鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村善治是國家治理的“壓艙石”，也是為鄉(xiāng)村振興營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的重要保障。
回?fù)軞v史的時鐘，對鄉(xiāng)村善治的探索從未止息：既有圣賢先哲對“大同社會”的理想構(gòu)思，也有文人墨客對“世外桃源”的詩化描繪，亦不乏近代志士對鄉(xiāng)村建設(shè)的有益踐行。然而，囿于歷史條件限制，這些描畫與實踐均未能在現(xiàn)實社會中綻放異彩。
質(zhì)的轉(zhuǎn)變肇始于新中國誕生之際。70年歲月崢嶸，櫛風(fēng)沐雨，我國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了前所未有之巨變，鄉(xiāng)村治理也在社會主義建設(shè)的大潮中，開啟了現(xiàn)代化的新征程。
步入新時代，航向更明朗，航線更清晰——黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵鄉(xiāng)村治理巨艦，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系逐步完善、方式手段不斷創(chuàng)新，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
基礎(chǔ)牢靠，治理有效
“利用拋荒地種萬壽菊，增加村民小組經(jīng)濟收入，我同意。”“考上大學(xué)的，一本獎勵2000元，二本獎勵1000元。”在福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)新東村，村民們正在“黨群圓桌會”上爭相發(fā)言。
近年來，羅溪鎮(zhèn)以“黨群圓桌會”為載體，探索出一條有效激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”的新路子。圓桌會設(shè)在村民小組，由黨員、小組長、村民代表、各類人才組成，形成了“一個支部+一個黨群圓桌會議事制度+社會力量”的“同心圓”治理模式。
羅溪鎮(zhèn)的探索是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的一個縮影。在湖北省大冶市、廣東省佛山市南海區(qū)、四川省成都市戰(zhàn)旗村……眾多地方實踐雨后春筍般涌現(xiàn)，或依法建立村莊理事會，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“微自治”模式；或織密黨建網(wǎng)格，要求黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”，發(fā)揮黨員先鋒作用；或規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民協(xié)商議事機制，引領(lǐng)社會組織參與協(xié)同治理……這些都成為建強基層組織堡壘、完善鄉(xiāng)村治理機制的有益借鑒。
基礎(chǔ)牢靠，治理有效。70年來，“黨管農(nóng)村工作”是始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色鄉(xiāng)村治理體系的最大特色；加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，始終是完善鄉(xiāng)村治理機制的核心。
新中國成立后，鄉(xiāng)村治理不再是千百年來主要依靠鄉(xiāng)土賢達主持維系、“有社會，無國家”的“無為而治”，而是通過基層組織、基層政權(quán)被真正納入制度化運行軌道，使各項國家政策有了在基層實施的路徑。黨中央強化方針政策頂層設(shè)計，基層黨組織負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，社會治理重心向基層下移，通達到每一個村的“神經(jīng)末梢”。
上世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地到了戶，農(nóng)民干勁大漲，“地分了，單干了，黨支部也就靠邊站”的順口溜卻開始流傳。山東省青島市萊西縣敏銳地意識到這一問題，成功探索出農(nóng)村基層組織建設(shè)的“萊西經(jīng)驗”——以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)，搞好村級組織配套建設(shè)，全心全意服務(wù)村民，將大家緊緊凝聚在黨組織周圍，確立了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。
近年來，隨著市場經(jīng)濟體制改革進一步深化，農(nóng)民就業(yè)多元化現(xiàn)象更加普遍，農(nóng)村人口流動性進一步增強，部分基層黨員長期脫離組織生活，基層黨組織存在軟弱渙散問題，給鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。
面對時代“問卷”，黨不負(fù)人民重托，交出了漂亮“答卷”，以夯實基層黨組織建設(shè)為目標(biāo)，提出了一系列針對性和實效性強的指導(dǎo)措施。
2015年5月，《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》印發(fā)，大批第一書記被派往黨組織軟弱渙散村，在建強基層組織、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。今年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出要全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動層層落實責(zé)任。今年8月出臺的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進一步為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了重要的制度機制保證。
黨的十九大強調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。近年來，全國上下掀起了建強基層黨組織的熱潮——黨建引領(lǐng)下，各類村級組織活力迸發(fā)；人才隊伍建設(shè)列上重要議程；村干部“主任書記一肩挑”，待遇提升、工作“減負(fù)”，越來越多的村書記和黨員干部扛起責(zé)任，成為富裕、和諧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“帶頭人”。
民主和風(fēng)，遍吹鄉(xiāng)野
1980年初，在一棵百年大樟樹下，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民用手中的選票，選出了新中國第一個村民自治組織，并將其命名為“村委會”，同時制定了《村規(guī)民約》，摁下紅手印，掀開了中國農(nóng)民“直接行使民主權(quán)利，依法自我管理”的光輝一頁。
健全民主制度，是完善鄉(xiāng)村治理機制的基礎(chǔ)。幾十年來，以村民自治組織為抓手的農(nóng)村民主政治建設(shè)著眼實效，逐步做到了“群眾的事情由群眾自治依法去辦”，農(nóng)民的直接民主權(quán)利得到保障。
近年來，一些地方在政府主導(dǎo)下，探索出以“重心下移”為特點的農(nóng)民參與治理公共事務(wù)新形式。相隔千里的湖北秭歸縣和廣東清遠市，不約而同地將村民自治單元劃定為自然村，黨組織建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)也一并下移。村民大會在家門口就能開了，參加的人也多了，甚至在田間地頭的聊天中就能把事情解決，村民自治煥發(fā)出新的活力。
“將大單元的村民自治延伸至小范圍的村落，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村落理事會、村民村務(wù)管理模式，不但改變了部分地方村民自治流于形式的問題，還將村民自治落實得更加具體有效。”秭歸縣委常委、組織部長趙萬華認(rèn)為，通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用，徹底改變了過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提要求、各個村分任務(wù)的局面，激發(fā)出農(nóng)民內(nèi)生動力，農(nóng)村面貌得到了快速改變。
黨的十八大以來，民主政治建設(shè)邁上新臺階。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計。
在村規(guī)民約、村民議事會等為載體的各地實踐中，各類鄉(xiāng)村治理主體在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分參與到村莊建設(shè)與發(fā)展進程中，為“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商”寫下了生動注腳——
浙江省各地探索民主管村和村民說事等制度，“想說都能說，遇事要商議，有事馬上辦，好壞大家評”，形成了“余村經(jīng)驗”“象山經(jīng)驗”等一批成熟典型；北京市順義區(qū)以村規(guī)民約推進協(xié)同治理、澤潤?quán)l(xiāng)風(fēng)；天津市寶坻區(qū)深化基層民主協(xié)商制度；寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)規(guī)范村民代表會議制度……民主和風(fēng)吹遍鄉(xiāng)村大地，廣大農(nóng)民投身村莊建設(shè)和治理的熱情空前高漲。
創(chuàng)新方式，由管變治
70年來，中國農(nóng)業(yè)人口比重減少五成。改革開放以后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，鄉(xiāng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會總體由相對封閉、農(nóng)民較少流動的“封閉型社會”，變?yōu)榭招幕厔菝黠@、利益群體日趨多元化的“開放型社會”，給鄉(xiāng)村治理帶來全新挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”這是中國社會治理理念的深刻變革，標(biāo)志著黨對社會主義社會治理規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新飛躍。
思想是行動的先導(dǎo)。社會治理理念的創(chuàng)新正在廣袤農(nóng)村的沃土上，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理實踐的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的思想自覺與行動自覺。
我國農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣，鄉(xiāng)村治理必須立足農(nóng)情國情、因情施策；剛?cè)岵?、寬?yán)適度，方能助推鄉(xiāng)土社會迸發(fā)活力又和諧有序。
浙江省桐鄉(xiāng)市最早推出“法治為要、德治為基、自治為本”的基層治理機制，為黨的十九大報告明確提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”做出了前期探索。近年來，浙江省積極創(chuàng)新治理方式，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，整體組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，深入推行村級“小微權(quán)力”清單制度，繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
不僅是浙江在行動。河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)推進紅白喜事規(guī)范管理，山東省臨沂市沂水縣殯葬改革破除喪葬陋習(xí)，廣東省惠州市實施“一村一法律顧問”……各地鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新實踐如火如荼。
頂層設(shè)計也在與基層實踐的互動中進一步完善加強：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元供給機制；支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，加強群團組織建設(shè)，發(fā)揮公益組織作用，著力實現(xiàn)共建共治共享……
展望未來，到2020年，進一步完善鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)已近在咫尺；到2035年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，亦不遙遠。鄉(xiāng)村善治在路上，充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)土畫卷正徐徐展開。
