十三屆全國人大二次會(huì)議期間，習(xí)近平總書記在參加他所在的內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，用“四個(gè)一”闡述了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，并要求保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
保持戰(zhàn)略定力，就要知行合一，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。水，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全中具有十分重要的作用。修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，既是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
修復(fù)水生態(tài)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向
習(xí)近平總書記多次指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。就治水而言，經(jīng)過持續(xù)多年治理，我們用改革措施解決了一批人民群眾關(guān)心的突出水問題。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對(duì)美好環(huán)境的渴望也越來越強(qiáng)烈，舊的問題尚未徹底解決，新的問題又產(chǎn)生了。
習(xí)近平總書記指出的水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題在江蘇都有所表現(xiàn)，這些問題是當(dāng)前江蘇水治理面臨的主要問題，也是需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)問題。一是水環(huán)境污染較重。江蘇地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、污染排放強(qiáng)度高，單位國土面積污染物排放量大大超過全國平均值，加之江蘇地勢(shì)低平，境內(nèi)河湖成網(wǎng)，水動(dòng)力不足、自凈能力弱，導(dǎo)致河湖水污染較為嚴(yán)重。當(dāng)前，江蘇全省水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染。二是水生態(tài)損害較重。受不同發(fā)展階段的發(fā)展理念影響，在過去一段時(shí)期，河湖資源過度開發(fā)利用，一些河湖被侵占、甚至被填埋，一些區(qū)域水系連通性較差，不僅影響行洪排澇供水，而且導(dǎo)致水環(huán)境承載能力下降、水生態(tài)系統(tǒng)功能退化、水生生物多樣性降低，這些也是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的難題。三是水災(zāi)害隱患較重。江蘇地處江淮流域下游，10.72萬平方公里的國土面積承載著上游200萬平方公里流域的洪水下泄，汛期80%的國土面積處于洪水威脅之下，特別是隨著上中游省份治水力度的持續(xù)加大，流域造峰時(shí)間更短、泄洪流量更大，加之局部極端性氣候?yàn)?zāi)害趨強(qiáng)增多，防洪除澇壓力仍很大。洪澇水旱災(zāi)害，仍然是影響省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅。
生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，核心是要正確處理“人與自然的關(guān)系”。修復(fù)水生態(tài)，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面調(diào)整人的行為、修復(fù)人水關(guān)系，做到知行合一，構(gòu)建人水和諧的良好格局。
修復(fù)水生態(tài)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長效性。
按照習(xí)近平總書記建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)要求和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，江蘇以全面推行河湖長制為契機(jī)，研究提出生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，成為在全國較早開展河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的省份。通過對(duì)河湖水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)由“疾病治療”向“健康管理”的重大轉(zhuǎn)變。
一方面，堅(jiān)決護(hù)好“盆”里的水。按照中央全面推行河湖長制部署，江蘇全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，充分發(fā)揮河湖長這一特殊身份在水治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。第一，打造清潔的水。實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施截污納管，提高污水收集處理率；實(shí)施清淤疏浚，提高水環(huán)境質(zhì)量。近兩年江蘇國考水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升了6.7個(gè)百分點(diǎn)、國考水質(zhì)斷面優(yōu)III比例提升了7.7個(gè)百分點(diǎn)，均超過國考目標(biāo)。第二，打造靈動(dòng)的水。完善跨流域、跨區(qū)域調(diào)配水工程體系，實(shí)施水系連通工程，促進(jìn)水體流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長江與淮河、太湖之間的互調(diào)互濟(jì)；實(shí)施退圩還湖工程，恢復(fù)92平方公里自由水面；建成47個(gè)省級(jí)生態(tài)清潔型小流域，實(shí)現(xiàn)清水長流。第三，打造安全的水。完成101個(gè)城市飲用水源地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源地長效管護(hù)，保障人民群眾飲水安全。
另一方面，堅(jiān)決管好盛水的“盆”。江蘇率先全面建立河湖長制，全面實(shí)現(xiàn)了由“見河長、見湖長”到“見行動(dòng)、見成效”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。省級(jí)河湖長帶頭巡河巡湖，帶動(dòng)全省5.7萬名河湖長履職盡責(zé)，全省河湖健康惡化狀況得到遏制并不斷好轉(zhuǎn)。第一，嚴(yán)管河湖水域空間紅線。率先完成河湖和水利工程管理范圍劃定，5.8萬千米的管理范圍線坐標(biāo)上圖，范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管護(hù)責(zé)任體系基本完成構(gòu)建。率先開展河湖亂占亂建亂排“三亂”專項(xiàng)整治，率先啟動(dòng)河湖違法建設(shè)和違法圈圩的“兩違”整治，逐步修復(fù)河湖生態(tài)，系統(tǒng)保護(hù)河湖綜合功能。常態(tài)化開展河湖遙感監(jiān)測(cè)與巡查檢查，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處各類違法行為。長江采砂秩序總體可控，洪澤湖、駱馬湖禁采實(shí)現(xiàn)非法采砂船和非法采砂行為“雙清零”。第二，嚴(yán)控河湖資源開發(fā)上限。嚴(yán)格用水總量控制，優(yōu)先通過水資源節(jié)約保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源供給保障，全省萬元GDP和工業(yè)增加值水耗均達(dá)到國控目標(biāo)，年度用水總量穩(wěn)定在500億立方米以內(nèi)，國務(wù)院考核連續(xù)2年全國第一、連續(xù)5年蟬聯(lián)優(yōu)秀。率先劃定地下水位紅線，蘇錫常地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁采，其它地區(qū)逐步壓采，地下水位普遍回升。加強(qiáng)岸線資源集約節(jié)約利用，開展河湖岸線保護(hù)規(guī)劃編制；制定長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，加強(qiáng)長江岸線及洲島岸線開發(fā)總量控制，完成長江干流1749個(gè)開發(fā)利用項(xiàng)目登記和信息入庫，推進(jìn)違法違規(guī)利用項(xiàng)目清理整治，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線。第三，嚴(yán)守河湖水生態(tài)底線。全覆蓋監(jiān)測(cè)規(guī)模以上排污口，全面排查規(guī)模以下排污口，分類整改違規(guī)設(shè)置排污口。推廣江陰市長江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)沿江地區(qū)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)30處、30千米長的生態(tài)隔離帶。江蘇全省河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模大幅減小，太湖全湖實(shí)現(xiàn)禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖。9個(gè)設(shè)區(qū)市建成全國水生態(tài)文明城市，試點(diǎn)數(shù)量全國第一，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國推廣；累計(jì)建成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)58家、水美鄉(xiāng)村1615個(gè)、美麗庫區(qū)·幸福家園115個(gè)。據(jù)對(duì)32條流域性河道、11個(gè)主要湖泊的調(diào)查，省內(nèi)公眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿意度逐年提升。
修復(fù)水生態(tài)，必須實(shí)施重點(diǎn)突破
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。就治水而言，就是要針對(duì)人民群眾最關(guān)心、要求最迫切的現(xiàn)實(shí)水問題，把治理水污染作為突破口，實(shí)施重點(diǎn)突破，讓河湖清水綠岸、魚翔淺底，確保人民群眾喝上安全放心的水。
一方面，要抓住“找準(zhǔn)病根”這個(gè)要害。河湖水污染，表象在水里，根子在岸上，源頭在于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不適宜的生產(chǎn)生活方式。江蘇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快解決水環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。2019年政府工作報(bào)告要求強(qiáng)化水、土壤污染防治，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；實(shí)現(xiàn)江蘇水環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要在精準(zhǔn)治污上發(fā)力。目前，氮、磷和耗氧有機(jī)物是江蘇水體污染的主要因子，必須強(qiáng)化生活污染、工業(yè)排污和農(nóng)業(yè)化肥等的治理，把減氮降磷作為主攻方向，按照綠色發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。
另一方面，要抓緊“河湖長發(fā)力”這個(gè)關(guān)鍵。水污染治理是系統(tǒng)性工程，涉及多主體、多部門、多區(qū)域，治理難度大、任務(wù)重，必須充分發(fā)揮河湖長的主導(dǎo)作用、推進(jìn)河湖長“實(shí)職化”，通過河湖長“任期目標(biāo)化”，進(jìn)一步壓實(shí)河湖長責(zé)任。2019年5月，江蘇省委、省政府發(fā)布了《江蘇省總河長令》，部署在全省打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)，就是要通過河湖長發(fā)力，加快解決水污染問題?？偤娱L令強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持河湖長總抓與部門負(fù)責(zé)相結(jié)合，突出抓好水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治、集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化河湖水域和岸線保護(hù)，加快河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項(xiàng)整治，維護(hù)河湖生態(tài)健康?？偤娱L令指出，要全力推進(jìn)“一河（湖）一策”落地落實(shí)，以工業(yè)污染、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染和河道污泥治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化上下游共治、左右岸同治，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本；把河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)、違法圈圩和違法建設(shè)專項(xiàng)整治作為河湖長工作重點(diǎn)，力爭通過河湖長發(fā)力，全面清理影響行洪安全和水生態(tài)、水環(huán)境的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從根子上解決突出水問題。
責(zé)編/潘旺旺 美編/于珊
