2020年5月18日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了行動(dòng)指南。《意見(jiàn)》緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題，提出了七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。其中的第二項(xiàng)是，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！兑庖?jiàn)》指出：“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。”筆者認(rèn)為，我國(guó)的反壟斷政策能夠在上述領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行的一個(gè)重要條件是公平競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)公平，才能從根本上破除阻礙資源自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，才能保證不同市場(chǎng)主體平等地獲得資源，推動(dòng)資源依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。作為經(jīng)濟(jì)政策的一種，反壟斷政策是國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)而制定的一系列規(guī)則體系。反壟斷政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，是它通常是以一國(guó)的反壟斷法律為基礎(chǔ)的。我國(guó)2008年8月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，標(biāo)志著我國(guó)反壟斷政策的正式施行，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要制度安排。近12年來(lái)，我國(guó)的反壟斷政策，在克服市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。
有助于克服市場(chǎng)失靈
從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈主要有四個(gè)方面的因素，其中之一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性。相對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)通常是不完全的，因而會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，使資源不能得到有效配置。在這種情況下，政府通過(guò)反壟斷等政策來(lái)保護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率就是必要的。從理論上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)至少需要以下條件：一是市場(chǎng)要有一定數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)者，這可以避免廠(chǎng)商的任意提價(jià)行為和對(duì)市場(chǎng)的控制；二是沒(méi)有市場(chǎng)支配者，這是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的天平不會(huì)發(fā)生過(guò)度的傾斜；三是不存在進(jìn)入壁壘，這保證了競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來(lái)足夠的壓力。如果由于某些原因，在某一市場(chǎng)中，上述條件中的一個(gè)或多個(gè)消失，競(jìng)爭(zhēng)就不再有效，市場(chǎng)中就會(huì)存在壟斷行為。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)的市場(chǎng)體系還需要進(jìn)一步完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的時(shí)間并不長(zhǎng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀(guān)念、意識(shí)和行為的轉(zhuǎn)變尚需一定的過(guò)程，由不完全競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象還會(huì)存在。但也要看到，我國(guó)的反壟斷政策實(shí)施以來(lái)，通過(guò)維護(hù)和保障實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的上述條件，在減少不完全競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈方面，已經(jīng)并仍然發(fā)揮著重要而積極的作用。
有助于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)秩序是各個(gè)市場(chǎng)主體在進(jìn)入、退出及交易過(guò)程中共同遵循的規(guī)則，以及由此形成的有條理、有秩序的市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)。較理想的市場(chǎng)秩序表現(xiàn)為“活而有序”，這里的“活”是指經(jīng)濟(jì)的活力，這里的“序”是指經(jīng)濟(jì)的秩序。沒(méi)有活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)；沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了保障。
市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要組成部分是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。實(shí)現(xiàn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，這既是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其功能的重要標(biāo)志，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。在現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因，同一領(lǐng)域、同一市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，往往存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的不對(duì)等，這就有可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)以大欺小、以強(qiáng)欺弱的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，不對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序就會(huì)受到破壞。我國(guó)反壟斷政策的一個(gè)重要價(jià)值取向，就是規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，反壟斷政策的實(shí)施，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，都有著積極的推動(dòng)作用。
有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，而且能夠?yàn)楦黝?lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好氛圍。
從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，市場(chǎng)投資興業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)最關(guān)心的是利潤(rùn)，而成本作為利潤(rùn)的重要組成部分，其高低直接影響著企業(yè)利潤(rùn)的大小，進(jìn)而影響到企業(yè)投資興業(yè)的積極性。營(yíng)商環(huán)境與外部經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。外部經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)從某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所獲得的有利影響，通常表現(xiàn)為成本的下降或者收益的提高。企業(yè)受到的不利影響則被稱(chēng)為外部不經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)，是由于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所依賴(lài)的外界環(huán)境改善而產(chǎn)生的，它的效應(yīng)體現(xiàn)在，可以使企業(yè)的（長(zhǎng)期）平均成本逐漸下降。用下面的流程可以說(shuō)明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)的意義：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境→外部經(jīng)濟(jì)→企業(yè)成本下降→企業(yè)盈利增加→企業(yè)投資興業(yè)激勵(lì)增加→企業(yè)投資興業(yè)活動(dòng)活躍→市場(chǎng)活躍。
回到反壟斷政策上來(lái)，我國(guó)的反壟斷政策有助于營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的外部環(huán)境包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等，其中的法律環(huán)境主要包括政府制定的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有約束力的法律和法規(guī)等，市場(chǎng)環(huán)境是指市場(chǎng)中那些影響企業(yè)利益的因素，除了包括進(jìn)入者、替代品、消費(fèi)者、供應(yīng)商和在位競(jìng)爭(zhēng)者外，還包括企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的特征等。企業(yè)外部環(huán)境的特點(diǎn)可以歸納為：外部環(huán)境因素的數(shù)量和種類(lèi)很難窮盡，這些因素經(jīng)常是相互關(guān)聯(lián)的，外部環(huán)境具有不穩(wěn)定性。
我國(guó)的反壟斷政策，有助于形成良好的法律環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，給市場(chǎng)主體清晰的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇，商品和要素自由流動(dòng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在良好和公平的競(jìng)技場(chǎng)上，獲勝的企業(yè)不僅給社會(huì)帶來(lái)物美價(jià)廉的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步等福利，企業(yè)自身也能夠收獲可觀(guān)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府作為競(jìng)技場(chǎng)中的裁判，應(yīng)該盡職盡責(zé)，既不能缺位，也不能錯(cuò)位和越位。
有助于完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則
市場(chǎng)規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中用以約束市場(chǎng)主體行為的一系列規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展，必須以市場(chǎng)規(guī)則的形成和確立作為基礎(chǔ)和前提。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是市場(chǎng)規(guī)則的重要組成部分，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；二是反對(duì)或禁止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的目的，是通過(guò)確立公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和制度，為具體競(jìng)爭(zhēng)行為提供模式、規(guī)范，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)者公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，通過(guò)制止各種排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，使違法競(jìng)爭(zhēng)行為得到糾正，最終使市場(chǎng)交易能夠有序進(jìn)行，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以正常發(fā)揮。在明確和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下，遵守規(guī)則且靠努力和創(chuàng)新贏(yíng)得市場(chǎng)的企業(yè)，理應(yīng)得到回報(bào)（利潤(rùn)）并獲得尊重；違反規(guī)則并觸碰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)底線(xiàn)的企業(yè)，不僅會(huì)受到法律的制裁，而且還會(huì)被市場(chǎng)無(wú)情地淘汰。在有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益都能夠得到保障和改善，社會(huì)資源也能夠得到更為有效的配置。
我國(guó)反壟斷政策的實(shí)施，不僅形成了反壟斷政策的執(zhí)行體系、積極有效推進(jìn)了反壟斷的各項(xiàng)具體工作，更重要的是，樹(shù)立了反壟斷工作的權(quán)威，推進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的不斷完善。通過(guò)反壟斷政策，讓企業(yè)明確了哪些市場(chǎng)行為是被允許的，哪些市場(chǎng)行為是不被允許的。未來(lái)隨著反壟斷政策持續(xù)有效實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將進(jìn)一步完善，這對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都有著積極而重要的作用。
（作者：吳漢洪，系中國(guó)人民大學(xué)教授）
