無(wú)論是節(jié)約資源，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都需要政府與公民共同努力——
2020年5月22日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說(shuō)明，指出“為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境（草案第九條）”。廣為社會(huì)關(guān)注的民法“綠色原則”，其確立的意義是什么？其法律含義是什么？怎樣適用、貫徹呢？
“綠色原則”被確立為民法基本原則是生態(tài)文明建設(shè)法治保障的重要內(nèi)容
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，資源緊張、環(huán)境污染等問(wèn)題日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素。而環(huán)境保護(hù)法治化程度較低，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。法治建設(shè)要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。在我國(guó)，解決環(huán)境問(wèn)題，確立人與自然的和諧關(guān)系，急需法治的完善。一方面，民法確立“綠色原則”為基本原則，貫徹了我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本要求。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)行憲法確定的一項(xiàng)基本國(guó)策。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”寫入了憲法序言。
另一方面，民法確立“綠色原則”為基本原則，貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹了新發(fā)展理念，與我國(guó)需要處理好人與資源、生態(tài)的矛盾這樣的基本國(guó)情相適應(yīng)。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，集中闡述了生態(tài)文明建設(shè)思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想指出了生態(tài)文明建設(shè)的歷史地位，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則，回答了建設(shè)生態(tài)文明相關(guān)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障進(jìn)行了深刻的分析，強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行”。因此，促進(jìn)綠色發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律制度保障，守護(hù)人民享受自然之美，就是中國(guó)民法典承載的重要?dú)v史使命之一。
民法增加“綠色原則”，是我國(guó)民事法律制度在新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要里程碑
“綠色原則”的規(guī)定，既承載了人與自然和諧相處的中國(guó)傳統(tǒng)文化理念，更貫徹了可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也吸收了國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行的積極法律回應(yīng)和法律安排，具有里程碑意義。法律的發(fā)展向來(lái)與政治、社會(huì)變遷密切相關(guān)。
“綠色原則”與民法其他基本原則不同，是從社會(huì)本位出發(fā)對(duì)民事主體的行為進(jìn)行指導(dǎo)和約束。這是民法對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)的結(jié)果，是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)推動(dòng)民法理論和制度發(fā)展與變革的結(jié)果。由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性和綜合性，進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，世界許多國(guó)家的法律中出現(xiàn)了綠色化、生態(tài)化的趨勢(shì)，它們?cè)谛抻喢穹ǖ鋾r(shí)，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)所有權(quán)絕對(duì)的原則進(jìn)行了修正，吸納了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等新理念，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，創(chuàng)新了民事法律制度。各國(guó)民事訴訟法大都相應(yīng)地規(guī)定了侵權(quán)訴訟機(jī)制，譬如環(huán)境污染案件受害人可以對(duì)侵害人直接提起訴訟，很多國(guó)家還規(guī)定有環(huán)境公益訴訟制度。上述立法趨勢(shì)，即意在以民法特有的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，達(dá)至節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法律目的。
回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)民法規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這是一項(xiàng)符合民法精神的新原則。理解“綠色原則”的法律含義，首先需從文本意思看，“綠色原則”是規(guī)范民事行為、調(diào)整民事關(guān)系的基本原則。作為民事主體從事民事活動(dòng)、實(shí)施法律行為的基本準(zhǔn)則，“綠色原則”意味著民法對(duì)其保障的權(quán)利主體，提出了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則性要求，可以體現(xiàn)為相關(guān)具體法律規(guī)定的適用。如民法總則第132條關(guān)于“民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益”的規(guī)定，要求民事主體在實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的過(guò)程中，必須避免影響環(huán)境資源的違法、不當(dāng)行為。如果民事主體行使權(quán)利的行為造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)或者環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，將構(gòu)成權(quán)利濫用行為，可被依法追究侵權(quán)責(zé)任。其次，“綠色原則”既是規(guī)范民事行為、調(diào)整民事關(guān)系的基本原則，還是處理民事活動(dòng)與環(huán)境活動(dòng)關(guān)系的基本原則，是體現(xiàn)民法和環(huán)境資源法積極互動(dòng)的重要原則。作為民事法律關(guān)系的客體，環(huán)境資源兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的價(jià)值，物權(quán)法律制度和合同法律制度中納入關(guān)于環(huán)境資源的規(guī)定即為了平衡這兩種價(jià)值。法律規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)境資源保護(hù)機(jī)制，“綠色原則”對(duì)這些保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行具有基本指導(dǎo)意義。最后，“綠色原則”與其他民法原則協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，貫穿著民法精神。
“綠色原則”通過(guò)相關(guān)法律規(guī)則和制度的完善、民事審判實(shí)踐、公民自覺(jué)踐行等環(huán)節(jié)得以貫徹
作為民法基本原則，“綠色原則”決定了我國(guó)民法典的價(jià)值取向和性質(zhì)，涉及到民事主體和權(quán)利體系的拓展等各個(gè)方面，貫徹于各項(xiàng)民事法律制度中，它不僅應(yīng)為民事主體從事民事活動(dòng)所普遍遵循，還對(duì)法律適用、法律解釋等司法實(shí)踐活動(dòng)具有指導(dǎo)作用。作為價(jià)值取向，“綠色原則”適用于民法各部分和實(shí)施全過(guò)程。“綠色原則”要引導(dǎo)物權(quán)編、債權(quán)編等各編的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還是民法典侵權(quán)責(zé)任編強(qiáng)化環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的立法依據(jù)。而在法律適用中，基本原則可以指導(dǎo)法律判斷和法律解釋，劃定自由裁量權(quán)的合理界限。
立法機(jī)關(guān)需積極完善相關(guān)規(guī)范，以保障這項(xiàng)原則的落實(shí)。我國(guó)早在2007年制定了物權(quán)法，作為保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)性法律，這部法律就已經(jīng)融入了環(huán)境保護(hù)理念，具體體現(xiàn)為：物權(quán)法規(guī)定了物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。物權(quán)法還把自然資源納入調(diào)整范圍，規(guī)定了礦藏、水流、海域、土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源屬于國(guó)家或者集體所有，這為促進(jìn)資源合理利用奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。物權(quán)法確認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)，也規(guī)定了海域使用權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利等幾類準(zhǔn)用益物權(quán)，這對(duì)于促進(jìn)資源的合理利用、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。侵權(quán)責(zé)任法是落實(shí)“綠色原則”的另一重點(diǎn)部分，侵權(quán)責(zé)任法中的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，也是一種重要的私法保護(hù)方式。2012年修訂的民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”環(huán)境保護(hù)法對(duì)可提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織的條件作出了規(guī)定。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要民事訴訟法規(guī)定更為詳盡的程序保障內(nèi)容，從而促進(jìn)民法和環(huán)境法更加積極的互動(dòng)。“綠色原則”的適用還有賴于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)。無(wú)論是節(jié)約資源，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都需要政府與公民共同努力。事實(shí)上，環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎個(gè)人切身利益，而每位公民的活動(dòng)都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，民法確立“綠色原則”有利于促進(jìn)公民樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，付諸行動(dòng)、積極參與環(huán)境保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的共治。
[作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授]
