【大國小鮮@基層之治】
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作者：王偉 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授
習(xí)近平總書記指出，“基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線。”當(dāng)前，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險始終存在，基層治理在完善常態(tài)化疫情防控舉措的同時，做到協(xié)同防控、依法防控，顯得尤為必要。
按照實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們正在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，這是基層治理始終應(yīng)當(dāng)把握的基本方向。未來，還需把握好管控、服務(wù)、協(xié)作、法治等四個方面的關(guān)鍵問題，有效提升基層抗“疫”能力。
服務(wù)民眾、凝聚民心，是基層治理的首要工作。應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機的社會基礎(chǔ)當(dāng)然是民心。唯有凝聚民心、依靠民眾，才能最終打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)?；鶎雍兔癖姷穆?lián)系最為密切，疫情的防控要和民眾的需求相結(jié)合，既要有剛性的制度管理，也要有柔性的人文關(guān)懷，既要強化政府防控舉措，也要營造社會共治的氛圍?；鶎庸ぷ饕獜拿癖姷年P(guān)切處、困難處著手，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要在隔離、診斷、治療、撫恤等關(guān)乎人民切身利益的方面認真聽取民眾訴求，滿足民眾需要，贏得民眾的理解、支持和配合，滿足民眾對安全和秩序的合理期待。近年來，基層在社會治理過程中積累了豐富經(jīng)驗和良好實踐，在這次疫情防控中各地也進行了很多實踐創(chuàng)新，干群關(guān)系也更加密切。在疫情防控常態(tài)化時期，服務(wù)民眾，凝聚民心，仍然是基層治理的重要工作。
協(xié)同防控，履行責(zé)任，是基層治理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣重大的公共衛(wèi)生事件，更加需要激發(fā)社會活力，強化社會參與共治。防控疫情，人人有責(zé)，動員各方力量，構(gòu)筑緊密的抗疫“共治網(wǎng)”，需要政府部門、社會公眾、社會組織、人民團體、慈善組織、新聞媒體、公司企業(yè)等各方積極行動起來，共同抗“疫”。為此，要更加注重整合政府治理體系和社會治理體系，使治理體系運行更為高效流暢，基層政府、基層組織與相關(guān)部門和社會能夠有效協(xié)同，依法、誠信履行各自的職責(zé)，做好信息公開、安全管控、醫(yī)療救助、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、民政福利等事關(guān)民眾利益的工作。依法享有執(zhí)法權(quán)的公權(quán)力部門，要和基層自治管理緊密銜接。對于擾亂經(jīng)濟和社會秩序的行為，應(yīng)當(dāng)堅決依法進行制裁，支持基層單位開展管理工作。
遵守法治、依法防控，是基層治理工作的底線。基層治理法治化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會決定要求，各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。在應(yīng)對危機的過程中，基層干部要遵循法治原則和法治要求，加強法治思維，注重提高依法防控、依法治理能力，立法、執(zhí)法、司法等各部門要為基層開展疫情防控工作提供有力法治保障。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治方面，除了國家已經(jīng)制定的《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等全國性的法律之外，已有多個省級人大常委會以決定的形式對疫情防控工作進行了安排和部署。這些具有地方立法性質(zhì)的決定，是在特殊時期、針對特殊事項作出的決定，具有應(yīng)對危機的顯著針對性和地方特色，細化了應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)則，明確了疫情應(yīng)急的相關(guān)合法性措施，為基層應(yīng)對疫情提供了更加強有力的法律依據(jù)。享有公權(quán)力的基層政府，要在法治框架內(nèi)行使其權(quán)力，遵循應(yīng)急狀態(tài)下的依法行政、合理行政等法治原則，依法行使應(yīng)急管理權(quán)，不得違法采取超過正常防治限度的限權(quán)措施。
