點用油燈時，燈芯發(fā)出的光由于燈具自身的阻礙，照不到燈具腳周圍的一小片區(qū)域，這種現(xiàn)象被稱為“燈下黑”。在政治領(lǐng)域特別是反腐敗實踐中，“燈下黑”被用來指稱反腐敗專職機關(guān)內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象，也泛指一切公共權(quán)力機關(guān)由于自身權(quán)力監(jiān)管漏洞而出現(xiàn)的監(jiān)督盲區(qū)、監(jiān)督死角、腐敗陰影。
“燈下黑”問題的根源
政治領(lǐng)域、公共權(quán)力機關(guān)特別是反腐敗專職機關(guān)“燈下黑”現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因。歸納起來主要有以下幾個方面：
一是權(quán)力缺乏監(jiān)督。人類社會發(fā)展實踐表明，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律”[1]。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類將會進入“以生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會，將把全部國家機器放到它應該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起”[2]。但在此之前，任何社會制度都要警惕和防止權(quán)力變質(zhì)，否則極易深陷腐敗泥潭。只有不斷加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把權(quán)杖置于黨和人民監(jiān)督的陽光下，讓權(quán)力之車行駛在社會主義國家法治軌道上，才能始終保證公共權(quán)力的公共性、公益性、公正性、高效性、廉潔性。
二是權(quán)力越為集中的部門，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。這是因為權(quán)力越集中，就越容易出現(xiàn)監(jiān)督難的問題，此時如果權(quán)力擁有者不能嚴格自律，“燈下黑”就更加難以避免。所以，必須緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格要求領(lǐng)導干部特別是中高級領(lǐng)導干部管好自己和身邊的人，避免國家各級領(lǐng)導干部由于荒于自律、疏于監(jiān)管而出現(xiàn)“燈下黑”。
三是分工不夠合理。紀檢監(jiān)察機關(guān)及其官員如果分管其他業(yè)務，就不能高度聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，就不能一心一意履行監(jiān)督職責。習近平總書記深刻指出：“如果都‘打成一片’、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責呢？”職能不清，就極易履職不到位，不僅會增加“燈下黑”問題發(fā)生的可能性，甚至可能引發(fā)腐敗現(xiàn)象。
四是紀檢監(jiān)察機關(guān)乃至一切公共權(quán)力機關(guān)不是存在于真空中，社會和政治生態(tài)以及公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)是相互影響的。少數(shù)意志不堅定或者存心以權(quán)謀私者的出現(xiàn)還不能完全避免，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、錢錢交易、權(quán)色交易等現(xiàn)象同樣有可能發(fā)生。這在某種程度上為“燈下黑”問題的滋生提供了土壤。
加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約，細化落實主體責任
治理“燈下黑”難題是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面整體協(xié)調(diào)推進，具體而言，要在如下四個方面下真功夫、苦功夫、細功夫。
加強對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約
堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全國家政權(quán)體系，不斷優(yōu)化國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的依法配置和有效運行。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，妥善處理好不同權(quán)種之間和權(quán)種內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，進一步深化監(jiān)察體制改革。健全和完善科學治權(quán)、民主治權(quán)、依法治權(quán)、以德治權(quán)的授權(quán)和控權(quán)體制機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。
樹立正確權(quán)力觀
我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民造福應該是正確權(quán)力觀的核心要義。確認這種權(quán)力觀，實質(zhì)上就是要確認國家權(quán)力的所有權(quán)人是人民，政府及其工作人員必須把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位，把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為自己的崇高追求。同時，牢記自身只是由于擔任公職而擁有法定職務規(guī)定的那部分公共權(quán)力，故既不能以權(quán)謀私搞腐敗、濫用權(quán)力亂作為，也不能尸位素餐混日子，消極怠權(quán)不作為。
完善監(jiān)督權(quán)制度和監(jiān)督機關(guān)建設(shè)，深化監(jiān)督體制改革
黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的最終目的是一致的，歸根到底是為了保證權(quán)力來自人民，并且要將權(quán)力用于服務人民。為此，一方面要緊扣新時代黨內(nèi)監(jiān)督新特點，健全黨內(nèi)監(jiān)督鏈，補齊監(jiān)督短板，做到不漏人、不缺項、不掉鏈。另一方面要不斷強化國家監(jiān)察，健全國家監(jiān)察體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察之間的互動，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、黨紀監(jiān)督和國法監(jiān)督有機結(jié)合。從這個意義上講，紀檢監(jiān)察機關(guān)要防治“燈下黑”，既要結(jié)合自身特點清理好門戶，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題，又要在組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加大自我監(jiān)督力度。
促進黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、個人自律責任的有機統(tǒng)一
就黨委主體責任而言，首先，各級黨委要堅定不移扛起領(lǐng)導責任，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹到有效解決“燈下黑”問題的實際行動上來。其次，要謹防主體責任“虛化”“空轉(zhuǎn)”，將黨委主體責任分解和落實到黨委領(lǐng)導班子成員身上，研究制定領(lǐng)導班子成員責任清單。
就紀委監(jiān)督責任而言，首先，要聚焦聚力執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)主職主責，嚴格依照黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)種好“責任田”、履職盡責；其次，要自覺接受黨委和上級紀委領(lǐng)導，增強外部監(jiān)督壓力傳導，推進紀委自身改革創(chuàng)新；第三，要在與監(jiān)察委員會合署辦公的形勢下，正確處理紀委與監(jiān)委權(quán)力邊界，理順紀委與監(jiān)委工作體制機制，充分發(fā)揮“1+1>2”的合力優(yōu)勢；最后，要打造紀檢監(jiān)察干部鐵軍隊伍，要用鐵的紀律打造過硬隊伍，在經(jīng)過深刻的思想淬煉、豐富的政治歷練、高強度的實踐鍛煉中鍛造有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風的新時代高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。
就黨員自律責任而言，要從學理上把握黨員自律的理論根基，厘清為什么要自律，不自律為什么不行等基礎(chǔ)性問題；要從實踐中深刻理解黨員干部加強自律的現(xiàn)實緊迫性和歷史必然性，持之以恒、一以貫之培養(yǎng)自律意識、增強自律共識；要把增強自律意識與養(yǎng)成自律習慣有機統(tǒng)一起來，推動知行合一、言行一致；要把自律能力建設(shè)作為重要著力點，加強自我約束、自我監(jiān)督；要從細節(jié)入手、防微杜漸，推動權(quán)力監(jiān)管精細化、嚴密化；特別要加強慎獨能力建設(shè)，真正練就“金剛不壞之身”。
黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨員自律責任是相輔相成的。既需要各主體各司其職、各盡其責，健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，又需要密切聯(lián)系、協(xié)同配合，增強“三責”合力，破解“燈下黑”難題，協(xié)同推進廉潔政黨、廉潔國家、廉潔政府、廉潔社會一體化建設(shè)，用中國特色社會主義廉潔文化照亮燈下暗區(qū)。
【本文作者分別為蘇州大學馬克思主義學院院長、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學基地主任，蘇州大學“研究團隊建設(shè)”馬克思主義政黨與國家治理研究中心副主任；本文系2018年度教育部人文社會科學研究專項任務項目“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展研究”（項目批準號：18JD710076）和2020年度蘇州大學思想政治教育中青年優(yōu)秀人才支持計劃的階段性研究成果】
注釋
[1]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第418頁。
[2]《馬克思恩格斯文集》（第4卷），北京：人民出版社，2009年，第193頁。
責編：王茂磊 / 羅 婷
