中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，如何進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放？省政府近日正式印發(fā)《關(guān)于支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），結(jié)合四川實際，就支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新提出了五項實施意見?！秾嵤┮庖姟飞婕?大方面共45條措施，包含持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、進(jìn)一步加強(qiáng)金融開放創(chuàng)新、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試、持續(xù)深化差異化改革探索等多個方面。
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
隨著自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將有越來越多的外籍人士來川工作、學(xué)習(xí)、生活，自貿(mào)試驗區(qū)的深化改革措施也將為他們提供更好的保障條件?！秾嵤┮庖姟分赋?，將進(jìn)一步放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求。此外，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制；為本省服務(wù)的外商投資工程設(shè)計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。
去年12月，全國首家自貿(mào)區(qū)商標(biāo)受理窗口落戶武漢光谷，使商標(biāo)注冊更加便利化。按照《實施意見》，我省也將爭取在自貿(mào)試驗區(qū)增設(shè)商標(biāo)受理窗口。在已有商標(biāo)受理窗口擴(kuò)大商標(biāo)受理業(yè)務(wù)范圍，推行商標(biāo)注冊電子化和窗口“一站式”服務(wù)。
同時，將持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批改革，進(jìn)一步簡化審批流程，提高服務(wù)效能。并將優(yōu)化稅收征管模式，創(chuàng)新納稅服務(wù)形式，提升企業(yè)征納效率。打造全稅種電子稅務(wù)局，全面推行電子退庫、電子更正、電子免抵調(diào)業(yè)務(wù)，退稅平均辦理時限由15個工作日壓縮至10個工作日。
提升貿(mào)易便利化水平
值得一提的是，《實施意見》專門提出，支持成都爭取航空發(fā)動機(jī)等高附加值商品境內(nèi)外保稅維修基地試點，推動保稅維修業(yè)務(wù)從“單個”申報變?yōu)榛?ldquo;整體”申報。支持自貿(mào)試驗區(qū)探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場，探索開展市場采購貿(mào)易試點，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易。
同時，還積極鼓勵汽車平行進(jìn)口。建設(shè)第三方汽車平行進(jìn)口綜合服務(wù)平臺，打造集整車進(jìn)口、展銷、金融等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵試點平臺和企業(yè)建立國際市場采購體系。探索試點企業(yè)與保險公司、維修廠開展三方合作，完善售后服務(wù)保障體系。
《實施意見》還指出，配合國家有關(guān)部門探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家開展互聯(lián)互通和信息共享。推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商、加工貿(mào)易功能在自貿(mào)試驗區(qū)試點。
進(jìn)一步加強(qiáng)金融開放創(chuàng)新
如何推動金融開放創(chuàng)新，使其更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)？《實施意見》中明確：持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)保險支公司及以下分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、改建、遷址和高管人員任職資格備案制管理改革，推動保險要素向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。
同時，支持堅持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。鼓勵、支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，應(yīng)嚴(yán)格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。
此外，我省還將支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)積極爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步推廣專利權(quán)質(zhì)押融資新模式。
推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試
《實施意見》提出，我省將積極落實國家有關(guān)部門關(guān)于外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項目收費等方面先行試點。
與此同時，將加強(qiáng)對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動用工的分類指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。
實施“營商環(huán)境對標(biāo)攻堅大行動”
《實施意見》指出，我省將支持自貿(mào)試驗區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)，打造區(qū)域性開放創(chuàng)新平臺。同時，支持自貿(mào)試驗區(qū)深入實施引領(lǐng)性工程，制定發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對標(biāo)指南，實施“營商環(huán)境對標(biāo)攻堅大行動”。支持省內(nèi)體制機(jī)制靈活的國家級開發(fā)區(qū)、改革創(chuàng)新能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和開放潛力較大的縣級行政區(qū)域等主體申建自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。
此外，還將積極探索建設(shè)以空鐵公水優(yōu)勢集成為依托、內(nèi)陸廣闊腹地為支撐的自由貿(mào)易港，爭取有步驟、分階段穩(wěn)步試行自由貿(mào)易港相關(guān)政策。記者 張家華
