黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。從中可以看出，共建共治共享的社會(huì)治理格局應(yīng)包括的主體有黨委、政府、社會(huì)組織、公眾等。而在社會(huì)治理的多元主體中，給予社會(huì)組織的職責(zé)與角色定位是“協(xié)同”。那么，應(yīng)該如何理解社會(huì)組織作為“協(xié)同者”的角色定位？本文將進(jìn)行詳細(xì)探討。
社會(huì)組織與協(xié)同治理
在闡述這一問(wèn)題之前，首先要明確社會(huì)組織的界定。社會(huì)組織有廣義和狹義之分：廣義的社會(huì)組織指社會(huì)整體以及構(gòu)成社會(huì)整體的各個(gè)部分的結(jié)構(gòu)形態(tài)，包括人們從事各種共同活動(dòng)的所有群體形式；狹義的社會(huì)組織指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來(lái)的社會(huì)群體，尤其是那些建立在業(yè)緣關(guān)系之上的現(xiàn)代社會(huì)組織，如政黨、政府、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。這里我們?nèi)∑洫M義的界定，此外，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：一是文中所指的社會(huì)組織，不包括政黨、政府；二是社會(huì)組織更多的是指非盈利性的社會(huì)團(tuán)體，在特殊情況下包括企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)。
所謂“協(xié)同”，按照字面意思來(lái)理解，是一個(gè)行為體協(xié)助其他行為體共同完成某一目標(biāo)的過(guò)程。由此出發(fā)，社會(huì)組織協(xié)同打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是社會(huì)組織協(xié)助黨委、政府、公眾共同打造共建共治共享社會(huì)治理格局的過(guò)程。雖然這一解釋有些直白，但社會(huì)組織作為“協(xié)同者”，是符合其在社會(huì)治理中的真實(shí)角色定位的。原因在于，盡管多元主體參與社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的平等協(xié)商、平等對(duì)話，但在具體的治理過(guò)程中，不同主體的職能還是存在較為明顯差別的，表現(xiàn)為：在社會(huì)治理的制度安排中，各級(jí)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律法規(guī)的框架下，具體負(fù)責(zé)社會(huì)治理的內(nèi)容和過(guò)程，并在打造服務(wù)型政府的過(guò)程中，動(dòng)員各方力量積極參與到社會(huì)治理中來(lái)；公眾既是社會(huì)治理的對(duì)象，體現(xiàn)為接受政府行政權(quán)力的自上而下管理，又是社會(huì)治理的主體，即參與基層社會(huì)自治；而包括企事業(yè)單位在內(nèi)的各類社會(huì)組織、尤其是各類非盈利性社會(huì)組織，在黨政和公眾之間處于居間協(xié)調(diào)、協(xié)同的角色，并在此過(guò)程中和黨政、公眾共同完成社會(huì)治理的任務(wù)。
社會(huì)組織在社會(huì)治理格局中所發(fā)揮的作用
社會(huì)組織作為打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的“協(xié)同者”，主要有以下三方面作用：
社會(huì)組織是社會(huì)治理中的“協(xié)調(diào)者”
社會(huì)組織在黨政和公眾之間發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，扮演著“協(xié)調(diào)者”角色，這也是社會(huì)組織在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中最為突出的作用。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”，致力于全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，政府必須實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，即要由過(guò)去的管理轉(zhuǎn)向治理，加快建成服務(wù)型政府；另一方面，社會(huì)也必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)自治能力。通過(guò)這兩方面的努力并形成合力，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是，這兩方面如何形成合力，則需要社會(huì)組織在黨政和公眾之間上通下達(dá)的居間協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。
社會(huì)組織是社會(huì)治理職責(zé)的“承接者”
社會(huì)組織在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中扮演著“承接者”角色。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，如何滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如何促進(jìn)社會(huì)公平，以及提升發(fā)展效率，成為各級(jí)黨委和政府面臨的重要課題。在當(dāng)今條件下，尤其是社會(huì)事務(wù)應(yīng)該從黨委和政府管理職能中剝離出來(lái)，而這些剝離出來(lái)的社會(huì)事務(wù)和部分公共事務(wù)，有的可直接下移到基層中，有的則需要社會(huì)組織承接下來(lái)。
此外，盡管社會(huì)治理具有自治的性質(zhì)，但是，黨委和政府仍然負(fù)有對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行必要指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。例如，黨委對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，較多地體現(xiàn)在對(duì)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，而基層黨組織建設(shè)旨在把自身打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織建設(shè)必然要和民生事業(yè)結(jié)合起來(lái)，和化解社會(huì)主要矛盾的事務(wù)結(jié)合起來(lái)，其中多以項(xiàng)目制的方式推進(jìn)，這些項(xiàng)目的完成又大多是委托給社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行的。又如，政府雖不對(duì)基層社會(huì)自治事項(xiàng)進(jìn)行直接的干預(yù)，但政府的一些行政管理權(quán)，如治安管理、稅收管理、工商管理、衛(wèi)生管理等，以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等各種行政給付，還是要進(jìn)入到社會(huì)領(lǐng)域中。其中，有些可以由政府的相關(guān)職能部門直接行使，但更多的則需要委托作為第三方的社會(huì)組織來(lái)落實(shí)。
由此可見(jiàn)，社會(huì)組織作為黨委和政府剝離出來(lái)職能的承接者，作為黨委和政府委托事務(wù)的執(zhí)行者，其在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中是不可或缺的。
社會(huì)組織是社會(huì)治理中的“指導(dǎo)者”“共建者”
社會(huì)組織還在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理過(guò)程中扮演著“指導(dǎo)者”“共建者”的角色。從黨的十六屆四中全會(huì)提出“社會(huì)管理體制創(chuàng)新”到十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，中國(guó)共產(chǎn)黨真正實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“治理”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，并將繼續(xù)探索、創(chuàng)新和深化“社會(huì)治理”的本質(zhì)和路徑。十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。筆者認(rèn)為，這一要求體現(xiàn)出，當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)層面，社會(huì)治理的重心仍然較多停留在黨委和政府手中；在未來(lái)層面，基層仍將是社會(huì)治理的重心和主戰(zhàn)場(chǎng)。目前我國(guó)社會(huì)治理正處于從現(xiàn)實(shí)層面走向未來(lái)層面的過(guò)程之中。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，雖然基層社會(huì)在成為社會(huì)治理重心的過(guò)程中，做出了一些可喜的探索和創(chuàng)新，并取得了一些成果，但是仍有兩個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)：一是一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，基于對(duì)一些問(wèn)題考量的不足，還存在著沒(méi)有充分考慮人民群眾實(shí)際需求的情況，這在一定程度上影響了政府公共物品的供給以及公共服務(wù)的質(zhì)量，并導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變的艱難；二是由于基層社會(huì)的自治意識(shí)不足，導(dǎo)致公眾參與基層社會(huì)治理的意愿和能力欠缺。
基于以上情況，需要引入具有一定專業(yè)化能力的社會(huì)組織參與到基層社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)當(dāng)中。社會(huì)組織以其專業(yè)化的知識(shí)和能力，指導(dǎo)基層社會(huì)治理事務(wù)，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的意識(shí)和能力，并通過(guò)參與基層社會(huì)治理的項(xiàng)目和活動(dòng)，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理。十九大報(bào)告中所提出的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用”，這里的社會(huì)組織就發(fā)揮著“指導(dǎo)者”“共建者”作用。
總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，突出的是一個(gè)“共”字，意味著在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、公眾等多元主體共同參與到社會(huì)治理之中，各自發(fā)揮相應(yīng)的作用，相互不越位、不錯(cuò)位，方能形成良好的社會(huì)治理局面。其中，社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局過(guò)程中，發(fā)揮著“協(xié)同者”的作用。“協(xié)同者”的角色又具體表現(xiàn)為：在黨政和公眾之間發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，扮演“協(xié)調(diào)者”的角色；在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中扮演“承接者”的角色；在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理過(guò)程中扮演“指導(dǎo)者”和“共建者”的角色。
需要說(shuō)明的是，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織還存在著不少問(wèn)題，例如，數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、獨(dú)立性不足、相互之間不配套、從業(yè)人員素質(zhì)不高，等等。這種狀況是無(wú)法適應(yīng)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的要求的，因此，在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局過(guò)程中，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)也必須同步進(jìn)行。
【本文作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授】
責(zé)編：王茂磊（見(jiàn)習(xí)） / 司文君（見(jiàn)習(xí)）