能和中國(guó)化與全球化五個(gè)關(guān)系維度出發(fā)理解新時(shí)代的國(guó)家治理，目的在于幫助我們更好地認(rèn)知“從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的歷史方位、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、理論依歸、治理題域和國(guó)家使命，從而為更加自覺(jué)地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)助力。
【本文作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；本文系闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局研究”（18VSJ032）、江蘇省社科基金項(xiàng)目（17ZZB005）和東吳智庫(kù)重大專項(xiàng)（2017）的階段性成果，獲得江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科政治學(xué)、新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心資助】
責(zé)編：李 懿 / 趙博藝