中國經(jīng)濟大家談系列
作者：王俊 蘇州大學東吳智庫專家，蘇州大學自貿(mào)區(qū)綜合研究中心主任，蘇州大學東吳商學院教授、博導
在黨中央、國務(wù)院強有力的領(lǐng)導下，我國新冠肺炎疫情終于得到了有效控制。盡管當前疫情防控仍是頭等大事，但經(jīng)濟發(fā)展問題亦迫在眉睫。一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，已然成為當前的核心工作。全國各地正在“全力以赴把失去的時間搶回來，把落下的任務(wù)補起來，把發(fā)展的節(jié)奏拉上來”，確保實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的工作目標。作為全球第一大貨物貿(mào)易國家，外部經(jīng)濟形勢的任何一點變化都會影響到我國內(nèi)部的經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定與繁榮。因此，穩(wěn)外貿(mào)顯得尤為重要。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出“推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，拓展對外貿(mào)易多元化”，也為我們指明了方向。
穩(wěn)外貿(mào)既是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，也是確保全球供應鏈安全穩(wěn)定的重要之舉
一方面，穩(wěn)外貿(mào)是確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標得以實現(xiàn)的重要手段。突如其來的新冠肺炎疫情使得中國經(jīng)濟在2020年2月份呈現(xiàn)出短暫的“停擺”現(xiàn)象。各種前所未有的疫情防控措施，使數(shù)以萬計的中小企業(yè)生死命懸一線。此前，因發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換及中美經(jīng)貿(mào)摩擦所致，中國經(jīng)濟的下行壓力持續(xù)加大。因此，加快做好“六穩(wěn)”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)安全健康的發(fā)展，是當前刻不容緩的重任。其中，最重要的當然是穩(wěn)外貿(mào)。“外貿(mào)穩(wěn)了，預期就會穩(wěn)，投資、外資、金融就都會穩(wěn)。”長期以來，外貿(mào)一直是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一。盡管近年來我們在不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進內(nèi)需，用消費帶動經(jīng)濟的發(fā)展，但是2019年我國GDP中進出口貿(mào)易總額的占比仍達到了31.87%。這一數(shù)據(jù)確實遠低于德國的70.8%，但還是較美國的19.7%高出許多。這也再一次揭示了對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟中的重要地位。因此，穩(wěn)步推進對外貿(mào)易，確保國內(nèi)企業(yè)獲得進口零部件和設(shè)備，確保中國制造的中間品和終端產(chǎn)品能夠出口，既是滿足他國企業(yè)的需求，更是拯救國內(nèi)企業(yè)于水火。
另一方面，穩(wěn)外貿(mào)是彰顯中國大國擔當?shù)闹匾憩F(xiàn)。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率長期保持在30%左右，持續(xù)13年成為推動世界經(jīng)濟增長的最主要動力源。作為全球120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國既是吸引外資最多的發(fā)展中國家，也是對外直接投資名列前茅的國家。加入WTO近20年來，中國已經(jīng)深深融入全球供應鏈中。2015年，中國中間品出口占總出口額的比重已達53.05%，中間品進口占總進口額的比重則達到79.49%。這就意味著，穩(wěn)外貿(mào)不僅對中國至關(guān)重要，對全球經(jīng)濟也意義重大。有報道稱，2020年2月，斯里蘭卡的一些紡織企業(yè)，因為受疫情影響的中國面料供應商和設(shè)備生產(chǎn)商無法正常提供面料和設(shè)備，導致企業(yè)面臨停產(chǎn)困境；而因為同樣的原因，韓國現(xiàn)代汽車已經(jīng)停產(chǎn)、日本部分企業(yè)準備限產(chǎn)、美國蘋果公司可能缺貨，這些都是典型例證。作為一個負責任的大國，中國積極推進對外貿(mào)易全面恢復，實際上是在確保全球供應鏈的安全與穩(wěn)定。
穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用
穩(wěn)外貿(mào)，既要擴大進出口規(guī)模也要提升進出口質(zhì)量。無論前者還是后者，都面臨著來自國內(nèi)外的多重壓力。在國際經(jīng)貿(mào)形勢變幻不斷、多邊貿(mào)易體制遭遇重大挑戰(zhàn)、區(qū)域主義不斷盛行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖暫告一段落但高額關(guān)稅仍未取消、結(jié)構(gòu)性談判尚未開始的背景下，穩(wěn)步推進或擴大對外貿(mào)易依然挑戰(zhàn)重重。只有充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用才能真正實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)的重任，因為民營企業(yè)自身特點和優(yōu)勢以及其在對外貿(mào)易中所處的地位都表明，其是堪當重任者。
首先，民營企業(yè)是我國最大的外貿(mào)主體。眾所周知，中國在2013年就成為世界第一大貨物貿(mào)易國，盡管2016年被美國反超，但是2017年中國再度成為進出口總額最多的國家，并一直保持至今。中國對外貿(mào)易地位不斷提升的過程，也是我國不同市場主體成長發(fā)展的過程。早期外資企業(yè)和國有企業(yè)是我國進出口貿(mào)易的主要貢獻者，而近年來民營企業(yè)則是異軍突起。統(tǒng)計顯示，早在2015年，民營企業(yè)的出口額為10278.3億美元，占比首次超過外資企業(yè)，達到45.18%，超過了外資企業(yè)的出口占比44.16%及國有企業(yè)的出口占比10.65%，成為出口的第一大主力軍。2018年，民營企業(yè)進出口總值占同期進出口總值近40%，對中國外貿(mào)增長貢獻率第一次超過50%，可謂是一個歷史性節(jié)點。2019年，民營企業(yè)進出口額13.48萬億元，增長11.4%，占我國外貿(mào)總值的42.7%。民營企業(yè)首次超過外商投資企業(yè)，成為我國第一大外貿(mào)主體。穩(wěn)外貿(mào)的任務(wù)首當其沖地落在了民營企業(yè)的肩上。
其次，民營企業(yè)外貿(mào)實力整體強勁。改革開放40多年來，民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量。如此強勁的實力也成就了民營企業(yè)在對外貿(mào)易中的貢獻：第一，有進出口實績的企業(yè)數(shù)量眾多，達到40.6萬家，比2018年增加了8.7%，展現(xiàn)了極大的活力。第二，中西部民營企業(yè)外貿(mào)快速增長，提升了全國民營企業(yè)外貿(mào)綜合實力。2019年中部、西部地區(qū)民營企業(yè)進出口增速分別達到28.3%和22.4%，這個增幅比東部地區(qū)高了19.5個百分點和13.6個百分點。第三，民營企業(yè)海外市場多元化水平不斷提升，2019年民營企業(yè)對這些市場的出口分別增長了25.6%、11.4%、15.6%。第四，民營企業(yè)進出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2019年我國自主品牌商品出口2.9萬億元，增長12%，占出口總值近17%。第五，民營企業(yè)一般貿(mào)易的比重不斷加大，產(chǎn)業(yè)鏈更長、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿(mào)易是民營企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的主要方向。第六，涌現(xiàn)出一批在國際上有號召力的民營企業(yè)代表，如華為、大疆、小米、騰訊等高科技企業(yè)，還有吉利、海爾等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)。
最后，民營企業(yè)從事對外貿(mào)易有獨特優(yōu)勢。民營企業(yè)之所以異軍突起，成長為進出口貿(mào)易的第一大主力，是與其獨具特色的自身優(yōu)勢密切相關(guān)的。第一，民營企業(yè)與生俱來的拼搏精神是其成功的根本所在。例如，浙江義烏人把不起眼的小商品市場做成全球最大規(guī)模的集市，2019年這個縣級市的進出口貿(mào)易總額達2967.8億元人民幣，創(chuàng)造了民營經(jīng)濟的新奇跡；又如，深圳包容創(chuàng)新趕超國際先進水平，成就了華為、騰訊、大疆等一大批國際馳名的科技超人企業(yè)，展現(xiàn)了民營經(jīng)濟的新高度。第二，民營企業(yè)靈活高效的決策機制是其市場應變能力的保證。民營企業(yè)組織架構(gòu)簡單化，去中心化明顯，獨立事業(yè)部的權(quán)責相當大，有利于企業(yè)直面競爭。同時，中國的民營企業(yè)產(chǎn)品更新快，更易于滿足市場層出不窮的需求。第三，民營企業(yè)善于學習勇于創(chuàng)新的特質(zhì)是其國際競爭力不斷提升的支撐。民營企業(yè)不僅在產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷方面有獨到經(jīng)驗，而且還善于在新業(yè)態(tài)、新模式方面率先嘗試?？缇畴娮由虅?wù)、“保稅+”貿(mào)易多元化、市場采購貿(mào)易、海外倉、跨境電商綜合服務(wù)提供、跨境物流、中歐班列等都成為近年來民營企業(yè)不斷探索的新領(lǐng)域，中國的民營企業(yè)在國際市場的影響力越來越大。第四，民營企業(yè)的“民間”身份是其突破貿(mào)易保護主義和霸凌主義的盾牌。盡管2020年2月中旬，《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》已經(jīng)生效，但美國遏制中國的行動并未停止。一方面，美國以關(guān)稅大棒威嚇中國對美貿(mào)易；逼迫世界其他國家與其一起行動，舉美國全國之力打壓華為；以各種“退群”行動倒逼現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)秩序按照美國的意圖去重構(gòu)。另一方面，美國以全新修訂的《2018年外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》對來自中國的國有資本元素的投資進行嚴格審查，幾乎全面阻遏了中國對美直接投資；同時，美國修改國內(nèi)《海關(guān)法》以確保其可以適用于對中國企業(yè)的反補貼調(diào)查；提出“市場經(jīng)濟地位”的最新標準，協(xié)同日、歐多次發(fā)布針對中國的反補貼宣言。上述種種行為都直指國有企業(yè)。在此背景下，民營企業(yè)的非公有身份較容易獲得美歐等國市場準入的機會，“民間”的身份使其在這個特殊的時期更容易規(guī)避所謂“補貼”和不公平貿(mào)易行為。
激活民營企業(yè)的潛力，發(fā)揮民營企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)的作用，需要政府與企業(yè)攜手共克時艱
盡管民營企業(yè)在對外貿(mào)易領(lǐng)域有著種種優(yōu)勢和可能的機遇，但是其所面臨的的挑戰(zhàn)也是不容忽視。短期看，疫情防控導致的復工復產(chǎn)困難、海外市場的受阻、國際物流的遲滯以及世界多國疫情的蔓延都對民營企業(yè)進出口業(yè)務(wù)的正常開展掣肘過多。中長期看，不公平的市場準入待遇、融資難、稅費高、政商關(guān)系的尷尬、自身綜合實力的全面提升等都是民營企業(yè)必須破解的難題。若要徹底激活民營企業(yè)的潛力，充分發(fā)揮民營企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)的作用，還需要政府與企業(yè)攜手共克時艱。
第一，各級政府需將支持復工復產(chǎn)的政策措施落細落實。春節(jié)假期結(jié)束前后，全國上下各級政府制定出臺了一大批鼓勵企業(yè)復工復產(chǎn)的政策，從稅費減免、貸款保證、財政支持到外貿(mào)促進，可謂是全方位幫扶企業(yè)恢復生產(chǎn)。杭州、義烏、蘇州、無錫等地通過包機、包專列、包車的方式接外地員工回企業(yè)復工。蘇州率先在全國第一個發(fā)布《支持外貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施》為企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)提供支持。這些都為民營企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，擴大貿(mào)易提供了可能。但是，不得不指出的是，盡管出臺了很多好政策，但是在落實的“最后一公里”上仍存在梗阻現(xiàn)象。
胡春華副總理在召開企業(yè)復工的相關(guān)會議時曾指出，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，關(guān)鍵是要穩(wěn)住外貿(mào)外資企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞企業(yè)需求，提供更加精細化的服務(wù)，努力營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、實現(xiàn)更大發(fā)展。因此，各級政府需要及時摸排企業(yè)復工復產(chǎn)中的困難。這方面，外貿(mào)總值在全國排第4位的蘇州作出了一些有益的探索。蘇州一方面靈活用好去年市委市政府送給民營企業(yè)家的“三個大禮包”，即民營企業(yè)家月度沙龍制度、民營企業(yè)家微信聯(lián)系群、民營企業(yè)信息直報制度，及時了解企業(yè)運行狀況，解決各種問題；另一方面，探索采用網(wǎng)絡(luò)、公眾微信號等方式對企業(yè)進行問卷調(diào)查，了解當前企業(yè)復工最迫切需要解決的困難和問題。
第二，民營企業(yè)要主動作為、積極自救，要以勇氣、智慧和實力渡過困難期。疫情防控期，因為延期復工，可能會出現(xiàn)交貨遲延、不能及時履行付款義務(wù)，也有可能因境外人士對疫情不了解而產(chǎn)生恐懼之情進而拒收貨物，民營企業(yè)容易卷人各種合同糾紛。這時，需要我們冷靜應對：首先是加強溝通。企業(yè)要盡可能與外國貿(mào)易伙伴溝通磋商，及時通報國內(nèi)疫情防控舉措及態(tài)勢，告知企業(yè)運營情況，保持合作關(guān)系。如因延遲復工或交通管制等原因造成不能及時履約的，爭取對方諒解。如有必要，通過合法程序獲取由貿(mào)促會出具“不可抗力”的國際商事證明，從而豁免違約責任。其次是尋求法律援助。如果境外貿(mào)易伙伴執(zhí)意解除合同，企業(yè)應勇敢尋求專業(yè)的法律幫助，合法合規(guī)地維護自身權(quán)益。最后是積極開拓國內(nèi)市場。為避免更大損失，企業(yè)也要盡早搜集國內(nèi)市場相關(guān)信息，尋找潛在客戶和市場，盡量減少損失。等疫情結(jié)束后，再加大外貿(mào)易業(yè)務(wù)拓展。
此外，從長遠看，政府必須把不斷提升營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系作為持之以恒的奮斗目標。這兩年我國營商環(huán)境跨境貿(mào)易指標全球排名有了很大提高，2019年升至全球第56位，但仍有很大提升空間。為促進民營企業(yè)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，政府應當想法設(shè)法讓企業(yè)家的聲音、意見、訴求被政府“聽得到、看得到、辦得到”，應進一步暢通政府與民營企業(yè)家密切、高效溝通聯(lián)系的通道。與此同時，民營企業(yè)自己也要努力。要有企業(yè)家精神和情懷，積極投身于國內(nèi)改革開放的洪流中。主動融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗區(qū)、大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化戰(zhàn)略，開闊視野，奮力拼搏，跟隨時代的列車向前奔跑。新冠肺炎疫情雖然對中國的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了重大影響，但從長遠和總體上看，疫情對供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的影響是階段性的、短期的，中國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位不會因為疫情影響而改變。
原文責編/韓拓
