一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），充分肯定了我們黨治理國(guó)家取得的歷史性成就，全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了加強(qiáng)和完善國(guó)家治理必須堅(jiān)持的基本原則以及總體目標(biāo)、工作要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，為近14億人民傳遞出“中國(guó)之治”的福音。
《決定》是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。經(jīng)國(guó)序民，正其制度，我們應(yīng)從整體上把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
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深刻把握《決定》出臺(tái)的特殊節(jié)點(diǎn)
在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，研究籌劃堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，意義重大。新中國(guó)70年所取得的輝煌成就，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀的“中國(guó)奇跡”，還是風(fēng)景這邊獨(dú)好的“中國(guó)之治”，都不是從天上掉下來(lái)的。而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障下取得的。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是好制度，是科學(xué)的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依據(jù)，這已經(jīng)為歷史和實(shí)踐所證實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)在我們即將全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面現(xiàn)代化新征程的背景下，既旗幟鮮明地宣示堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志，向中國(guó)社會(huì)乃至世界傳遞極為明確的政治信號(hào)，又與時(shí)俱進(jìn)地把中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來(lái)、中國(guó)社會(huì)70年來(lái)做得對(duì)的、做得好的經(jīng)驗(yàn)、辦法、舉措凝結(jié)為制度，不斷豐富、發(fā)展、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不僅為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、邁向中華民族偉大復(fù)興打造出堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障，更為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步指明了方向。
深刻把握“三步走”時(shí)間表
制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)的關(guān)系化體現(xiàn)與規(guī)范化保障。一個(gè)國(guó)家發(fā)展到什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，就會(huì)有什么樣的制度形態(tài)。換句話講，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)該發(fā)展到什么程度。黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)呼應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其“三步走”的時(shí)間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。這一戰(zhàn)略安排進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
到2020年全面建成小康社會(huì)，第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。就社會(huì)發(fā)展程度來(lái)講，意味著中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，站上了一個(gè)新的起點(diǎn)。這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“更加成熟、更加定型”取得明顯成效。因?yàn)榻?jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)具備更加成熟、更加定型的條件。不僅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加完備、更加有優(yōu)勢(shì)。到2035年我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，自然要有與其相適應(yīng)的制度形態(tài)，這就是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善”，即在成熟、定型的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化提高的需要，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、完備化。到本世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年的時(shí)候，我國(guó)已經(jīng)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，在制度形態(tài)上當(dāng)然是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度“更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。
深刻把握13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)
這次全會(huì)全面總結(jié)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。如何看待這樣的提煉和總結(jié)？這些優(yōu)勢(shì)背后，有什么深層意義需要更好理解和把握？理解這一點(diǎn)，對(duì)全會(huì)精神的理解非常關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好，為什么管用，就在于有其它制度不具備、做不到的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)概括為十三個(gè)方面，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)屬性到價(jià)值理念、從制度立場(chǎng)到制度目標(biāo)、從制度績(jī)效到制度運(yùn)行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。像黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等，這些是展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)；像全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事、中華民族共同體意識(shí)、以人民為中心共同富裕等，這些是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值理念和制度立場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；像聚天下英才而用之、黨指揮槍、一國(guó)兩制，包括把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一等，無(wú)論在制度績(jī)效還是制度運(yùn)行方面，都表現(xiàn)出其他制度不具備的優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到的績(jī)效。
在這所有的優(yōu)勢(shì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的優(yōu)勢(shì)，是其它12個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是保持政治穩(wěn)定，保持正確政治方向的根本，只要充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，其他優(yōu)勢(shì)就會(huì)更加凸顯、更加有生命力。同時(shí)，特別需要提出的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不僅是每一個(gè)優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，更是作為一個(gè)整體而展現(xiàn)出來(lái)的整體優(yōu)勢(shì)，是十三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)疊加后的整體制度優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)樽鳛?ldquo;優(yōu)勢(shì)疊加”所產(chǎn)生的不是1+1=2的算術(shù)級(jí)數(shù)的優(yōu)勢(shì)，而是把1+1變成11的幾何級(jí)數(shù)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)這樣的制度我們有資格自信，有底氣自信。
深刻把握13個(gè)“堅(jiān)持和完善”
如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《決定》提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，要深刻把握這13個(gè)方面呈現(xiàn)出的邏輯關(guān)系和重要意義。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗，特別是新中國(guó)70年來(lái)的探索、實(shí)踐、改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅確立了根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，也通過(guò)一系列的具體制度編織起嚴(yán)密的“制度之網(wǎng)”，已經(jīng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科學(xué)制度體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是也不能憑空進(jìn)行，更不是也不能突然搬來(lái)一座制度“飛來(lái)峰”，一定要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力，從根本上說(shuō)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度建設(shè)同樣是只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。
《決定》提出13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，不是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不完善，而是說(shuō)需要更加完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制度也需要不斷發(fā)展，不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面現(xiàn)代化即將開(kāi)啟新征程，這勢(shì)必要求制度的與時(shí)俱進(jìn)。特別是把黨的十八大以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中形成的、已經(jīng)被證明是行之有效、至關(guān)緊要的經(jīng)驗(yàn)、辦法、舉措納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民當(dāng)家作主更加充分保障、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完備，讓涵蓋中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各方面制度體系都隨著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程而更好地堅(jiān)持并且不斷完善，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
（作者系中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
