全區(qū)建制村由原來的214個調(diào)整為124個，減少90個，減幅42%；行政村平均面積從7.5平方公里增至12.17平方公里，平均戶籍人口從874人增至1402人，梯次分明的村級發(fā)展格局初步形成。
今年以來， 四川省廣元市朝天區(qū)扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章和村級建制調(diào)整改革工作，進一步優(yōu)化村莊空間布局，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)連片集聚發(fā)展，著力構(gòu)建“集鎮(zhèn)村—中心村—特色村”發(fā)展體系，提升基層治理水平和治理能力，確保在“物理變化”的基礎(chǔ)上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，釋放全方位、深層次、持久性改革紅利。
謀高質(zhì)量發(fā)展 通盤布改革之局
“在此次村級建制調(diào)整改革工作中，我們堅持從全局視野和系統(tǒng)思維出發(fā)，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后村級發(fā)展短板，著眼縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”市委常委、朝天區(qū)委書記蔡邦銀站高謀遠，在他看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革完成后，村級建制調(diào)整改革既是問題倒逼，更是發(fā)展所需。
完善健全“1+1+8+12”工作機制；嚴(yán)格落實“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組、村組干部包戶”的“四包工作法”；實行“責(zé)任制+清單制”管理；確立“地理相近、功能一致、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)便捷”的改革原則……圍繞“1+5”改革目標(biāo)，（即“1”是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，“5”是土地集中、農(nóng)民集中、產(chǎn)業(yè)集中、服務(wù)集中、投入集中，）朝天區(qū)積極推動資源重組產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，以此實現(xiàn)既定的縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。
規(guī)模偏小、資源雷同、體制不順，曾是制約水磨溝鎮(zhèn)原廟埡村、銀光村、康樂村、清涼村這4個山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要原因。據(jù)水磨溝社區(qū)李森介紹，合并前的康樂村總?cè)丝?82人、總面積約8.8平方公里，過去有投資商前來考察鄉(xiāng)村旅游，后來卻因境內(nèi)資源單一、空間較小等原因打了退堂鼓。
在此次村級建制調(diào)整中，康樂村、清涼村合并設(shè)立水磨溝社區(qū)，廟埡村、銀光村合并為紅坪村后，一村一社區(qū)分別以“紅色文化”和“生態(tài)旅游”為特色，形成以水磨溝場鎮(zhèn)為中心輻射出的兩條旅游線，形成集聚優(yōu)勢，推動全鎮(zhèn)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，緊緊貼合水磨溝鎮(zhèn)“紅色文化傳承地，生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)”的定位。
而曾家鎮(zhèn)的響水村與白鷹村合并，合并后的新村村名為白鷹村。“依托川洞庵景點和23家農(nóng)家樂的成熟經(jīng)營模式，建制調(diào)整后，兩村既可以互享優(yōu)質(zhì)的自然旅游資源，又可以以強帶弱同步發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源互享、經(jīng)營互動。”曾家鎮(zhèn)黨委書記何昌生信心滿滿。
強綜合治理能力 健全村班子隊伍
村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構(gòu)成主體，是服務(wù)群眾的最前沿，而村級黨組織是群眾身邊的組織，是黨的神經(jīng)末梢，直接關(guān)系中央大政方針是否落地。
水磨溝鎮(zhèn)原有14個村，調(diào)整后設(shè)置5個村和1個社區(qū)，全鎮(zhèn)每一個村和社區(qū)都涉及改制。該鎮(zhèn)在回引優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興上下功夫，組建了全區(qū)最年輕的村兩委班子，平均年齡41.3歲，村上所有文書不超過30歲，文化程度都在高中以上。水磨溝鎮(zhèn)黨委書記宋偉介紹，這樣統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)干部體系的個體素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、整體功能，可推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)格局性、整體性改善提升。
配強班子，就要在人選研判上下功夫。水磨溝出臺了系列措施，如對回引優(yōu)秀人才實行基本薪酬+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵，確保每人月收入不低于3000元；對推動農(nóng)村發(fā)展有特殊貢獻的人才給予獎勵；對于工作中有特殊貢獻的、符合相關(guān)規(guī)定的，可通過定向招錄考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位工作。“這些措施有力強化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范了基層治理，大大提升了廣大村干部的精氣神。”相關(guān)負責(zé)人介紹說。
水磨溝鎮(zhèn)只是朝天區(qū)加強基層隊伍建設(shè)的縮影。朝天區(qū)按照“個人自薦、群眾推薦”的方式，重點從優(yōu)秀農(nóng)民工、致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生以及原村常職干部中全面摸排具有“四強兩高”的標(biāo)準(zhǔn)人選，并制定了村干部選任6個條件、20條負面清單，突出“群眾認可、組織認同”要求，力爭打造一支引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村干部隊伍。
據(jù)介紹，村級建制調(diào)整改革后，朝天區(qū)村級黨組織書記平均年齡46.7歲，農(nóng)民工黨組織書記占比升至80.6%。其中，設(shè)4職的81個村（社區(qū)），設(shè)5職的32個村（社區(qū)），設(shè)6職的25個村（社區(qū)），設(shè)7職的1個社區(qū)。
全力釋放改革動力 回應(yīng)群眾期盼
連日來，羊木鎮(zhèn)金臺社區(qū)臨時黨支部書記孫學(xué)芳帶領(lǐng)支委們挨家挨戶地了解村情民意。“通過這次調(diào)整，原文筆村和原源溪村的食用菌品牌如何做大做強？怎樣才能更方便群眾生活？”孫學(xué)芳說，這些都是他們目前正在規(guī)劃解決的問題。
據(jù)了解，調(diào)整后的金臺社區(qū)是由原文筆村、源溪村和羊木社區(qū)合并而成，原羊木社區(qū)主要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，源溪村、文筆村是以發(fā)展食用菌為主的農(nóng)業(yè)村。由于原來的這三個村（社區(qū)）地域相連、人文相親、資源相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)，因此，在這次村級建制調(diào)整中被合并成為金臺社區(qū)。
“村民們還是比較支持這項舉措的。以前的兩村一社區(qū)合并為一個大社區(qū)，享受了與居民同等的公共服務(wù)，這也是朝天區(qū)順應(yīng)新時代發(fā)展作出的一項重要決策部署，是全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市能級、加強基層基礎(chǔ)的必由之路。”羊木鎮(zhèn)黨委書記沈萬全介紹，目前，金臺社區(qū)已初步構(gòu)筑起社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。
村改社區(qū)后，村民利益受不受影響？朝天區(qū)相關(guān)負責(zé)人說，村改社區(qū)后把原來傳統(tǒng)的村級管理模式理順，并在提升城市品位、改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量上提供強有力的保障，社區(qū)居民不僅能享受“公益性生產(chǎn)生活設(shè)施的投入和受益范圍不變”“已簽訂的各類有效經(jīng)濟合同不變”等“六個不變”以及“三個優(yōu)先”政策，還能享受更大范圍的市政配套設(shè)施建設(shè)政策，以及社區(qū)居家養(yǎng)老、社會保障、安全防范等更加優(yōu)化的城市社區(qū)公共配套服務(wù)。
提升基層治理能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著村級建制調(diào)整改革工作的不斷完善，未來，朝天區(qū)將實現(xiàn)縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑，城鄉(xiāng)整合發(fā)展格局的系統(tǒng)性再造，基層治理體系和治理能力的結(jié)構(gòu)性變革，為加快縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。（四川省廣元市朝天區(qū)委宣傳部 劉安澤）
