社區(qū)是社會的“細胞”，“細胞”活則全身活。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生活在單位制下的“單位人”逐步變成“社會人”，社區(qū)成為人們生活的主要場所，其功能地位日益凸顯。特別是在此次新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)成為外防輸入、內(nèi)防擴散和反彈最直接最有效的陣地，其基礎(chǔ)性作用不言而喻。如何適應(yīng)這種急劇而深刻的變化，探索建立符合中國國情的社區(qū)治理現(xiàn)代化新路徑，是實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的重要課題。
堅持“一核多元、合作共治”理念，不斷完善基層社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，鑄就社區(qū)治理“紅色引擎”。強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，以黨組織的堅強領(lǐng)導帶動各類群團組織和社會組織發(fā)展，形成“一核多元、合作共治”的基層社區(qū)治理體系。街道黨工委要吸收轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織負責人擔任兼職委員，形成街道“大工委”；社區(qū)黨委要與疫情防控期間派駐工作隊結(jié)對共建形成“社區(qū)-結(jié)對單位聯(lián)合黨委”；小區(qū)以疫情期間成立的臨時黨組織為基礎(chǔ)成立小區(qū)黨支部。
有效發(fā)揮基層政府主導作用，為社區(qū)治理提供有力保障。制定縣（市、區(qū)）職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單。推動街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重心轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來，將履行社區(qū)治理主導職責納入基層政府落實責任目標督導范圍和績效考核指標體系，引導基層政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化政策措施，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供財力物力保障。
注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，打造社區(qū)治理樞紐平臺。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動居（村）民小組工作和網(wǎng)格工作的融合。設(shè)立“百姓說事網(wǎng)”“群眾說事點”，搭建便捷的議事平臺，推進基層議事協(xié)商制度化，鼓勵群眾“說事、議事、主事”。完善居委會保障機制。政府保障居委會辦公用房、辦公設(shè)施，落實活動場地；建立居委會常設(shè)成員職業(yè)化機制，為居委會配備專職工作人員，負責處理居民日常事務(wù)。
統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，形成社區(qū)治理合作共治新格局。培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，全面推進社區(qū)社會工作，健全完善政府購買服務(wù)、社區(qū)公益創(chuàng)投等機制，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織、社會組織和居民群眾共同發(fā)現(xiàn)需求、共同設(shè)計項目、共同實施項目、共同鏈接資源的工作體系。把駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責任納入精神文明創(chuàng)建和社會治安綜合治理考核指標體系。創(chuàng)新共駐共建、資源共享機制，引導其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。
積極發(fā)揮居民群眾的主體作用，實現(xiàn)社區(qū)治理共建共治共享。加強培訓引導，培養(yǎng)居民公共意識和參與精神。幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。發(fā)揮社區(qū)黨員、社會組織負責人、志愿者的引領(lǐng)作用，引導居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。拓展流動人口參與居住地社區(qū)治理渠道，促進流動人口社區(qū)融入。推廣公益積分兌換等做法，完善居民群眾參與社區(qū)治理激勵機制。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益等情況納入社會信用體系。
堅持賦能減負，不斷增強基層社區(qū)治理能力。提高社區(qū)服務(wù)供給能力。推進社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界。全面落實社區(qū)減負規(guī)定，行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急消防等事項，社區(qū)不作為責任主體。建立社區(qū)工作事項準入制度。加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供與居民群眾利益密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)。探索在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，配備專職社工，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。采取公建民營、民辦公助等形式，鼓勵和引導各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持供銷合作社及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
提升社區(qū)德治引領(lǐng)能力。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育城鄉(xiāng)社區(qū)精神。建立健全道德評議機制，引導居民群眾崇德向善。弘揚志愿服務(wù)精神，推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。倡導移風易俗，形成與鄰友善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。推進城鄉(xiāng)社區(qū)誠信體系建設(shè)，開展信用社區(qū)、誠信居民等評選活動，增加守信紅利、提高失信代價。探索興辦“道德銀行”，借鑒銀行運作理念考核村民道德行為，量化道德積分。發(fā)展社區(qū)教育，推進學習型社區(qū)建設(shè)和全民閱讀進社區(qū)活動。
增強社區(qū)法治保障能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障城鄉(xiāng)居民特別是外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利，通過依法選舉穩(wěn)步提高社區(qū)居民委員會成員本社區(qū)居民比例。推進法治社區(qū)（村）建設(shè)，發(fā)揮基層法律工作者作用，推動法律服務(wù)進社區(qū)，幫助社區(qū)工作者、居民群眾增強法律意識，自覺依法辦事。指導城鄉(xiāng)社區(qū)修訂完善居（村）民自治章程、居民公約、村規(guī)民約，促進法治、德治、自治有機融合。完善矛盾糾紛調(diào)處機制，引導專業(yè)組織專業(yè)人員在城鄉(xiāng)社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解中發(fā)揮積極作用。
增強社區(qū)信息應(yīng)用能力。整合現(xiàn)有設(shè)在街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。上級相關(guān)部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。推廣“一門式”服務(wù)模式，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，拓展街道網(wǎng)上辦事和社區(qū)全程網(wǎng)上代理（代辦）功能，實現(xiàn)民生服務(wù)到家門。加快互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系的融合，運用各類新媒體引導居民群眾密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展議事協(xié)商、組織鄰里互助。（作者：龔 勁）
