【紀(jì)念改革開放40周年】
改革開放40年來，國有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯綜復(fù)雜，成為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點、難點。隨著全面深化改革的推進，國有企業(yè)改革也進入深水區(qū)，黨的十九大對深化國企改革提出新要求。立足新時代，實現(xiàn)國企改革既定目標(biāo)，需要在回顧國企改革歷史、總結(jié)取得的主要經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將國企改革不斷向前推進。
國企改革的歷程與取得的成就
國企改革40年，大致可以分為四個歷史時期：從1978年到1988年，是國家對國有企業(yè)經(jīng)營管理方式進行改革的時期，國企改革主要包括放權(quán)讓利和兩權(quán)分離等內(nèi)容；從1988年到1998年，是國有企業(yè)的制度改革時期，國企改革主要包括轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)重組等內(nèi)容；從1998年到2012年，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革時期，國企改革主要包括國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、設(shè)立國資委、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、壟斷行業(yè)改革等內(nèi)容；2012年黨的十八大召開至今，是深化國企改革時期，國企改革主要以分類改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，相關(guān)各項改革繼續(xù)推進。
40年來，從國有國營形式下國家和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變到公有制實現(xiàn)形式的變革和多樣化，從企業(yè)自身的改革轉(zhuǎn)變到以國有企業(yè)改革為核心的全面經(jīng)濟體制改革，國企改革一直圍繞三條線索展開：一是改革政府與企業(yè)的關(guān)系，二是改革國有企業(yè)自身的制度安排，三是完善國有企業(yè)的外部環(huán)境。這40年來國有企業(yè)改革的理論與實踐，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。
經(jīng)過40年的理論研究和實踐探索，國企改革取得輝煌成就。首先，國企改革為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了支持和發(fā)展空間，國企和民企都獲得跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出同步創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。比如，2018年美國《財富》世界500強企業(yè)中，中國上榜公司數(shù)量連續(xù)第15年增長，達到120家，其中國企83家、民企37家，穩(wěn)居第二，已經(jīng)非常接近美國（126家），遠超第三位的日本（52家）。榜單排名躍升最快的前10家公司中，有8家來自中國內(nèi)地，而其中4家是民營企業(yè)。2018年中國500強企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入71.17萬億元，較2017年增長了11.20%，237家民營企業(yè)上榜，較上年增加了11家，國有與民營企業(yè)入圍數(shù)量差距進一步縮小。其次，國企改革推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，也為其他領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革積累了寶貴經(jīng)驗，并且提供了支持和保障。國有企業(yè)的改革與發(fā)展為改革開放提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地推動了我國工業(yè)經(jīng)濟從高速度邁向高質(zhì)量發(fā)展。再次，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，為我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在高鐵、特高壓、載人航天、繞月探測、深海鉆井平臺、深潛探測等領(lǐng)域取得一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的成果，成為我國科技創(chuàng)新的典范。
國企改革的基本邏輯與經(jīng)驗
40年國有企業(yè)改革是一個解放思想、實事求是的漸進式改革過程，改革的思路是逐漸清晰的，改革的實踐是逐漸深入的，走出了一條中國特色改革之路。回過頭來看，國企改革之所以能夠順利推進并取得巨大成功，是因為形成了以下基本邏輯與寶貴經(jīng)驗。
一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放之初的1980年，國有企業(yè)所占比重為76%，集體企業(yè)所占比重為24%，呈現(xiàn)公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面。1982年，發(fā)展和保護個體經(jīng)濟被寫入了《中華人民共和國憲法》。1987年黨的十三大對私營經(jīng)濟給予了明確定位，指出私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。隨后，私營經(jīng)濟的合法地位在憲法中首次得到確認(rèn)，1988年《憲法修正案》指出：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。”私營經(jīng)濟迎來快速發(fā)展時期。1992年黨的十四大報告明確了社會主義市場經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)：以公有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會突破了非公有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟“有益補充”的傳統(tǒng)定位，提出：“堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件”。1997年黨的十五大報告首次確認(rèn)了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。2002年黨的十六大報告提出根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，并首次提出“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。指出“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展”。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度還被寫入《中華人民共和國憲法》（1999年修訂）和《中國共產(chǎn)黨黨章》（2002）。黨的十七大、十八大、十九大報告都重申了堅持和完善基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”。黨的十九大報告還提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類主體活力，打破行政壟斷，防止市場壟斷。正是在這一過程中，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都獲得巨大發(fā)展，國有企業(yè)數(shù)量和所占比重雖然大幅下降，國有資產(chǎn)規(guī)模卻大幅提升，國有經(jīng)濟控制力和國際影響力不斷加強。
二是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進國有企業(yè)所有權(quán)制度建設(shè)，公有制的實現(xiàn)形式逐漸多樣化。公有制實現(xiàn)形式就是公有制經(jīng)濟的具體組織形式和經(jīng)營方式。公有制實現(xiàn)形式多樣化體現(xiàn)在，公有制經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營方式由傳統(tǒng)的國有獨資企業(yè)和集體企業(yè)擴展到股份合作制企業(yè)、股份公司等。國有企業(yè)所有權(quán)制度建設(shè)首先是解決所有者代表和所有者權(quán)益保障問題，其次是解決委托—代理問題和國有資產(chǎn)流失問題。為此，改革開放40年來，國企改革進行了公司制改革、建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，并逐步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、設(shè)立國資委等。混合所有制改革也是國有企業(yè)所有權(quán)制度變革的延續(xù)和創(chuàng)新。國有企業(yè)公有制實現(xiàn)形式的多樣化基于國有企業(yè)改革中對股份制和混合所有制經(jīng)濟的理論與實踐探索。1993年黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》最早提出了混合所有制經(jīng)濟的思想。1997年黨的十五大文件中出現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟。2002年黨的十六大報告進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十六屆三中全會提出：大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。2007年黨的十七大報告指出：“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2013年黨的十八屆三中全會為混合所有制經(jīng)濟注入了新的內(nèi)容，指出“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”2017年黨的十九大報告提出，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
三是探索國有企業(yè)和市場經(jīng)濟相結(jié)合的改革之路，國有企業(yè)逐漸成為獨立的市場主體。1984年黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》肯定了商品經(jīng)濟和價值規(guī)律的作用，市場化改革得以繼續(xù)向前推進。1987年黨的十三大報告指出，社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)該是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，市場化改革方向也隨之確立。黨的十四屆三中全會進一步確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架：社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制就是在社會主義基本經(jīng)濟制度下引入市場機制，核心是培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的微觀市場主體，其中的難點和關(guān)鍵是使國有企業(yè)與市場經(jīng)濟相融合。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的國營企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的獨立市場競爭主體，是國有企業(yè)改革乃至中國經(jīng)濟體制改革的中心任務(wù)。但這一過程異常艱難。隨著市場化改革的深入，大量國有企業(yè)由于不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年黨和政府提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時，進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐步推行公司制、股份制，努力使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體和法人實體。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步成為自主經(jīng)營的新國企。
總之，堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，走市場化取向的改革之路，是我國國企改革40年的基本邏輯和最重要經(jīng)驗。市場化并非私有化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也絕不是私有化。但二者必須建立在分類改革的基礎(chǔ)上，不能簡單地把所有國企都推向市場，也不能把所有國企都進行一刀切式混改。一定要基于不同行業(yè)和類型，一企一策，在市場配置資源和公平、公正、公開、透明的基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和監(jiān)督保障作用。實踐證明，國有企業(yè)和市場經(jīng)濟能夠有機結(jié)合，國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠共同發(fā)展、相輔相成、相互有機融合。離開國有企業(yè)改革發(fā)展所提供的巨大空間和支持，民營企業(yè)不會取得今天的發(fā)展成就；反之，沒有民營企業(yè)的競爭壓力和經(jīng)濟整體發(fā)展，國有企業(yè)及其改革也不會取得今天這樣的成效。“國進”不等于“民退”，“民進”也不等于“國退”。
新時代國企改革展望
黨的十八大以來，國企改革不斷取得新的更大進展。在看到成績的同時，也必須看到，與黨的十九大對國有企業(yè)改革提出的目標(biāo)要求相比，與國有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命責(zé)任相比，當(dāng)前國有企業(yè)改革和發(fā)展仍存在較大差距。未來國企改革和發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循新發(fā)展理念和“三個有利于”的原則，繼續(xù)堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”，著眼于國企、民企和國資、民資公平競爭、協(xié)同發(fā)展，著眼于整個國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
做強做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是新時代國企國資改革的重要目標(biāo)。為此，要加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，在分類改革的基礎(chǔ)上積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和公司治理結(jié)構(gòu)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場化經(jīng)營機制與激勵機制建設(shè)，堅持自主創(chuàng)新，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進黨的建設(shè)。國企改革將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出新的更大貢獻，進而為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻。
（作者：李政，系吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任）
