《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中指出：“社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。”在社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向的指引下，國有企業(yè)改革蹄疾步穩(wěn)、循序漸進、逐步深化，在充分激發(fā)調(diào)動國有企業(yè)主動性創(chuàng)造性、推動國有資本做強做優(yōu)做大、提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面成效顯著。處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，要以問題為導(dǎo)向，始終堅持市場化方向，不斷推動國有企業(yè)改革與時俱進、行穩(wěn)致遠、漸入佳境。
賦予市場主體地位更具獨立性、自主性、異質(zhì)性
新時代堅持市場化縱深推進國有企業(yè)改革，需要進一步增強國有企業(yè)市場主體地位的獨立性、自主性、異質(zhì)性。獨立性強調(diào)的是國有企業(yè)應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程制度，規(guī)范設(shè)立并獨立運作，消除、減少、避免無效低效的、過多過頻的、妨礙經(jīng)營的行政干預(yù)；自主性強調(diào)的是國有企業(yè)要真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人實體和市場競爭主體；異質(zhì)性強調(diào)的是現(xiàn)代市場經(jīng)濟叢林中的國有企業(yè)，一定不是千篇一律、千人一面的，而應(yīng)該在成長路徑、發(fā)展模式、業(yè)務(wù)布局、組織管控等諸多方面日益呈現(xiàn)出多樣性、豐富性和差異性。
一是充分彰顯國有企業(yè)市場主體特性。要不斷增強提升國有企業(yè)活力和創(chuàng)新力，使得國有企業(yè)的人格屬性更加鮮明，追求發(fā)展進步，勇于面對挑戰(zhàn)，積極擔當作為；使得國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性更加突出，增加財富，創(chuàng)造價值，保值增值；使得國有企業(yè)的時代屬性更加顯現(xiàn)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推動技術(shù)進步，履行社會責任，走向世界舞臺。二是正確處理政府和市場相互關(guān)系。要更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律與要求，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，以及對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營顯性的或隱性的干預(yù)。要建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整和第三方評估機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性，法無禁止皆可為，為企業(yè)松綁減負，給予更多自主權(quán)。三是推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)政企分開。加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管步伐，積極穩(wěn)妥、分類分層、分步驟、分階段將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，將具備條件的企業(yè)改組成為國有資本投資或運營公司。四是加快自然壟斷行業(yè)市場化改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，在嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，推進競爭性環(huán)節(jié)市場化，科學區(qū)分處理好壟斷與競爭、行政壟斷與市場壟斷、競爭性業(yè)務(wù)與一般性服務(wù)業(yè)務(wù)、充分競爭與適度競爭之間的相互關(guān)系，打造培育更多合格市場主體，鞏固拓展市場經(jīng)濟格局。五是解決國有企業(yè)歷史遺留問題。力爭全面完成國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，這既是實現(xiàn)國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等參與市場競爭的必備條件，也是國有企業(yè)基于“競爭中性”“國民待遇”原則走向國際市場的重要條件。要針對“三供一業(yè)”分離移交、化解過剩產(chǎn)能、富余人員安置等工作中存在的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠、流程復(fù)雜過程繁瑣和資金存在較大缺口等問題，尋找對策良方，求得多方共贏，實現(xiàn)妥善破解。
推動國資管理體制更具聚焦性、精準性、高效性
新時代堅持市場化縱深推進國有企業(yè)改革，需要進一步增強國有資產(chǎn)管理體制的聚焦性、精準性、高效性。聚焦性強調(diào)的是國資監(jiān)管機構(gòu)的管理重點要更加集中到管資本、抓黨建、嚴監(jiān)督、強指導(dǎo)、重引領(lǐng)等方面上來；精準性強調(diào)的是國資監(jiān)管機構(gòu)要更加突出國有企業(yè)作為市場主體的主體責任和第一責任，科學、合理授權(quán)放權(quán)，把屬于市場主體的職責與要求落實傳遞到位而不錯位或越位；高效性強調(diào)的是國資監(jiān)管機構(gòu)需要更多運用市場化、法治化的方式履職行權(quán)，剛性壓縮減少行政化、發(fā)文式、會議式的管理方式，提升監(jiān)管的針對性、靈敏性、有效性、前瞻性。
一是管資本加強國資監(jiān)管內(nèi)在邏輯性。市場經(jīng)濟中的企業(yè)，是對勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素進行綜合配置與協(xié)調(diào)安排的集合體，決定這些生產(chǎn)要素如何配置的主體首先是企業(yè)自身，而后再由市場決定這一資源配置方式效率的高低、價值的多寡乃至企業(yè)的興衰，其本質(zhì)就是體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律的一般要求。管企業(yè)的主體首先是企業(yè)自身，而國資監(jiān)管機構(gòu)作為國有資產(chǎn)出資人代表，在市場經(jīng)濟框架原則下，立足所有者、股東方的定位，通過以管資本維護國有資本合法權(quán)益。二是加快推進授權(quán)經(jīng)營體制改革。要進一步清晰明確國資監(jiān)管機構(gòu)與兩類公司、兩類公司與所出資企業(yè)之間的相互關(guān)系，充分體現(xiàn)兩類公司投資及運營平臺的功能與作用，不斷提升兩類公司的決策與運營能力。緊緊圍繞兩類公司的改組、組建和建設(shè)，進一步加大涉及管資本的并購重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運作、薪酬分配等事項的授權(quán)放權(quán)力度，推進兩類公司功能定位與職責權(quán)限、運營模式與能力素質(zhì)更加匹配相適。三是深入推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。除少數(shù)國有企業(yè)必須實行絕對控股外，其他有條件的國有企業(yè)盡量實行相對控股或參股。要在國有企業(yè)分類改革的基礎(chǔ)上，對主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的國有企業(yè)，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過股權(quán)多元化以及混合所有制改革的持續(xù)深化，為國有企業(yè)完善公司治理、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度以及轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制奠定扎實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。四是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。增強活力和加強監(jiān)管是車之兩輪、鳥之兩翼，兩者不能顧此失彼。圍繞權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，構(gòu)建以全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力為特點的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀執(zhí)法貫通，促進黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同互動發(fā)力。在嚴監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還要做到監(jiān)督與服務(wù)并重，以監(jiān)督促進發(fā)展、以發(fā)展檢驗監(jiān)督，把監(jiān)督與服務(wù)統(tǒng)一在推動國有企業(yè)改革、服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展這一共同目標之上。
釋放市場機制作用更具主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、滲透性
新時代堅持市場化縱深推進國有企業(yè)改革，需要進一步釋放市場機制作用更具主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、滲透性。主導(dǎo)性強調(diào)的是國有企業(yè)需要充分發(fā)揮市場機制的指引與帶動作用，各類經(jīng)濟活動首先需要按照市場機制的原則與要求而展開；創(chuàng)造性強調(diào)的是不同國有企業(yè)、同一國有企業(yè)不同發(fā)展階段，具體選擇何種市場機制或者市場機制具體實現(xiàn)形式，應(yīng)該切合實際、各具特色；滲透性強調(diào)的是市場機制、市場力量、市場觸角不僅僅是停留在紙面或口頭上的，而應(yīng)該滲透到國有企業(yè)改革、發(fā)展、經(jīng)營、管理等各個方面，以及滲透到國有企業(yè)各部門、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)、各基層等各個層面，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進劣出、提質(zhì)增效的作用。
一是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以公司制度為主體的市場經(jīng)濟體制的基本成分，其重要性在于：企業(yè)性質(zhì)的制度規(guī)定，組織管理的行為準則，有序運轉(zhuǎn)的機制保障，持續(xù)發(fā)展的契約安排。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，持續(xù)推動規(guī)范董事會建設(shè)，加強外部董事人才隊伍建設(shè)，完善“三重一大”事項決策程序等等，都將為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供有力支撐。二是持續(xù)深化三項制度改革。穩(wěn)妥將商業(yè)一類企業(yè)和符合條件的商業(yè)二類企業(yè)納入擴大工資總額備案管理范圍，允許國有資本投資或運營公司以及混合所有制企業(yè)實施更加靈活多樣的工資總額管理方式。大力實施崗位績效工資制度，合理拉開收入分配差距，堅決破除“高水平大鍋飯”。適時開展三項制度改革評估，將崗位評價體系、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、合理拉開薪酬分配差距等納入評價體系。要加大市場化選人用人力度，擴大試點企業(yè)董事會職權(quán)，統(tǒng)籌推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。三是完善市場化激勵約束機制。針對國有企業(yè)引人難留人難，領(lǐng)軍型人才、核心研發(fā)人員、高級技術(shù)工人流失嚴重，創(chuàng)新發(fā)展動力不足，研發(fā)能力較為薄弱，增長動能轉(zhuǎn)換速度依然緩慢等突出問題，在激勵約束機制發(fā)揮有效作用、建立市場化薪酬分配制度和推動股權(quán)激勵措施落地等方面精準發(fā)力，充分調(diào)動各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是總結(jié)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。黨的十八大以來，先后制定并推行落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點等10項工作，以及“雙百行動”“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程。要通過試點實踐試出新成效、試出新經(jīng)驗、試出新局面，探索改革的路徑，摸索改革的規(guī)律，降低改革的風險，增進改革的認同，進而為以點帶面、以局部促全局加快市場機制建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗和可行模式。
提升市場競爭能力更具價值性、領(lǐng)軍性、卓越性
新時代堅持市場化縱深推進國有企業(yè)改革，需要進一步提升國有企業(yè)市場競爭能力更具價值性、領(lǐng)先性、卓越性。價值性強調(diào)的是國有企業(yè)應(yīng)以價值創(chuàng)造、價值管理、價值實現(xiàn)為重點，不斷提升市場化經(jīng)營素質(zhì)與能力；領(lǐng)軍性強調(diào)的是國有企業(yè)應(yīng)當積極參與全球資源配置、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、具有話語權(quán)和影響力，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用；卓越性強調(diào)的是國有企業(yè)應(yīng)當具有適應(yīng)時代要求、引領(lǐng)時代進步和與時代同行的自我改革與革新的能力，能夠為世界范圍內(nèi)企業(yè)改革、發(fā)展、管理提供更多中國智慧與中國方案。
一是加強戰(zhàn)略引領(lǐng)謀篇布局。“十四五”規(guī)劃既關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，也關(guān)系著國資國企事業(yè)的大局，全面客觀、完整準確預(yù)判和把握“十四五”時期主客觀條件及其演進態(tài)勢，大力踐行質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“三個變革”，貫穿在“十四五”規(guī)劃編制與執(zhí)行的始終，這既是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要長期著力的關(guān)鍵，也是推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)發(fā)力的重點。二是補短板強弱項筑基固本。著眼于新冠疫情以及適應(yīng)新時代的變化挑戰(zhàn)，深刻剖析在補短板、強弱項、堵漏洞、提質(zhì)量等方面存在的不足，向著問題走，奔著難題去，不斷夯實可持續(xù)發(fā)展根基。集聚、配置與統(tǒng)籌各方資源能力，明確關(guān)鍵核心技術(shù)主攻方向，努力在薄弱環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。加大產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，夯實企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟增長點，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理的數(shù)字化、信息化與智能化水平。三是拓市場促增長穩(wěn)中有進。要對新冠疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟下行加劇、不確定不可預(yù)見因素明顯增多等挑戰(zhàn)，有更為謹慎、全面、客觀的估計與預(yù)判，有更為務(wù)實管用、穩(wěn)扎穩(wěn)打的舉措，危中求機、化危為機。牢牢抓住“拓市場保市場”這一牛鼻子，立足服務(wù)國內(nèi)市場的戰(zhàn)略安排，積極推進國際市場的工程與項目建設(shè)，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈修復(fù)、彌補、新建帶來的市場空間，埋頭苦干求穩(wěn)求進。四是防范化解管控各類風險。風險是與損失相聯(lián)系的不確定性，各種風險相互交織、相互傳導(dǎo)、相互疊加，使得堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險成為重中之重，尤其需要對風險及其管控有足夠清醒地認識。而有效防范、化解、管控各類風險，也成為檢驗與考驗企業(yè)市場競爭能力的有效標準之一。要堅持現(xiàn)金為王，關(guān)注資金鏈斷裂風險。要嚴格控制負債規(guī)模，審慎開展對外并購。要加強投資項目，特別是國際化經(jīng)營項目的風險管控。圍繞金融風險、法律風險、安全風險、合規(guī)風險、廉潔風險，也要分門別類制定應(yīng)對預(yù)案和管控舉措。
培育良好市場環(huán)境更具基礎(chǔ)性、包容性、長遠性
新時代堅持市場化縱深推進國有企業(yè)改革，需要進一步培育良好外部市場環(huán)境更具基礎(chǔ)性、包容性、長遠性?；A(chǔ)性強調(diào)的是要全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度基礎(chǔ)，強化競爭規(guī)則、競爭政策基礎(chǔ)性地位，為所有市場主體提供適宜、多樣、穩(wěn)定的成長條件與空間；包容性強調(diào)的是能夠為不同所有制企業(yè)提供同等的條件或機會，各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，協(xié)同發(fā)展、共同進步；長遠性強調(diào)的是要著力破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，遵循法治化、規(guī)范化、國際化的方向營造良好外部環(huán)境。
一是著力強化市場經(jīng)濟法治屬性。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。確保市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，真正實現(xiàn)各類市場主體能夠進而有為、退而有序、可進可退。修訂反壟斷法有關(guān)法律規(guī)范，推動社會信用法律建設(shè)，維護公平競爭市場環(huán)境。二是參與全球經(jīng)濟治理體系變革。國際單邊主義和保護主義抬頭，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達成勢頭不斷升溫，使得國際經(jīng)濟、貿(mào)易和投資規(guī)則及體系正在面臨重塑壓力。但應(yīng)該相信，市場經(jīng)濟、市場交易、市場活動終會突破各種限制與壁壘，以尋求更大的規(guī)模效應(yīng)、更寬的范圍效應(yīng)、更深的輻射效應(yīng)。要積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。依托共建“一帶一路”倡議及聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機制，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，營造爭取有利的國際環(huán)境。三是建立健全容錯糾錯機制。深化改革往往意味著要走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事。改革與創(chuàng)新充滿著風險與不確定性，但凡成功常常需要經(jīng)歷多次失敗。國有企業(yè)重大投資或創(chuàng)新發(fā)展項目，往往決策難度大、風險挑戰(zhàn)高、投資金額大、回報周期長，決策者、參與者、推進者常常需要承擔巨大風險。而一旦環(huán)境出現(xiàn)改變、投資未達預(yù)期、甚至形成損失，就會成為關(guān)注、監(jiān)督、檢查的重點內(nèi)容。因此，一方面，要健全國有企業(yè)改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把具有創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革、想干事、能干事、干成事、不出事的干部職工用起來；另一方面，要正確把握干部職工在國有企業(yè)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、探索性、創(chuàng)造性，既要糾錯也要容錯，既要嚴管也要厚愛，進而為國有企業(yè)改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。堅定不移深化市場化改革，既是過往改革的成功實踐，也是今后改革的根本遵循。新時代國有企業(yè)改革，市場主體地位的明確，國資管理體制的完善，市場機制作用的發(fā)揮，市場競爭能力的提升，良好市場環(huán)境的培育，集眾力匯眾智，達共識克難題，必將不斷推動國有企業(yè)改革突破創(chuàng)新、邁向深入、走向輝煌。
（作者為國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）
