黨的十一屆三中全會拉開了中國對外開放大幕。在對外開放進程中，中國經濟實現(xiàn)了長期快速增長，人民生活質量不斷改善，國際地位不斷提升。中國經濟發(fā)展之所以能夠取得如此巨大的歷史成就，根本原因在于中國共產黨領導全國人民制定、完善和落實對外開放政策順應了歷史發(fā)展大勢。
對外開放的戰(zhàn)略決策順應了時代主題的深刻轉變
20世紀70年代，隨著東西方關系的緩和，人類歷史進入了一個不同于戰(zhàn)爭與革命時代的新時期。當時，世界經濟快速發(fā)展，科技進步日新月異，和平問題與發(fā)展問題成為國際上最為突出的兩大問題。對此，鄧小平同志在1984年5月會見時任巴西總統(tǒng)菲格雷多時將其概括為和平問題和南北問題，并于次年3月在接見日本商工會議所訪華團時明確指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發(fā)展問題。”和平與發(fā)展的時代主題是中國推行對外開放的重大歷史背景。中國共產黨作出對外開放的歷史性決策，正是基于對時代主題轉變的深刻洞察。也正是基于和平與發(fā)展的時代主題，中國的對外開放的基本特征既是和平導向的，也是發(fā)展導向的。
當前，中國面臨的國內外形勢較20世紀70年代末期已發(fā)生深刻改變。從國際上看，和平與發(fā)展問題仍未得到根本解決，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)已不再局限于和平與發(fā)展問題。對此，2017年5月習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中明確指出：“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。”將治理赤字上升到全人類面臨的三大嚴峻挑戰(zhàn)之一來加以認識，是以習近平同志為核心的黨中央對當今世界新形勢的準確把握和戰(zhàn)略判斷，對新時期中國對外開放實踐具有十分重要的指導意義。為此，新時代的對外開放還肩負著引領經濟全球化、完善全球經濟治理的歷史使命。
對外開放的戰(zhàn)略步伐順應了經濟全球化進程的深刻轉變
20世紀70年代，盡管世界仍處于兩個平行市場階段，但各國之間的相互依存不斷加大。隨著冷戰(zhàn)結束，社會主義和資本主義兩大陣營對立局面不復存在，兩個平行市場隨之不復存在，經濟全球化快速發(fā)展演化。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我們所處的經濟全球化階段呈現(xiàn)新的歷史特征。正如習近平主席在2017年亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講中所指出的：“面對形勢的發(fā)展變化，經濟全球化在形式和內容上面臨新的調整，理念上應該更加注重開放包容，方向上應該更加注重普惠平衡，效應上應該更加注重公正共贏。”2008年國際金融危機帶給世界各國人民的重要啟示是，引導經濟全球化健康發(fā)展，需要加強協(xié)調、完善治理，推動建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。
經濟全球化進程的深刻轉變帶來了全球經濟治理體系的深刻轉變，并對中國的對外開放提出了更高要求。面對世界經濟形勢的發(fā)展演變，全球經濟治理需要與時俱進、因時而變。以開放為導向是新形勢下全球經濟治理的必然趨勢。為此，中國倡導世界各國堅持理念、政策、機制開放，適應形勢變化，廣納良言，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化。在此過程中，中國逐步邁向全方位對外開放的新的歷史階段，在開放對象上面向世界所有經濟體，在開放領域上實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)并舉，在開放空間上覆蓋沿海和內陸。
對外開放的戰(zhàn)略布局順應了國際力量格局的深刻轉變
20世紀70年代，發(fā)達經濟體在世界經濟格局中居主導地位，但新興市場和發(fā)展中國家經濟快速發(fā)展的潛力和動力也在不斷積聚。90年代起，新興市場和發(fā)展中國家的群體性崛起成為世界經濟格局發(fā)展演變的基本特征。國際貨幣基金組織數(shù)據顯示，1990年新興市場和發(fā)展中國家按市場匯率計算的國內生產總值占世界國內生產總值的比例為21.9%，2018年這一比例上升到40.4%，在不到20年間差不多翻了一倍。如果按購買力平價計算，1990年新興市場和發(fā)展中國家的國內生產總值占世界國內生產總值的比例為36.1%，并在2008年達到51.1%，實現(xiàn)了對發(fā)達經濟體經濟總量的趕超，2018年這一比例進一步攀升到59.3%。為此，在開放對象的優(yōu)先順序上，中國的對外開放經歷了從“堅持對發(fā)達國家開放”向“對發(fā)達國家開放”與“對發(fā)展中國家開放”更好結合的轉變。
當今時代，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，世界經濟格局“東升西降”的趨勢仍在繼續(xù)，國際力量對比更趨平衡。新興市場和發(fā)展中國家發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，在世界經濟中的地位仍存在很大的提升空間。為了適應世界經濟格局的新現(xiàn)實，盤活全球經濟的動力資源，習近平總書記于2013年提出“一帶一路”倡議，將中國對外開放的戰(zhàn)略布局進行了適應性的調整和完善。通過積極促進“一帶一路”國際合作，推動實現(xiàn)相關國家之間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，增添共同發(fā)展新動力。作為一項面向全球的開放性的合作倡議，“一帶一路”為發(fā)展全球伙伴關系和擴大同各國的利益交匯點提供了新平臺，為新時代中國對外開放提供了新的依托。
對外開放的戰(zhàn)略理念順應了中國與世界關系的深刻轉變
過去40年間，中國國內生產總值由3679億元增長到2018年的90.03萬億元，年均實際增長約9.4%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速；中國國內生產總值占世界生產總值的比重由1.8%上升到2018年的16.2%，多年來對世界經濟增長貢獻率超過30%。當前，中國經濟總量穩(wěn)居世界第二，對外貿易和投資穩(wěn)居世界前列。中國貨物進出口超過4萬億美元，居世界第一位；累計使用外商直接投資和對外投資總額均超過2萬億美元。同時，中國還是世界制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國、外匯儲備第一大國，越來越多的科技領域走在了世界前列。過去40年間，中國人民在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐，中國與世界的關系隨之發(fā)生了深刻轉變。中國的對外開放也逐步實現(xiàn)從追求自身發(fā)展向推動共同發(fā)展轉變。
40年的發(fā)展歷程充分表明，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。一方面，中國通過對外開放實現(xiàn)自身發(fā)展，但不以犧牲別國利益為代價來獲取對外開放的收益；另一方面，發(fā)展起來的中國不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標，推動構建人類命運共同體。當前，中國實行積極主動的開放政策，并成為全球共同開放的重要推動者。為此，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中鄭重宣布了大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護和主動擴大進口等重大舉措。作為新時代中國對外開放的戰(zhàn)略理念，推動全球共同開放和共建人類命運共同體既是中國基于自身發(fā)展需要作出的重大抉擇，也彰顯了中國以實際行動造福世界各國人民的大國責任。
對外開放的戰(zhàn)略目標順應了國內社會基本矛盾的深刻轉變
1978年以前，數(shù)億中國人還在為溫飽問題而發(fā)愁，數(shù)億中國人還是不識字并且不會寫字的文盲，中國尚未建立真正意義上的社會保障體系。當時，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這個主要矛盾決定了中國實行對外開放的戰(zhàn)略決策要服務于發(fā)展社會生產力和滿足人民日益增長的物質文化需要。在40年對外開放進程中，中國13億多人口擺脫了物質短缺，農村貧困發(fā)生率已下降到3.1%的較低水平，中等收入群體持續(xù)擴大，人民生活已經總體上達到了小康，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設穩(wěn)步推進。對外開放在助力解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾方面完成了它的歷史使命。
如今，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代中國的對外開放的戰(zhàn)略目標由此轉變?yōu)闈M足人民日益增長的美好生活需要和促進平衡和充分發(fā)展。人民對美好生活孜孜以求的具體體現(xiàn)之一即是對高品質商品不斷增長的需求。為此，中國舉辦了世界上第一個以進口為主題的國家級博覽會，旨在通過搭建相互貿易和交流的平臺，鼓勵和吸引其他經濟體向中國市場提供更加優(yōu)質的產品和服務，從而滿足中國人民對美好生活的追求。同時，著眼于這一戰(zhàn)略目標，中國堅持引進來和走出去并重，推動陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，并履行與自身實力和發(fā)展階段相適應的國際責任。
總之，過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。40年對外開放的實踐證明，無論國際風云如何變幻，國際格局如何變化，全球治理體系如何變革，中國推行對外開放的決心和定力始終沒有改變。與此同時，中國的對外開放隨著時代潮流日益深化，展現(xiàn)了與時俱進的品格特征。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中明確指出的，“只有順應歷史潮流，積極應變，主動求變，才能與時代同行”。中國的對外開放就是中國深刻把握歷史發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇。展望未來，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，中國推動更高水平開放、建設開放型世界經濟和構建人類命運共同體的腳步不會停滯。
（作者：徐秀軍，系中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
