習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出一系列重要指示批示，特別是2016年1月和2018年4月習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，為我們保護(hù)長江生態(tài)、煥發(fā)母親河生機(jī)提供了根本遵循。江蘇堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，聚焦“走在前列”的目標(biāo)定位，全力推動(dòng)長江江蘇段生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，五年來扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境問題整改，全面提升環(huán)境治理能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，沿江及全省在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
必須把解決思想認(rèn)識(shí)問題放在首位
江蘇依江發(fā)展、因江而興，改革開放以來，在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也付出了生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源緊缺的沉重代價(jià)。長江病實(shí)質(zhì)是發(fā)展之病，根子在發(fā)展理念。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，在深學(xué)深悟中糾正片面認(rèn)識(shí)，在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷筑牢全省推動(dòng)長江大保護(hù)的共同思想基礎(chǔ)。
深刻認(rèn)識(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的極端重要性，切實(shí)解決政績觀中存在的問題。長江經(jīng)濟(jì)帶既是經(jīng)濟(jì)帶又是生態(tài)帶，更是中華民族的生命帶，為母親河“治病”非常重要、十分緊迫，絕不能再欠生態(tài)賬、吃子孫飯，必須把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。五年來省級(jí)財(cái)政用于相關(guān)長江生態(tài)修復(fù)、污染治理等資金1300多億元。率先在全國建立高質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，形成注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核指揮棒，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方和干部“重發(fā)展輕保護(hù)”“重增長輕治污”，甚至“以環(huán)境換增長”的政績觀偏差，推動(dòng)發(fā)展思路加快向“靠江護(hù)江”轉(zhuǎn)變。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)全省上下要保持高度定力，深入踐行新發(fā)展理念，不為指標(biāo)波動(dòng)所慌亂，不為短期變化所干擾，不為困難增多所畏懼，不為外部議論所困惑，敢于舍沉舟、棄病樹，堅(jiān)定不移走好走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路。
深刻認(rèn)識(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路徑指向，切實(shí)解決思維慣性和路徑依賴問題。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，核心是要落實(shí)新發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)為前提，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谌∩舷屡d起解放思想大討論，提出有沒有輕輕松松走在前列的盲目樂觀、有沒有滿足于過去經(jīng)驗(yàn)做法的路徑依賴、有沒有圖一時(shí)之快的行為短視等“九個(gè)有沒有”，以及為什么江蘇化工產(chǎn)業(yè)還有如此多的低端環(huán)節(jié)、為什么整治危險(xiǎn)污染小化工的雜音還如此多等“六個(gè)為什么”，用發(fā)展中的深刻教訓(xùn)警醒干部，切實(shí)糾正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來的思想，堅(jiān)決擺脫自覺不自覺就陷入粗放發(fā)展的路徑依賴，著力解決探索綠色發(fā)展新路“不想”“不愿”“不會(huì)”的問題，更加自覺地遵循新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
深刻認(rèn)識(shí)“把握五個(gè)關(guān)系”的系統(tǒng)性要求，切實(shí)解決治理理念中存在的問題。新形勢下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，總書記這一重要論斷為我們做好工作提供了科學(xué)指南。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，必須改變過去碎片化、局部性、應(yīng)急性的治理理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重規(guī)律把握。省委明確，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不能僅僅限于沿江八市，而是要把省域全境一體納入；不能單純講污染治理和環(huán)境保護(hù)，而是要與結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、交通建設(shè)統(tǒng)籌起來；不能光靠政府推動(dòng)，而是要把企業(yè)責(zé)任、社會(huì)參與結(jié)合起來；既要下好“全省一盤棋”，還要服務(wù)“全國一盤棋”。2018年5月，省委組織沿江八市和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)江蘇段進(jìn)行全程考察，并召開工作推進(jìn)會(huì)，此后每半年召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)長江大保護(hù)勁頭不松、力度不減。
必須運(yùn)用系統(tǒng)方法加快修復(fù)長江生態(tài)
推進(jìn)長江大保護(hù)，必須牢牢把握修復(fù)長江生態(tài)這個(gè)壓倒性任務(wù)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、整體治理與重點(diǎn)攻堅(jiān)并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，確保一江清水、永續(xù)利用。目前沿江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五年來最好水平，PM2.5年均濃度“六連降”，長江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，主要入江支流斷面優(yōu)Ⅲ比例提升34.3個(gè)百分點(diǎn)，全面消除劣V類斷面，騰出岸線60.3公里，新增造林近100萬畝，沿江兩岸水變清、岸變綠，再現(xiàn)多年不見的江豚魚躍生動(dòng)景象。
按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，實(shí)施自然生態(tài)各要素統(tǒng)籌治理。深入實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、沿江尾礦庫治理“4+1”工程，重點(diǎn)推進(jìn)非法碼頭、非法采砂、入河排污口、違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目等專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成統(tǒng)籌治理的整體效應(yīng)。目前全省城市、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，沿江非法碼頭全部整治到位，靠港船舶污染物基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，企業(yè)超期庫存危廢全部清零，全省化肥使用量削減9%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
從系統(tǒng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式著眼，實(shí)行污染全鏈條綜合治理。改進(jìn)生產(chǎn)方式，主要是通過確定環(huán)境容量、明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少排放。我們制定了覆蓋全省的“三線一單”管控體系，實(shí)行全省統(tǒng)一的環(huán)保、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單和江蘇實(shí)施細(xì)則，全省8.21%的陸域國土面積納入了生態(tài)紅線保護(hù)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，大力實(shí)施重化產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)、化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見，一批化工園區(qū)、集中區(qū)整體關(guān)停、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，一批鋼鐵石化等重化產(chǎn)能改造提升、逐步遷轉(zhuǎn)，一批重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰出容量順利落戶蘇北和沿海。改進(jìn)生活方式，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，深化生態(tài)文明市縣創(chuàng)建，引導(dǎo)公眾從日常小事做起，以個(gè)體點(diǎn)滴努力匯聚成全社會(huì)生活方式巨變，促進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展規(guī)律，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建設(shè)江淮生態(tài)大走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，開展長江干流兩岸大規(guī)模綠化行動(dòng)，加強(qiáng)退化濕地修復(fù)，推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)盡快恢復(fù)自身強(qiáng)大功能，走向生態(tài)平衡。堅(jiān)決落實(shí)長江“十年禁漁”決策，給長江水生生物留出更多的空間和時(shí)間，使長江水域生態(tài)自行恢復(fù)生物多樣化。探索生態(tài)清淤、聚泥成山方式治理太湖，增強(qiáng)水體自凈能力，太湖連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)打造20個(gè)沿江特色示范段，引領(lǐng)沿江整體生態(tài)修復(fù)和岸線綜合利用。其中南京長江二橋至三橋之間35公里所有化工企業(yè)全部退出，整治建成萬畝濱江“清肺”；南通五山地區(qū)狼山集裝箱碼頭整體搬遷，全國最大的硫磺集裝箱集散地全面停業(yè)，騰出岸線5.5公里，打造成為面向長江、鳥語花香的“城市客廳”。
把握流域污染防治特征，構(gòu)建跨行業(yè)跨部門跨行政區(qū)劃的共同治理機(jī)制。區(qū)域共同治理上，在省內(nèi)建立水環(huán)境質(zhì)量雙向補(bǔ)償機(jī)制，相鄰市之間簽訂生態(tài)補(bǔ)償及聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議；在省外推動(dòng)建立省際治理合作機(jī)制、省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。率先在全國以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立9家環(huán)境資源法庭，創(chuàng)建“9+1”環(huán)境資源審判體系，用最嚴(yán)密的法治全流域、跨區(qū)劃守護(hù)母親河。排放主體共同治理上，完善資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行排污權(quán)和水權(quán)等市場交易機(jī)制，建立應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，創(chuàng)新公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)模式，有效激發(fā)各類市場主體保護(hù)長江的積極性和自覺性。部門和市縣共同治理上，全面構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)的工作格局，建立領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議、省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系問題整改、省市層面工作專班等制度，深入實(shí)施河湖斷面責(zé)任制，不斷提升環(huán)境監(jiān)管和治理的協(xié)同效益。
必須著眼培育發(fā)展新動(dòng)能打造高效融合經(jīng)濟(jì)體
江蘇沿江地區(qū)一直是全省發(fā)展的重心，要毫不動(dòng)搖加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快集聚高端要素，加快推進(jìn)融合發(fā)展，率先構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這既是引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的必須，也是長江大保護(hù)的根本所在。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。沿江有得天獨(dú)厚的科教人才優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。2019年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.72%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破4萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)32.8%、44.4%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.4萬家，百億級(jí)大企業(yè)超過120家，13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)加快推進(jìn)，9個(gè)入圍全國培育對(duì)象，新材料、新醫(yī)藥、新能源、軟件、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)居全國第一，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)了大幅躍升。
加快互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。江蘇沿江集合了各類交通運(yùn)輸方式，當(dāng)務(wù)之急是要優(yōu)化體系、互聯(lián)互通、融合發(fā)展。我們以鐵路、機(jī)場、港口體制改革為牽引，在國家頂層設(shè)計(jì)的大框架下，系統(tǒng)規(guī)劃全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。高鐵方面，成立省鐵路集團(tuán)，南沿江、北沿江、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等一批重大補(bǔ)短板高鐵項(xiàng)目加快推進(jìn)，蘇北邁入“高鐵時(shí)代”。水運(yùn)方面，深化港口航運(yùn)一體化改革，推進(jìn)通州灣新出?？诮ㄔO(shè)，全力打造長江下游江海聯(lián)運(yùn)通道示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)44條過江通道，長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。航空方面，組建東部機(jī)場集團(tuán)，優(yōu)化機(jī)場資源布局，無錫碩放區(qū)域性國際樞紐機(jī)場和祿口機(jī)場改擴(kuò)建工程加快實(shí)施。樞紐方面，全面推進(jìn)南京、徐州、連云港、無錫4個(gè)國家級(jí)綜合交通樞紐建設(shè)，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)區(qū)域融合，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源。我們把推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，與推動(dòng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)三大戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，以揚(yáng)子江城市群建設(shè)為抓手，推動(dòng)蘇錫常一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和錫常泰、蘇通跨江融合發(fā)展，省內(nèi)全域一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寧錫常接合片區(qū)上升為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展加快邁入深度融合、共同繁榮發(fā)展的新階段。制定出臺(tái)高質(zhì)量推進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見，統(tǒng)籌沿江沿海、東西雙向開放，中哈物流合作基地、上合連云港國際物流園、淮海國際陸港建設(shè)加快推進(jìn)。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)全過程，在打造對(duì)外開放新高地的同時(shí)，努力建設(shè)生態(tài)文明示范樣板，沿江高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
