【中國之治@文化解碼】
作者：邵鵬 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授
2015年，習(xí)近平總書記在 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，在國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”。在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，新型舉國體制在諸多領(lǐng)域取得了巨大成就，尤其體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和新冠肺炎疫情防控方面。在此，要深刻認識和正確理解新型舉國體制形成的歷史和現(xiàn)實因素，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從而使新型舉國體制在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中不斷完善和發(fā)展。
新型舉國體制根植于中國的歷史傳統(tǒng)和黨的偉大歷程
新型舉國體制適應(yīng)中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，是符合現(xiàn)代國家治理模式的創(chuàng)造性成果。
首先，新型舉國體制繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)治國理政思想和實踐的有益因素。中華文明的重要特質(zhì)是數(shù)千年大一統(tǒng)的延續(xù)性，即大國政治、大國規(guī)模的統(tǒng)一性為文明之常態(tài)。這一傳統(tǒng)的舉國體制是建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的，無論是在抵御游牧民族入侵的軍事行動、治理洪水的水利工程，還是在平衡南方與北方經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與商業(yè)、資本的本末關(guān)系等方面，國家和政府均起著主導(dǎo)作用。同時，在中國傳統(tǒng)社會中也強調(diào)社會自組織的功能，尤其是發(fā)揮地方鄉(xiāng)紳的作用。政府并未全面取代社會與市場，政府與市場對立的情況也并未出現(xiàn)，政府、社會、市場三者之間相互合作、相互平衡。
其次，救亡圖存是近代中華民族最為緊迫的任務(wù)，必須要從農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國家。在向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的進程中，需要以國家組織和社會動員方式實現(xiàn)高度的組織化。與西方社會“早發(fā)內(nèi)生型”的現(xiàn)代化模式不同，中國的現(xiàn)代化模式是“晚發(fā)外生型”，需要大力趕超西方國家。新中國舉國體制的根本目標正是國家的工業(yè)化，這一目標也只有充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢才能夠迅速實現(xiàn)。在這個意義上，舉國體制不僅體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，而且也繼承了中華傳統(tǒng)文化的有益因素，具有深層次的文明連續(xù)性意義。
集中力量辦大事，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)。從新民主主義革命時期的“樹立舉國一致的抗日陣線”和“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”，到新中國成立初期的“走中國工業(yè)化道路”，再到改革開放以來的“集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，都是“集中力量辦大事”優(yōu)勢的體現(xiàn)。新型舉國體制正是在繼續(xù)發(fā)揚這一中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在新的時代背景下提出的。
新型舉國體制的提出，建立在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的成功歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，總結(jié)出了“深深扎根于人民群眾”的基本經(jīng)驗。可以說，在新中國經(jīng)濟建設(shè)和社會治理的歷程中，無論是核心技術(shù)攻關(guān)、重大工程建設(shè)，還是精神文明建設(shè)和應(yīng)急管理體系完善等，舉國體制均取得了舉世矚目的成就。
新型舉國體制的優(yōu)勢及其現(xiàn)實成就
世界上沒有放之四海而皆準的發(fā)展道路。在歷史發(fā)展的不同階段，均需要有不同形式的發(fā)展道路和發(fā)展模式與之相適應(yīng)，并且要尊重本國的歷史傳統(tǒng)等因素。構(gòu)建和發(fā)展新型舉國體制就是要在新的歷史時期承擔(dān)新的歷史使命，發(fā)揮新的歷史作用，實現(xiàn)中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢與社會主義市場經(jīng)濟體制作用的互動協(xié)同，促使國家治理朝著精細化的現(xiàn)代目標前進。
新型舉國體制是指以國家發(fā)展和國家安全為最高目標，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力，保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排。新型舉國體制所面對的是市場經(jīng)濟、全球化和數(shù)字文明新的時代背景。
其一，新型舉國體制超越了以往舉國體制以政府行政性配置資源為主的情況，堅持技術(shù)與市場經(jīng)濟效益并重。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，形成部門、地方、全社會參與的格局，最大程度地調(diào)動、激發(fā)各方主體積極性。
其二，全球化不可避免地伴生著一定風(fēng)險挑戰(zhàn)，新型舉國體制的突出優(yōu)勢在于能夠更好地應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化背景下，美國、歐洲、日本、韓國等國家或地區(qū)都曾經(jīng)提出關(guān)于產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的國家戰(zhàn)略，使得它們在信息時代的高科技領(lǐng)域取得了領(lǐng)先地位。我國的新型舉國體制正是通過集中力量和資源最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和科技政策優(yōu)勢，從而達到科技創(chuàng)新的目標。
其三，當(dāng)今世界數(shù)字化高度發(fā)展，并逐漸與全球化形成了疊加效應(yīng)，更容易形成系統(tǒng)性的重大風(fēng)險。因此，需要發(fā)揮新型舉國體制的內(nèi)在優(yōu)勢，堅持總體國家安全觀，既要深化對外開放，又要應(yīng)對西方國家?guī)淼母鞣N挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來國家之間競爭的核心要素是科技實力和創(chuàng)新能力，并且將更加直接和激烈。我國仍然處于“趕超型現(xiàn)代化”的歷史情境中，依靠以動員式治理為關(guān)鍵機制的新型舉國體制在國家重點項目領(lǐng)域取得重大突破，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位，徹底解決好關(guān)鍵技術(shù)上的“卡脖子”難題，是屹立于世界強國的“不二法寶”。
新型舉國體制對于風(fēng)險的承受、應(yīng)對、化解是其他國家所難以比擬的。我國新型舉國體制優(yōu)勢尤其明顯地體現(xiàn)在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，它與群眾路線是互為表里的關(guān)系，是中國政治體制與國家治理的核心特質(zhì)。在疫情防控中，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全國一盤棋并精準施策，高度組織起全國范圍內(nèi)各級黨組織、社區(qū)基層工作者和人民群眾，形成有力的社會動員網(wǎng)絡(luò)。得益于新型舉國體制，中國抗疫行動取得了領(lǐng)先世界的巨大成功。同時，世界范圍內(nèi)的其他國家和民眾也看到了西方以“適者生存”為邏輯的政治和社會發(fā)展模式所存在的巨大弊端。
順應(yīng)時代發(fā)展構(gòu)建新型舉國體制
雖然目前新型舉國體制取得了顯著成就，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國的社會結(jié)構(gòu)日益多元化。一個國家社會結(jié)構(gòu)的變動會帶來經(jīng)濟、政治、文化和社會等各領(lǐng)域的根本性變革，難免出現(xiàn)新的矛盾和問題。畢竟原有舉國體制是與新中國成立后的計劃經(jīng)濟體制緊密聯(lián)系在一起的，存在著科層制的僵化性、治理資源的不充分性、政府管理能力欠缺等問題，這些因素綜合而成的治理機制在市場經(jīng)濟條件下會阻礙改革的深化，亟待在新型舉國體制下推動國家治理體系不斷完善。
順應(yīng)時代發(fā)展潮流構(gòu)建新型舉國體制，我們必須堅持全面深化改革，發(fā)揮市場的決定性作用，促進市場與政府雙向互動，高度重視各領(lǐng)域創(chuàng)新變革。其中完善科技創(chuàng)新體制機制是重點，無論是從宏觀布局還是微觀管理上，都要不斷推進市場環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)的完善。構(gòu)建新型舉國體制能夠進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，有效應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而凝聚社會最大共識，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
