增速高于美日德
二○一八年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)逼近兩萬億
本報(bào)記者 劉 垠
8月30日，國家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部公布《2018年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，2018年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.19%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國家財(cái)政收入趨緊的形勢下，我國科技經(jīng)費(fèi)投入保持良好增長態(tài)勢，研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍保持兩位數(shù)的增速增長。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計(jì)與分析研究所副所長朱迎春說，當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速保持世界領(lǐng)先，不僅高于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也領(lǐng)先于新興經(jīng)濟(jì)體。
國家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師李胤解讀《公報(bào)》時(shí)表示，自2013年研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量超過日本以來，我國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過2017年歐盟15國平均水平（2.13%），相當(dāng)于2017年經(jīng)合組織35個(gè)成員國中的第12位，正接近經(jīng)合組織平均水平（2.37%）。
研發(fā)經(jīng)費(fèi)和國家財(cái)政科技支出保持快速增長，成為《公報(bào)》中的亮點(diǎn)。2018年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出9518.2億元，比上年增加1134.6億元，增長13.5%；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與當(dāng)年國家財(cái)政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3738.5億元，增長9.3%，占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為39.3%；地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出5779.7億元，增長16.5%，占比為60.7%。
“國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出較上年增長13.5%，創(chuàng)下2013年以來歷史新高。特別是中央財(cái)政科技支出增速表現(xiàn)突出，較上年增長9.3%，創(chuàng)近6年來新高。”朱迎春告訴科技日報(bào)記者，國家財(cái)政科技支出的大幅提高，將對形成全社會重視研發(fā)、投入研發(fā)新局面，形成多元化的研發(fā)投入格局，發(fā)揮重要導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。
2018年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1090.4億元，首次突破千億元大關(guān)，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重為5.5%，與上年持平。李胤解釋說，三大主體均實(shí)現(xiàn)較快增長，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長11.1%、10.1%和15.7%。其中，高等學(xué)校對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)為51.1%，是基礎(chǔ)研究投入的主體。
與此同時(shí)，企業(yè)依然是全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的主要拉動力量。《公報(bào)》顯示，2018年，我國研發(fā)投入的三大主體——企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別比上年增長11.5%、10.5%和15.2%，對研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)分別為75.9%、12.4%和9.3%。
值得注意的是，2018年，我國東、中、西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元，分別較上年增長10.8%、14.3%和13.4%。東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國比重達(dá)69.4%，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢；中西部地區(qū)追趕步伐加快，中部地區(qū)占全國比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地區(qū)占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。
“從區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況來看，大部分省市都保持了良好的增長態(tài)勢。其中，北京、廣東等15個(gè)地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速超過15%。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大于2%的地區(qū)由去年的9個(gè)增至11個(gè)，湖北和重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度邁入了2%時(shí)代，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到歷史新高度。”朱迎春說，需要注意的是，內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江等地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度出現(xiàn)雙下降。
我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.19%，連續(xù)5年超過2%，并再創(chuàng)歷史新高。但李胤直言，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強(qiáng)國相比仍有較大差距，基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問題仍較突出，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。
為此，李胤建議，我國應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，引導(dǎo)社會各界對基礎(chǔ)研究的投入與布局。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)管理考評機(jī)制改革，提高資金利用效率，提升科技經(jīng)費(fèi)投入的有效性和針對性。
