黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的“總目標(biāo)”。如何推進(jìn)全面深化改革？習(xí)近平總書記在2019年4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上提出，要推動(dòng)改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，提升市場化法治化營商環(huán)境。本期我們特別邀請(qǐng)著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授來談?wù)勅绾斡酶咚介_放倒逼深化改革這一重大問題。
“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”
記者：常教授，謝謝您在新年伊始就接受我們《之江會(huì)客廳》的訪談。2017年《之江會(huì)客廳》專欄創(chuàng)設(shè)時(shí)，您曾是第一位嘉賓。
常修澤：很開心與來自“改革開放先行地”的浙江朋友交流。進(jìn)入2020年才10多天，世界棋局出現(xiàn)了一些新的變動(dòng)因素，值得我們關(guān)注。
記者：習(xí)近平主席在二○二○年新年賀詞中指出，“一年來，改革開放不斷催生發(fā)展活力”。2019年11月5日，他在第二屆進(jìn)博會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。您認(rèn)為20年代應(yīng)如何推進(jìn)更高水平的開放？
常修澤：改革開放確實(shí)在催生我們國家的活力。2018年4月，在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。怎么“越開越大”呢？我提出3個(gè)關(guān)鍵詞，6個(gè)字：地域、領(lǐng)域、文明。
首先是“地域”越開越大。包括兩個(gè)方面：一是開放的對(duì)象將越來越多，基調(diào)是“向全世界開放”，注意，我講的是“面向全世界”；二是開放的地域也越開越大，從京津冀、長三角、珠三角，一直到東北和海南等開放新前沿。
其次是“領(lǐng)域”越開越大。簡言之，我把它概括成“五流加一升”。“五流”即：資金流、技術(shù)流（包括信息流）、產(chǎn)品流（包括服務(wù)品流）、產(chǎn)業(yè)流、人員流，五流全開放。領(lǐng)域重點(diǎn)是要適應(yīng)新的形勢，研究新的特點(diǎn)，上新的臺(tái)階。新在哪里？新在下一步將推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“制度型開放”轉(zhuǎn)變、提升。“制度型開放”，將成新的看點(diǎn)。
最后是中外“文明包容度”越來越大。“風(fēng)物長宜放眼量”。在21世紀(jì)的今天，這應(yīng)引起社會(huì)高度關(guān)注。中外文明之間，第一步是“包容”，第二步是“交融”，最后有一部分將可能“融合”，當(dāng)然交融中會(huì)有“博弈”，但前提是文明包容。我在2013年出版的《包容性改革》一書中，引用了德國著名哲學(xué)家奧斯瓦爾德·斯賓格勒的一段名言，闡述了這個(gè)觀點(diǎn)：每一種文明都有自己的“根”，每一種文明都有自己的“人”，每一種文明都有自己的“命運(yùn)”，文明是平等的，文明是多樣的，文明是可以包容的。這是20年代中國開放大門“越開越大”的題中應(yīng)有之義和必然趨勢，應(yīng)引起重視。
“善用高水平的開放倒逼深化改革”
記者：2019年4月22日，習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議提出，要推動(dòng)改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革。您是專門研究體制變遷理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，能不能重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)這個(gè)領(lǐng)域來談?wù)勥@個(gè)話題？您認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革主要應(yīng)從哪些方面入手？
常修澤：當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”。在開放倒逼下的中國改革面臨紛繁復(fù)雜的局面。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開放倒逼下的改革怎么辦？我在2019年曾發(fā)表了一篇《開放倒逼下中國經(jīng)濟(jì)改革“雙突破論”》，即通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新完善和要素市場化配置兩個(gè)“突破點(diǎn)”來帶動(dòng)新階段整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。
在創(chuàng)新完善產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)“突破點(diǎn)”上，我認(rèn)為，首先應(yīng)該從“廣義”角度把握產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，又包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種人力資本產(chǎn)權(quán)，以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。2018年和2019年中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種人力資本產(chǎn)權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)等。
其次是把握“民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)在制度要素論”。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上明確作出兩個(gè)判斷：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。一個(gè)是“制度的內(nèi)在要素”，一個(gè)是“我們自己人”，這兩句內(nèi)涵很深刻，是個(gè)制度性判斷。
最后是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的四根支柱，即產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。開放倒逼的新形勢下，必然要求四個(gè)產(chǎn)權(quán)制度更要“界定清、配置準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)暢、保護(hù)好”。
在要素市場化配置這個(gè)“突破點(diǎn)”上，一是要排除干擾，把“市場決定論”落到實(shí)處。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革理論的重大突破。但在實(shí)踐中遇到干擾，也有一些懸空，所以，我說，要“排除干擾”，要“落到實(shí)處”。
二是要針對(duì)“短板”，切實(shí)提高中國經(jīng)濟(jì)的“市場化指數(shù)”。中國經(jīng)濟(jì)市場化的短板主要是“政府與市場的關(guān)系”。這里有三個(gè)要點(diǎn)：第一個(gè)是市場配置資源的比重，第二個(gè)是政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度，第三個(gè)是政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大指數(shù)。從我實(shí)際調(diào)查來看，這三個(gè)要點(diǎn)在地區(qū)之間的分布狀況是不平衡的。浙江情況比較好，例如在“政府與市場的關(guān)系”上，政府提出企業(yè)“不叫不到，隨叫隨到”，我在很多場合反復(fù)講浙江這八個(gè)字：“不叫不到”就是不干預(yù)嘛，“隨叫隨到”就是為企業(yè)服務(wù)，當(dāng)“店小二”嘛。浙江近幾年大力推進(jìn)的“最多跑一次”改革更是實(shí)實(shí)在在的為企業(yè)服務(wù)的有力舉措。
三是要以中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的案例為鑒，“推進(jìn)國企改革要奔著問題去”。首先要“奔著”確立國企市場主體地位和健全現(xiàn)代企業(yè)制度等“問題”去。其次，隨著開放倒逼，三類國有資產(chǎn)如何資本化，即經(jīng)營性的國有資產(chǎn)、金融性的國有資產(chǎn)、資源性的部分國有資產(chǎn)怎樣進(jìn)一步資本化，這些都是要素市場化配置需要從長計(jì)議的問題。
四是要放寬市場準(zhǔn)入，著力清除市場壁壘。“著力清除市場壁壘”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要提法，也是參與經(jīng)濟(jì)全球化繞不過的問題。傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，包括電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領(lǐng)域，應(yīng)按照《外商投資法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，消除隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)和外資企業(yè)擴(kuò)大投資。
我認(rèn)為，以上四個(gè)問題是當(dāng)前要素市場化配置框架之支點(diǎn)。
“提升市場化法治化營商環(huán)境”
記者：我記得，2019年4月，您在《人民論壇》發(fā)表了《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論構(gòu)思和實(shí)踐舉措》，看了很受啟發(fā)。2019年12月22日，新華社公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。您怎么看這份文件對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重大作用？
常修澤：我認(rèn)為，這份文件的核心命題是尋求“公平”，或者用經(jīng)濟(jì)語言說是“競爭中性”，包括營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。這是符合開放大勢要求的。
當(dāng)然，若要真正做到公平，無論在理論上還是在實(shí)踐上都還有很多工作要做。比如，從理論上應(yīng)確立“共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論”；從實(shí)踐上說，需要相應(yīng)的制度、條例、政策、規(guī)劃、法治環(huán)境等一系列配套舉措。
目前這個(gè)文件還是一個(gè)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的“意見”。中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境，以“公平”為核心支持民營企業(yè)改革發(fā)展的命題是很好的。只有這樣，才能在開放倒逼的情況下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)公平競爭的要求。這不，走在前列的民營經(jīng)濟(jì)大省浙江，很快就出臺(tái)了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。作為全國第一部相關(guān)領(lǐng)域省域?qū)用娴胤叫苑ㄒ?guī)，它的一個(gè)重要特征，正是確立了保障民營企業(yè)公平競爭的原則，充分體現(xiàn)了“競爭中性”。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的實(shí)現(xiàn)路徑
記者：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一些新的提法。請(qǐng)您談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。
常修澤：在今天，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的實(shí)現(xiàn)路徑，我認(rèn)為可以把它綜合為“三個(gè)轉(zhuǎn)型、一個(gè)支撐”。
第一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把這40多年改革開放形成的一些經(jīng)驗(yàn)作了高度概括，在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義“基本經(jīng)濟(jì)制度”內(nèi)涵作了界定。主要是三條：第一，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；第二，以按勞分配為主體、多種分配方式并存；第三，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這跟過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論比，有一個(gè)很大的突破。將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。我國基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，又同社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。
對(duì)于下一步經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)權(quán)角度來說，我建議抓三條。 第一條，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。這一點(diǎn)，浙江還有很大的改革空間。第二條，促進(jìn)作為我們“自己人”的民營企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三條，嘗試推進(jìn) “勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者與資本聯(lián)合相結(jié)合”的新型所有制結(jié)構(gòu)，像深圳華為公司一樣。
第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。美國著名學(xué)者托馬斯在《亂中取勝》中指出，世界這么亂，在亂中怎么取勝？他說：“不是老想分享市場，而是要考慮創(chuàng)造市場。不是取得一份較大的餡餅，而是設(shè)法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅。”我們今天的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是要想辦法來“烙新餅”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上“烙新餅”，應(yīng)該新在哪里？2019年10月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)請(qǐng)浙江大學(xué)的著名院士講“區(qū)塊鏈”，給我們以深刻啟示——要關(guān)注新一代高新技術(shù)。除“區(qū)塊鏈”外，值得重視的還包括：5G、人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源汽車，以及高端裝備制造、生物、新材料等諸多產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域?qū)τ谥袊陨戆l(fā)展至關(guān)重要。
第三，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
馬克思曾提出勞動(dòng)、資本、土地三大生產(chǎn)要素，至今人的認(rèn)識(shí)已經(jīng)擴(kuò)展到七大生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在講到分配問題時(shí)指出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。
要記住三點(diǎn)：哪些要素？七大要素。誰來評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)？市場評(píng)價(jià)。按什么決定報(bào)酬？按貢獻(xiàn)決定。這一切需要高素質(zhì)的人，這就需要有像馬云那樣的“新主體”。
最后，是一個(gè)支撐——靠打造“新主體”來支撐。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)當(dāng)然可以搞“小四新”，即“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式”，但我認(rèn)為，更應(yīng)該搞“大四新”，即“新體制、新供給（包括‘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式’）、新要素組合（包括前面講的七大要素組合）、新主體”。其中，解決轉(zhuǎn)型的新支撐問題尤其需要打造“新主體”。新的主體在哪里？一是各行各業(yè)的企業(yè)家；二是各種技術(shù)創(chuàng)新者；三是各類工匠，工人師傅里面有很多是工匠，甚至是“大國工匠”。這三股力量是企業(yè)轉(zhuǎn)型依靠的新主體。
需要強(qiáng)調(diào)的是，培育創(chuàng)新者必須嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)。“市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家”。怎么保護(hù)產(chǎn)權(quán)？怎么保護(hù)企業(yè)家？中共中央、國務(wù)院在2016年11月和2017年9月分別發(fā)布了保護(hù)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)企業(yè)家的意見。在21世紀(jì)20年代，全國應(yīng)該切切實(shí)實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家，希望浙江在這方面能走在前列。
