習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：40年來，我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。就業(yè)是最大的民生。改革開放40年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)率也保持了基本穩(wěn)定，這種“高增長(zhǎng)、低失業(yè)”現(xiàn)象成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的顯著特征之一。
40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年平均值不到4%，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。從2009年開始，我國(guó)建立了國(guó)際通行的調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，雖然城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要略高，但也大體保持在5%左右。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，失業(yè)率長(zhǎng)期保持較低的水平，無疑是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一大奇跡。這個(gè)奇跡的產(chǎn)生，是多種力量共同發(fā)揮作用的結(jié)果，具有鮮明的中國(guó)特色。
第一，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)是保證高就業(yè)率的最大動(dòng)力。在宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，有許多經(jīng)典理論討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系，大多數(shù)理論都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于擴(kuò)大就業(yè)。但在不少國(guó)家也出現(xiàn)了“無就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)象，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)沒有隨之增加甚至還出現(xiàn)減少。中國(guó)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大的雙重目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速穩(wěn)定增長(zhǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門不斷擴(kuò)大，由此產(chǎn)生的就業(yè)需求也穩(wěn)步提升。2006年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)首次超過了1000萬人，2013年超過了1300萬人，2017年達(dá)到1351萬人。
第二，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策取得顯著成效。就業(yè)是最基本的民生，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)之一。在改革開放40年的歷程中，優(yōu)先解決和穩(wěn)定就業(yè)已成為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。改革開放之初，由于大批知青返回城市和“鐵飯碗”就業(yè)制度的打破，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一度超過5%。但隨著鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，使得失業(yè)率迅速下降。20世紀(jì)90年代末，受東南亞金融危機(jī)沖擊和國(guó)企改革的影響，短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了較大規(guī)模的下崗失業(yè)職工，中央為此建立了包含失業(yè)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的保障制度，2002年進(jìn)一步實(shí)施了積極就業(yè)政策。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)及時(shí)推出了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促民生的政策措施，成功避免了經(jīng)濟(jì)驟降、失業(yè)猛增現(xiàn)象的發(fā)生。黨的十八大召開后，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過采取更加積極的就業(yè)政策來努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。近些年來，陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，更加積極的就業(yè)政策體系已基本形成。
第三，技術(shù)選擇路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)大三者之間保持了較好的協(xié)調(diào)性。改革開放以來，我國(guó)從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從勞動(dòng)密集型逐步向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，勞動(dòng)力的素質(zhì)有了很大提高，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)效率和資本產(chǎn)出效率同比例增加的“中性技術(shù)進(jìn)步”，從而有效防止了勞動(dòng)力與技術(shù)的錯(cuò)配，這是避免“無就業(yè)增長(zhǎng)”在我國(guó)出現(xiàn)的主要原因。不僅如此，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度明顯加快，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)比重迅速下降、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升、第三產(chǎn)業(yè)快速增加的發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“倒金字塔”就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成。特別是隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)不僅成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而且創(chuàng)造了更多的新職業(yè)和新崗位。
第四，勞動(dòng)用工制度的漸進(jìn)式改革避免了大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國(guó)勞動(dòng)用工制度的改革遵循了“漸進(jìn)式”改革的路徑，從“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)制度，逐步過渡到“雙向選擇”、自主擇業(yè)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)制度，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮了決定性作用。我國(guó)一直存在著比較典型的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，比如國(guó)有勞動(dòng)力市場(chǎng)和非國(guó)有勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)等。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)固然存在著不少弊端，但在調(diào)節(jié)就業(yè)方面卻發(fā)揮了獨(dú)特的作用。當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革力度加大需要裁減冗員的時(shí)候，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)就能夠發(fā)揮一定的吸納作用；當(dāng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求波動(dòng)時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)又能夠有效地發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”和“蓄水池”作用。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有效避免了大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，為改革開放的持續(xù)推進(jìn)提供了支持。
第五，重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改革以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力供給的調(diào)節(jié)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。人口政策是影響勞動(dòng)力供給數(shù)量的先行性措施。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口生育率出現(xiàn)下降，自2012年開始，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力開始出現(xiàn)了絕對(duì)減少的趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力得到了極大緩解，但也出現(xiàn)了“招工難”以及勞動(dòng)力成本快速攀升的問題。為此，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育政策教育培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和崗位適應(yīng)性的關(guān)鍵因素。40年來，我國(guó)的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是高等教育的快速擴(kuò)張?jiān)诓粩嗵岣邉趧?dòng)力素質(zhì)的同時(shí)，也延緩了適齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的素質(zhì)有了迅速提高，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的平均受教育年限在2017年達(dá)到13.3年，等同于大學(xué)一年級(jí)的水平。培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能水平的重要途徑，經(jīng)過40年的努力，目前我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織為依托的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，技工隊(duì)伍不斷壯大。
第六，就業(yè)工作從單純注重就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張向重視提高就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在改革開放初期，就業(yè)工作的重點(diǎn)是不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)更高質(zhì)量生活需求的增加，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)已成為當(dāng)前及未來就業(yè)工作的重心。通過不斷完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系和加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)治理拖欠工資、工時(shí)過長(zhǎng)、就業(yè)歧視等問題，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效保障，就業(yè)崗位的穩(wěn)定性不斷提高。為勞動(dòng)者提供更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，能夠有效防止就業(yè)的波動(dòng)性，對(duì)減少失業(yè)具有積極意義。
隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和約束條件。如何在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，又能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，依然是未來宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不是說中國(guó)就不存在著就業(yè)難的問題。恰恰相反，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工和失業(yè)職工的就業(yè)和再就業(yè)，依然是勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期面臨的問題。近幾年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入進(jìn)行，以及智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出，必須按照日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。與此同時(shí)，要對(duì)已有保持就業(yè)穩(wěn)定的政策措施進(jìn)行總結(jié)梳理，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行改革和調(diào)整。如此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與低失業(yè)率共存的趨勢(shì)就能繼續(xù)保持下去。
（作者：李長(zhǎng)安，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
