在2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席指出，商品、資金、技術(shù)、人員流通，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。二十國(guó)集團(tuán)（G20）作為當(dāng)今世界最重要的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)之一，要充分利用各成員的比較優(yōu)勢(shì)，共同探索科技創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制，助力各成員乃至世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。
科技創(chuàng)新合作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大助推力
G20成立20年來，各成員間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷完善，科技創(chuàng)新合作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大助推力。
科技創(chuàng)新政策日益完善，環(huán)境不斷優(yōu)化。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20各成員為了進(jìn)一步促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新舉措，制定了面向2020年和2030年的科技創(chuàng)新路線圖與引領(lǐng)戰(zhàn)略，如加拿大《抓住契機(jī)：向科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新邁進(jìn)》《法國(guó)——歐洲2020》科研戰(zhàn)略、《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》、英國(guó)《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》等。除此之外，G20成員科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，法律法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、教育等方面都有明顯改善，極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新的合作與發(fā)展。
科技投入不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力持續(xù)提高。2016年，G20各成員的國(guó)內(nèi)研發(fā)支出總量達(dá)16180億美元（2010年不變價(jià)美元），比2007年增加了25.6%，研發(fā)支出總量占世界的92%；每百萬(wàn)人口研發(fā)人員均值是世界平均水平的2.09倍。不斷增加的科研投入為科技創(chuàng)新提供了充分保障，顯著提高了G20成員的科技創(chuàng)新實(shí)力。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，G20國(guó)家（不含歐盟）的專利申請(qǐng)量占世界的97.5%（2017年），科技期刊論文發(fā)表量占世界的76.3%（2016年），高技術(shù)產(chǎn)品出口額占世界的68.7%（2016年）。G20已經(jīng)成為全球科技創(chuàng)新的核心力量。
不斷拓展多邊合作，持續(xù)探索協(xié)同創(chuàng)新。2008年首次開啟G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以來，歷屆會(huì)議均在行動(dòng)計(jì)劃及合作建議中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)成員間科技創(chuàng)新合作的重要性。例如2016年，峰會(huì)主辦方中國(guó)政府將峰會(huì)主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提出構(gòu)建“協(xié)同、包容、充滿活力的全球創(chuàng)新環(huán)境”，發(fā)布了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》《2016年二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等一系列成果文件，將科技創(chuàng)新合作的地位提升至前所未有的高度。同時(shí)，各成員還積極探索合理、高效的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建“協(xié)同、合作、開放、包容”的創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，提倡創(chuàng)新伙伴和利益攸關(guān)方開展密切對(duì)話，尋找應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的創(chuàng)新型解決方案，推動(dòng)各國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展。
國(guó)際科技合作趨勢(shì)日漸增強(qiáng)，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在不斷縮小。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家仍然集聚了大部分科技創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域中占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位，但是其資源優(yōu)勢(shì)正在逐步縮小，新興市場(chǎng)國(guó)家已成為推動(dòng)全球科技發(fā)展的重要力量。中國(guó)、土耳其、印度等國(guó)家，優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域在增多，美、德、英等國(guó)家，在多個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所下降。當(dāng)然，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家仍將是全球科學(xué)技術(shù)的主要源頭、人才高地和全球創(chuàng)新的核心地帶。適應(yīng)全球創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)G20各成員中新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新開放合作，是歷史的選擇、時(shí)代的選擇。
著力構(gòu)建科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，G20應(yīng)該堅(jiān)持開放包容的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)多邊科技創(chuàng)新交流與合作，有效形成科技創(chuàng)新合力，為此，可從以下四個(gè)方面著力推動(dòng)：
鞏固高層互信合作機(jī)制。這是推動(dòng)G20科技創(chuàng)新開放合作的基礎(chǔ)。增進(jìn)政治互信，密切高層往來，繼續(xù)推進(jìn)G20創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)大政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)等各層次交流，將國(guó)與國(guó)之間的政治互信有效地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科技創(chuàng)新合作的原動(dòng)力，從機(jī)制上防止國(guó)家間科技創(chuàng)新合作出現(xiàn)摩擦和沖突。積極探索擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作的有效途徑，推動(dòng)G20各成員在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)性互動(dòng)，有效協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)間的合作矛盾。
健全利益共享機(jī)制。這是推進(jìn)G20科技創(chuàng)新開放合作的關(guān)鍵。G20各成員要充分考慮科技創(chuàng)新合作的獨(dú)特性，堅(jiān)持互惠互利原則，投入、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則，效率與公平并重原則，信息透明原則，對(duì)利益分配進(jìn)行協(xié)商，最大限度地避免利益分配方案的不對(duì)稱性。同時(shí)，還要注意以下問題：機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮各方利益，促進(jìn)研究成果商業(yè)化應(yīng)用，又要促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、部門的科學(xué)技術(shù)開發(fā)；對(duì)處于不同階段的科技創(chuàng)新成果，要有明確界定，最大限度避免糾紛、減少爭(zhēng)議，以確保合作順利進(jìn)行；對(duì)于科技創(chuàng)新成果的所有權(quán)，成果的保護(hù)、利用、傳播、轉(zhuǎn)讓與許可，成果的訪問權(quán)等，進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定，減少由此引起的紛爭(zhēng)；注重保護(hù)各合作方自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采取合理的措施，鼓勵(lì)在各合作方本國(guó)或本地區(qū)開展科技創(chuàng)新成果的傳播與利用。
建立健全管理服務(wù)機(jī)制。這是推進(jìn)G20科技創(chuàng)新開放合作的重要支撐。G20各成員應(yīng)繼續(xù)完善本國(guó)或本地區(qū)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，加強(qiáng)在G20框架下的科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)，建立更為廣泛、更多層次的雙邊及多邊創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，破除技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移的制度壁壘，加強(qiáng)合作主體之間的溝通協(xié)調(diào)，消除雙邊或多邊的摩擦和沖突，充分保障合作主體的合法權(quán)益。充分發(fā)揮政府的管理服務(wù)職能，建立健全多元科技創(chuàng)新合作管理服務(wù)體系，搭建G20科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，幫助高校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)深入開展科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)國(guó)際科技創(chuàng)新聯(lián)合投資。
完善信息保障機(jī)制。這是推動(dòng)G20科技創(chuàng)新開放合作的有力保證。G20各成員應(yīng)加速互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新合作交流，大力推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，縮小國(guó)家間、地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)互聯(lián)互通，確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)能在G20各成員，尤其是在新興市場(chǎng)國(guó)家中得到更加廣泛的應(yīng)用，為科技創(chuàng)新合作提供有力保證。
積極落實(shí)G20科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議精神
為有效推動(dòng)G20各成員在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的交流和合作，充分把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，應(yīng)積極落實(shí)G20科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議精神，開創(chuàng)科技創(chuàng)新開放合作的嶄新局面。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新合作共識(shí)，協(xié)調(diào)各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用各種國(guó)際交流平臺(tái)，拓展全方位對(duì)話通道，加強(qiáng)信息溝通和分享，進(jìn)一步推動(dòng)務(wù)實(shí)合作；積極宣傳科技創(chuàng)新理念，大力推廣科技創(chuàng)新合作成功案例；鼓勵(lì)G20各成員加快出臺(tái)創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略、政策和措施，支持政策與實(shí)踐方面的合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作的協(xié)調(diào)性、連貫性，確保創(chuàng)新合作政策能夠協(xié)調(diào)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)。
加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，提升科技創(chuàng)新合作成效。建立G20創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供必要支持。加快設(shè)立雙邊或多邊科技創(chuàng)新合作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的汽車、電子等少數(shù)行業(yè)，擴(kuò)展到信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)各成員合作建立科技創(chuàng)新集群和園區(qū)，為科技創(chuàng)新合作的發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)、創(chuàng)新應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化等提供有效載體和平臺(tái)；支持科技創(chuàng)新聚集區(qū)與園區(qū)之間的交流與合作，擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作的共享效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高科技創(chuàng)新合作成效。
不斷強(qiáng)化研究項(xiàng)目合作，夯實(shí)科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)各成員加大對(duì)國(guó)際科技合作項(xiàng)目的支持力度，推進(jìn)基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)合作項(xiàng)目和成果應(yīng)用。積極探索科技創(chuàng)新研究項(xiàng)目合作新模式，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心等合作平臺(tái)。開展專門的科技創(chuàng)新研究項(xiàng)目，吸引各成員國(guó)參加，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立科技創(chuàng)新研究項(xiàng)目協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，由各合作方共同投入、共同承擔(dān)、共同評(píng)價(jià)和共同推廣。不斷完善科技資源共享機(jī)制和項(xiàng)目成果保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)研究項(xiàng)目成果的開放共享。
大力推動(dòng)人力資源交流合作，挖掘科技創(chuàng)新合作潛力。在G20合作框架內(nèi)，召開多層次的各類科技人才會(huì)議，建立更加便利、自由的人才流動(dòng)機(jī)制，打造科技創(chuàng)新人才交流平臺(tái)，設(shè)計(jì)各類人才交流合作項(xiàng)目，為各類人才尤其是青年人才的國(guó)際流動(dòng)提供更多便利。促進(jìn)人才交流合作，提高人才配置效率，引導(dǎo)人才更好地為各國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)，擴(kuò)大科技人才外溢效應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，通過技術(shù)傳播和人才交流，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才，提高人才素質(zhì)。
（作者：黃茂興，系福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，本文是國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題［16AGJ004］階段性成果）
