作者：崔衛(wèi)杰，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長、研究員
從自貿(mào)試驗區(qū)工作啟動以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局逐步完善，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進行了大膽探索，取得了顯著成效。當前，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊，自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放的試驗田，應(yīng)充分發(fā)揮改革開放排頭兵的作用，加快探索疫情背景下復工復產(chǎn)、推動高水平開放、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方法，為我國經(jīng)濟增長注入持久動力。
自貿(mào)試驗區(qū)是保持經(jīng)濟增長活力、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地
圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)在引領(lǐng)我國新一輪以制度型開放為主的開放進程，逐步構(gòu)筑起我國經(jīng)濟發(fā)展的制度型新優(yōu)勢，促進各地開放型經(jīng)濟水平大幅提升，推動形成區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國保持經(jīng)濟增長活力、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地。
自貿(mào)試驗區(qū)推動形成經(jīng)濟發(fā)展的制度型新優(yōu)勢
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施以來，大力推進制度創(chuàng)新，適應(yīng)了我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的需要。從2018年底中央經(jīng)濟工作會議首次提出“制度型開放”這一概念，到黨的十九屆四中全會明確提出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，標志著我國對外開放不斷向制度層面縱深推進，進入了以制度型開放為主的新階段。自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立以來，積極對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，形成了大量制度創(chuàng)新成果。截至2019年7月，僅在全國層面復制推廣的制度創(chuàng)新成果就達到了202項，為全國制度型開放做出了重大貢獻。自貿(mào)試驗區(qū)形成的改革試點經(jīng)驗以及在全國范圍內(nèi)的復制推廣，有利于疏通制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度堵點，破解發(fā)展難題，逐步構(gòu)筑起我國經(jīng)濟發(fā)展的制度型新優(yōu)勢，推動我國由土地、人力等傳統(tǒng)優(yōu)勢向制度新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，形成新的制度開放紅利。
自貿(mào)試驗區(qū)推動我國開放型經(jīng)濟水平大幅提升
自貿(mào)試驗區(qū)在推進更高水平開放上發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。例如，2018年，11個自貿(mào)試驗區(qū)（不包括剛剛起步建設(shè)的海南），以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進出口；2019年1—10月，12個自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進出口，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資做出了積極貢獻，自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放新高地的作用得到了更充分體現(xiàn)。未來，自貿(mào)試驗區(qū)將通過進一步對標國際先進水平、進一步聚焦高端高新領(lǐng)域，在更高層次上引領(lǐng)新時代更高水平開放。
自貿(mào)試驗區(qū)推動形成區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展布局
從2013年自貿(mào)試驗區(qū)工作啟動以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局逐步完善，在推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。為了在更大范圍進行改革創(chuàng)新的實踐和探索，通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，黨中央、國務(wù)院于2019年7月底和8月初先后批復設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，以及山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了“1+3+7+1+6”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。全國18個自貿(mào)試驗區(qū)，實現(xiàn)我國沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局，更好地服務(wù)和融入了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，為推動形成全面開放新格局、完善優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局作出更大貢獻。
新形勢下推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、保持經(jīng)濟增長活力的建議
自貿(mào)試驗區(qū)作為我國深化改革開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地，在政府管理、風險防范等方面積累了豐富經(jīng)驗，在當前形勢下，需要自貿(mào)試驗區(qū)進一步發(fā)揮示范帶動作用。短期來看，可利用自貿(mào)試驗區(qū)高效的管理效能、以及相對獨立且以生產(chǎn)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在疫情防控常態(tài)化與復工復產(chǎn)協(xié)同推進等方面發(fā)揮示范帶動作用；長期來看，要按照建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制總體要求，進一步賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，在進一步加大高水平開放的壓力測試、加強制度型開放的系統(tǒng)性集成、突出制度型開放的差異化探索和強化服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面鼓勵自由貿(mào)易區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，進一步增強中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的韌性。
進一步賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)
自從黨的十九大報告提出要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)以來，我國出臺了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號）等措施，以充分調(diào)動各地積極性，深入推進改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。尤其在當前面對疫情帶來的沖擊下，需要進一步賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，特別是在復工復產(chǎn)、支持中小微企業(yè)等方面，應(yīng)給予充分的政策制度支持，推動各地出臺一些含金量高的政策措施，有效促進消費回補和潛力釋放。尤其要大力支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快發(fā)展。同時，做好疫情后經(jīng)濟補償性增長的政策制度儲備，提前謀劃，做好預(yù)案，確保能夠及時出臺符合市場預(yù)期、具備良好效果的政策制度。
進一步加大高水平開放的壓力測試
作為我國對外開放的前沿陣地，自貿(mào)試驗區(qū)要進一步加大開放試點力度，為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制進行風險測試和壓力測試。當前，面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會帶來的困難和挑戰(zhàn)，要按照黨中央要求，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復生產(chǎn)供應(yīng)，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定；同時，支持出口重點企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。未來，要進一步壓縮自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，全面梳理和取消負面清單之外的限制性規(guī)定，消除各種隱性壁壘，切實解決“準入不準營”的問題；要積極探索實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，為全國范圍內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易管理制度變革探索路徑；要對標國際先進規(guī)則先行先試，特別是要對標CPTPP等經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，在投資管理、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、電子商務(wù)等新議題新領(lǐng)域深入探索試驗；此外，還要處理好擴大開放與風險風控的關(guān)系，在擴大開放的同時，守住風險底線，加強風險防控體系建設(shè)，確保既要放得開、又要管得住。
進一步加強制度型開放的系統(tǒng)性集成
新冠肺炎疫情防控充分體現(xiàn)出我國政府治理體系、治理能力、制度優(yōu)勢等先進性，凝聚著全國上下、各個部門的通力合作和協(xié)同配合，是系統(tǒng)性的重大工程。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新的實質(zhì)就是制度型開放，制度型開放也必然需要系統(tǒng)性設(shè)計。而隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，根本性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新越來越難。未來，為構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，自貿(mào)試驗區(qū)需要在推動制度型開放上更加注重系統(tǒng)集成，不能滿足于零敲碎打或細枝末節(jié)的改革，而是要推動各部門形成合力，探索更多根本性的制度變革、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新或全流程的制度優(yōu)化，形成一批新的重大制度型開放成果。
進一步突出制度型開放的差異化探索
各自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜開展差異化探索，通過對比試驗、互補試驗，形成更多更好的制度創(chuàng)新成果，這既是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，也是制度型開放本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)的自貿(mào)試驗區(qū)，本質(zhì)上既要在轉(zhuǎn)變政府職能、貿(mào)易投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新等共性試驗任務(wù)上做出特色，又要在“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等差異化試驗任務(wù)上探索形成普適性的制度創(chuàng)新成果。這就需要各個自貿(mào)試驗區(qū)圍繞各自戰(zhàn)略定位，大膽進行差異化探索，推動形成多層次、寬領(lǐng)域的改革試點格局。此外，要充分考慮各地對自貿(mào)試驗區(qū)新增片區(qū)（或擴區(qū)），以及爭取試行某些自由貿(mào)易港政策措施等方面的實際訴求，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)模式上大膽開展差異化探索。例如，考慮適度突破120平方公里的區(qū)域范圍，或開展全域性自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等。
進一步強化服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)制度創(chuàng)新、推動制度型開放，其落腳點是服務(wù)于新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。展開來說，就是要通過聚焦制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，查找短板，破除各種體制機制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，集聚高端生產(chǎn)要素，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，自貿(mào)試驗區(qū)一是要聚焦人才、數(shù)據(jù)信息等高端要素，構(gòu)建有助于高端要素自由便捷流動的良好環(huán)境；二是要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的難點堵點，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，真正把解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求放在突出位置；三是要適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的新形勢，準確把握產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等可能發(fā)生顛覆性變化的新特征，制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展策略；四是要通過自身的高質(zhì)量發(fā)展，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
（文章選自《國家治理》周刊 原文責編：王茂磊 / 羅 婷）
