中國經(jīng)濟大家談系列
作者：武漢大學政治與公共管理學院教授，武漢大學美國加拿大經(jīng)濟研究所研究員阮建平；武漢大學政治與公共管理學院國際關(guān)系專業(yè)博士研究生李齊對本文亦有貢獻
此次疫情暴發(fā)時，中國正處于全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是中國實現(xiàn)第一個“百年目標”的關(guān)鍵時期，還是世界百年未有之大變局的深化時期。我們應(yīng)準確把握此次疫情所帶來的歷史機遇，扭轉(zhuǎn)近年來中國面臨的經(jīng)濟政治壓力，加速中國的崛起。
疫情對世界經(jīng)濟的沖擊將是空前的
聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會秘書長穆希薩·基圖伊（Mukhisa Kituyi）指出，新冠肺炎疫情除了導(dǎo)致嚴重的生命健康威脅外，還對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重風險。如果處理不力，這些危機相互疊加、反復(fù)激蕩，就可能演化為引發(fā)新一輪世界經(jīng)濟危機的系統(tǒng)性風險。新冠肺炎疫情的快速蔓延和持續(xù)擴散，意味著經(jīng)濟挑戰(zhàn)是可能觸發(fā)其它危機的重要中間變量。國際貨幣基金組織（IMF）的最新分析報告認為，此次疫情對世界經(jīng)濟的沖擊是20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的危機，導(dǎo)致發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體首次同時陷入經(jīng)濟衰退。如果疫情在今年第二季度達到峰值并在下半年消退，今年全球經(jīng)濟將萎縮3%，對今明兩年全球GDP造成的損失累計可能達9萬億美元。
作為世界最主要的發(fā)達地區(qū)，美國和西歐疫情的快速上升遠遠超過了人們的想象。而且，到目前為止尚未看到出現(xiàn)拐點的跡象。疫情造成的經(jīng)濟社會沖擊已迅速顯露出來，各種悲觀情緒不斷蔓延。美國股市在十天內(nèi)出現(xiàn)四次熔斷，引發(fā)全球股市一片恐慌。美國負責亞太事務(wù)的前助理國務(wù)卿坎貝爾將此次疫情對美國的沖擊視為冷戰(zhàn)以來與“9·11”和2007-2009年金融危機并列的三大危機之一。更讓其感到擔憂的是，前兩次危機都得到了國際社會的廣泛支持，“現(xiàn)在的世界政治氛圍更像處于分裂性民族主義的20世紀30年代，它正導(dǎo)致國家之間的分離，而不是根本性合作”。因此，不少學者擔心，此次疫情可能導(dǎo)致類似于20世紀30年代大蕭條的后果。如果此次疫情沖擊與主要國家的經(jīng)濟周期和結(jié)構(gòu)危機重疊共振，其后果可能比20世紀30年代大危機更嚴重。為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟的沖擊，各國采取了規(guī)?？涨暗呢泿艑捤烧摺２还茉鯓?，一個基本的共識是，此次疫情對世界經(jīng)濟的沖擊將是空前的，并可能持續(xù)數(shù)年。
對西方而言，20世紀30年代大蕭條導(dǎo)致了空前的經(jīng)濟、社會和政治危機，甚至成為引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的重要誘因。但對蘇聯(lián)而言，大蕭條卻提供了難得的歷史性機遇。蘇聯(lián)大力吸引歐美的資本、技術(shù)和工程專家，建立起鋼鐵、汽車、飛機、拖拉機、水電站等大型工業(yè)項目。從1928年至1937年，蘇聯(lián)通過兩個“五年計劃”快速地由一個歐洲落后的農(nóng)業(yè)工業(yè)國家迅速成長為一個歐洲第一、世界第二的工業(yè)大國，工業(yè)增長達兩倍以上。其成功除了自身的組織動員外，另一個重要的條件就是充分利用歐美20世紀30年代大危機帶來的歷史性機遇。
在任何一個時期，全球生產(chǎn)要素的總量相對是既定的，每一種要素都會去尋求更高回報。因此，正常情況下，要素市場的供求是均衡的。一旦某些地區(qū)出現(xiàn)大范圍危機，這些要素就會轉(zhuǎn)向其它地區(qū)尋求保值或增值。由于發(fā)達國家的要素非常充沛，且高度資本化，大危機必然驅(qū)使那些感到危險或找不到機會的要素到更安全的地方尋求更高回報。危機越嚴重，這種動機就越強烈。因此，在大危機時期，安全就是財富，穩(wěn)定就是機會。在全球化高度發(fā)達的今天，大范圍的危機為少數(shù)穩(wěn)定地區(qū)提供了吸引和利用全球資源發(fā)展自己的更大的歷史性機遇，這是動態(tài)系統(tǒng)的必然規(guī)律。與此同時，機遇與挑戰(zhàn)是辯證發(fā)展相互轉(zhuǎn)化的。一個國家如果安于歷史機遇而形成路徑依賴，不愿意及時主動地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)換動能，就無法提供可持續(xù)發(fā)展的支持。一旦國際經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，新的挑戰(zhàn)也會出現(xiàn)。
疫情的經(jīng)濟沖擊對中國而言蘊藏著重大的歷史機遇
疫情的大規(guī)模暴發(fā)，對中國和世界經(jīng)濟造成了廣泛而深遠的沖擊。從動態(tài)系統(tǒng)的角度來看，此次疫情的經(jīng)濟沖擊往往蘊藏著重大的歷史機遇，將加速國際經(jīng)濟政治格局的演變重組。
經(jīng)過三個月的艱苦努力，中國已將本土疫情基本控制下來，并逐步轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而世界尤其是歐美卻相繼陷入疫情大暴發(fā)的階段，經(jīng)濟恐慌不斷蔓延，在結(jié)構(gòu)性和周期性矛盾的共振下，其經(jīng)濟在未來3個月可能進入一個衰退期，這種“時空對比”給中國提供了一個歷史性的發(fā)展機遇。
短期內(nèi)，陷入疫情困境的各國對醫(yī)療、生產(chǎn)和生活物資的緊急需求為中國穩(wěn)出口提供了歷史性窗口。據(jù)統(tǒng)計，2020年3月份中國采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）環(huán)比回升，其中制造業(yè)PMI為52.0%，比2月回升16.3個百分點；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為52.3%，回升22.7個百分點。截至4月21日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率和復(fù)崗率分別回升至99.1%和95.1%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步接近或達到正常水平。疫情對各國應(yīng)急物資儲備及其生產(chǎn)供給提出了空前的挑戰(zhàn)，沒有哪個國家為此做好了充足的準備，物資奇缺及其自給自足非短期內(nèi)可以解決，急需大量進口；與此同時，隔離措施的延續(xù)對生產(chǎn)生活也帶來了空前的挑戰(zhàn)，商品庫存和原材料面臨枯竭。在普遍性危機沖擊下，短期內(nèi)重建供應(yīng)也面臨選擇的較大困難。這些都為中國出口提供了重要的時間窗口。
從長期來看，中國迅速控制疫情所顯示出來的體制效能和擴大開放的政策為全球資本再次確認中國市場價值提供了新的基礎(chǔ)。此次疫情可能促進一些國家強化自力更生意識，導(dǎo)致重要物資產(chǎn)業(yè)的重建或回歸，但同樣重要的是，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展及其運用使得生產(chǎn)力與市場的矛盾更加尖銳。脫離了世界市場，二者矛盾的激化更容易引發(fā)經(jīng)濟危機、社會危機乃至政治危機。在全球資本等生產(chǎn)要素既定的前提下，“國內(nèi)至上”所引發(fā)的相互封閉，必然導(dǎo)致市場容量的萎縮和資源配置效率的下降，遲早會重新激化生產(chǎn)與市場的矛盾。從歷史來看，即使是兩次空前的世界大戰(zhàn)也沒能阻止全球分工的發(fā)展趨勢。因此，疫情沖擊可能對全球分工造成較為明顯的短期沖擊，但不可能阻止全球化的進程，只是改變了全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈的重新配置。作為全球化的根本驅(qū)動力，資本或資本化的要素就是要通過不斷投入再循環(huán)實現(xiàn)增值。此次疫情中，醫(yī)療資源豐富和公共衛(wèi)生條件發(fā)達的歐美等國出人意外地相繼陷入大暴發(fā)，而對醫(yī)療資源匱乏、公共衛(wèi)生條件落后的大多數(shù)發(fā)展中國家而言，疫情一旦大暴發(fā)，其后果將更為嚴重。在全球資本空前豐沛的今天，無論是為了避險，還是為了增值，最快控制疫情并實現(xiàn)復(fù)蘇的中國將再次受到全球資本的青睞，“重新發(fā)現(xiàn)中國的投資價值”將成為疫情新一輪全球投資的重要動向。
為了應(yīng)對疫情沖擊，各國相繼采取了空前的反危機政策，從發(fā)放困難補助、消費券到擴大財政支出、降低利率等，以刺激消費和投資。這些措施短期內(nèi)有助于緩解疫情對經(jīng)濟的沖擊，但如果其周期性和結(jié)構(gòu)性問題不能得到有效解決，從長期來看可能導(dǎo)致“滯脹”。鑒于中國市場的穩(wěn)定和巨大潛力以及中國政府擴大開放的政策，其中不少資金可能通過全球資本市場進入中國，為中國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級提供更加有利的融資環(huán)境。
從國家發(fā)展和國際戰(zhàn)略競爭的高度做好疫情應(yīng)對
做好吸引利用優(yōu)化全球資本的準備。自由和穩(wěn)定是資本運行的兩大基本要求。中國在確保國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行及宏觀環(huán)境安全穩(wěn)定的同時要加快經(jīng)濟體制改革，為吸引全球資本提供更為便利的環(huán)境。“世界之亂”與“中國之治”形成的鮮明對比，必然有助于吸引大量全球自由流動的資本來到中國獲得回報，包括當前各國刺激政策的資金也可能借助全球資本市場進入中國。為此，要做好吸引、利用和優(yōu)化外資的準備：要通過對此次疫情所暴露出來的問題進行查漏補缺，大力改革和完善公共衛(wèi)生安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過可顯示和驗證的方式增強社會信心與安全感。這不僅體現(xiàn)了我們黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是總體國家安全觀的必然要求，還是增強世界資本對中國信心的重要基礎(chǔ)?；谥袊嫶蟮膰鴥?nèi)市場，中國越安全穩(wěn)定，就越能吸引世界的資本。進一步推進投資保護和便利化措施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，繼續(xù)推進“放管服”改革，加速營商環(huán)境改善，增強中國市場的持久吸引力，將投資中國的可能性變?yōu)樾碌默F(xiàn)實性。疫情的短期沖擊可能增加對中國相關(guān)產(chǎn)品的需求，但從長期看，中國市場的吸引力在于穩(wěn)定、便捷和可靠的制度環(huán)境。與此相適應(yīng)，中國應(yīng)探索如何進一步利用國際頂級人才的方式方法。在吸引和利用國際資本的同時，也應(yīng)該對其挑戰(zhàn)保持實時關(guān)注。世界資本進入中國既是機遇，也可能帶來挑戰(zhàn)。從短期來看，如果歐美經(jīng)濟短期難以恢復(fù)，包括其刺激政策所帶來的大量資金進入中國，會增加中國的通脹壓力。對此，中國未來應(yīng)根據(jù)發(fā)展趨勢適時調(diào)整自身的財政貨幣政策，避免輸入性通貨膨脹。
加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。一是堅決避免路徑依賴，靈活利用國際產(chǎn)業(yè)投資的“時空差”實時升級轉(zhuǎn)產(chǎn)。機遇與挑戰(zhàn)是辯證轉(zhuǎn)化的。疫情沖擊導(dǎo)致世界對中國相關(guān)防疫產(chǎn)品的需要大增，但隨著各國防疫物資產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化和本土化，這種短期需求必將逐步下降。同時，在資本總量既定的情況下，這些國家防疫產(chǎn)業(yè)投資的增加必然減少其它產(chǎn)業(yè)的投入，這又為中國其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇。因此，中國相關(guān)企業(yè)在完成抗疫物資的短期供給后，應(yīng)實時進行投資轉(zhuǎn)向或升級，避免低端重復(fù)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，滯緩自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，喪失歷史機遇。二是從高質(zhì)量發(fā)展的時代趨勢出發(fā)，加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。民眾對全生命過程的系統(tǒng)性健康追求是高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。為此，應(yīng)進一步加強與醫(yī)療醫(yī)藥、健康管理、康復(fù)保健和養(yǎng)老養(yǎng)生等相關(guān)的“大健康產(chǎn)業(yè)”的全面發(fā)展；與此同時，以新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為核心的第四次科技革命正在整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。能否充分利用這一場新技術(shù)革命進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整合升級是中國避免陷入“中等收入陷阱”、實現(xiàn)“彎道趕超”與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。進一步加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與利用，推進中國物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的信息化集成發(fā)展，提升中國經(jīng)濟的效率和韌性。三是產(chǎn)業(yè)升級要注重集群發(fā)展，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。疫情的暴發(fā)對那些具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)受影響較少，顯示出難以替代的穩(wěn)定性。疫情會加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，中國要抓住歐美部分產(chǎn)業(yè)停擺、經(jīng)濟衰退的機會，加速產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展。未來中國產(chǎn)業(yè)升級尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，確保中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。
繼續(xù)全面推進對外經(jīng)濟合作，拓展有利的外部經(jīng)濟環(huán)境。近10多年來，全球多邊經(jīng)貿(mào)談判一直處于停滯狀態(tài)，各種區(qū)域諸邊合作受地緣政治的制約進展緩慢，雙邊合作雖然進展較大，但效果有限。在生產(chǎn)力高度發(fā)達的今天，各國更需要一個自由開放和穩(wěn)定的世界經(jīng)濟。從歷史經(jīng)驗來看，誰能夠更好地適應(yīng)這種時代需求，誰就可能贏得更大的發(fā)展機會和更多的國際支持。作為當今世界唯一的超級大國和戰(zhàn)后主要全球化機制的主導(dǎo)者，美國民粹主義、經(jīng)濟民族主義和單邊主義的盛行，對國際經(jīng)濟合作和世界經(jīng)濟復(fù)蘇構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。作為日益融入全球的世界第二大經(jīng)濟體，中國有必要繼續(xù)堅持自由開放的理念，穩(wěn)步推進對外經(jīng)濟合作。2020年，中國要優(yōu)先大力推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定的盡快簽署，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判和中歐FTA談判，以產(chǎn)業(yè)和健康合作為契機推動“一帶一路”高質(zhì)量深入發(fā)展。在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)深入調(diào)整的今天，這對中國尤為重要。
【注：本文系2019年國家社科基金重點項目“美國對華戰(zhàn)略競爭與中國的發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究”（項目編號：19AGJ003）研究成果，得到武漢大學區(qū)域國別研究項目的資助】
原文責編/張忠華
